Решение № 2А-3145/2023 2А-394/2024 2А-394/2024(2А-3145/2023;)~М-2769/2023 М-2769/2023 от 18 февраля 2024 г. по делу № 2А-3145/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Усть-Илимск Иркутской области 19 февраля 2024 года

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе

председательствующий судья Третьяков М.С.,

при секретаре судебного заседания Шевкуновой В.Ю.,

с участием старшего помощника Усть-Илимского межрайонного прокурора Тукмаковой О.В.,

административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика ФИО3, действующе на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица ФИО4, действующего на основании прав по должности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-394/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Усть-Илимска о признании постановления незаконным, отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование иска истица указала, что участвовала в выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва, в качестве кандидата по одномандатному избирательному округу № 20. Согласно решению Усть-Илимской городской территориальной избирательной комиссии от 11.09.2023 № 55/241 выборы депутатов Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 20 были признаны состоявшимися и действительными. Избранным депутатом признан кандидат П.В.В. Не согласившись с решением Усть-Илимской городской территориальной избирательной комиссии истица обжаловала его в Иркутский областной суд. Основанием для обращения явилось неисполнение Усть-Илимской городской территориальной избирательной комиссией и Администрацией города Усть-Илимска законодательства РФ о выборах – Администрацией города Усть-Илимска с нарушением законом установленных правовых норм было принято Постановление от 9 августа 2023 года № 462 «О специальных местах для размещения печатных агитационных материалов при подготовке на территории муниципального образования город Усть-Илимск выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва». Решением Иркутского областного суда от 20.11.2023 в удовлетворении исковых требований административному истцу ФИО1 отказано. При этом, в решении указано, что суд учитывает, что Постановление администрации города Усть-Илимска от 9 августа 2023 года № 462 «О специальных местах для размещения печатных агитационных материалов при подготовке на территории муниципального образования город Усть-Илимск выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва» в установленном законом порядке не оспаривалось и не признавалось незаконным. Административный истец ФИО1 считает, что Постановление администрации города Усть-Илимска от 9 августа 2023 года № 462 «О специальных местах для размещения печатных агитационных материалов при подготовке на территории муниципального образования город Усть-Илимск выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва» является незаконным, так как принято с грубейшими нарушениями действующего законодательства РФ. Для получения информации о специальных местах для размещения печатных агитационных материалов при подготовке на территории муниципального образования город Усть-Илимск выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва истица 6 сентября 2023 года обратилась к информационным ресурсам на бумажном и электронном носителях, которые осуществляют информационное обеспечение выборов и референдумов, информирование избирателей и участников референдума. Ни на одном официальном информационном ресурсе административный истец не нашла опубликованных нормативных правовых актов и информации о выделенных специальных местах для размещения агитационных материалов. 07 сентября 2023 года истица обратилась с заявлением к председателю Усть-Илимской городской территориальной избирательной комиссии о предоставлении списка специальных мест, демонстрации места их нахождения, ознакомления с постановлением администрации города Усть-Илимска о выделении специальных мест. Ответом от 08.09.2023 года председатель избирательной комиссии уведомил истца о наличии соответствующего постановления администрации города Усть-Илимска от 09.08.2023 № 462. Таким образом, административный истец полагает, что поскольку 06.09.2023 данного постановления не было ни на одном из информационных ресурсах, оспариваемое постановление от 09.08.2023 № 462 создано, завизировано и размещено на официальном сайте «задним числом», предположительно 7 или 8 сентября 2023 года. Кроме того, в п. 3 постановления указано о размещении на официальном сайте распоряжения, а не постановления. Также постановление не содержит нормы о направлении его в Усть-Илимскую городскую территориальную избирательную комиссию, что свидетельствует, по мнению истца, об отсутствии направленного избирательной комиссией в администрацию города предложения о выделении специальных мест. Кроме того, указывает, что ответчик обязан был опубликовать постановление администрации города Усть-Илимска от 09.08.2023 № 462 в официальных печатных средствах массовой информации, а именно в газете «Усть-Илимск официальный», однако это им не было исполнено. Таким образом, считает, что оспариваемое постановление по состоянию на 6 сентября 2023 года в дневное время не было принято и не было опубликовано в установленном порядке и в силу ч. 3 ст. 15 Конституции РФ не может применяться для регулирования правовых отношений. Специальные места для размещения печатных агитационных материалов в г. Усть-Илимске в границах одномандатного избирательного округа № 20 во время проведения выборной агитации административным ответчиком Администрацией города Усть-Илимска выделены не были. Фактическое отсутствие опубликованного в установленном порядке Постановления администрации города Усть-Илимска от 09.08.2023 № 462 (изданного «задним числом») лишило законного права административного истца ФИО1 на размещение печатных агитационных материалов в специальных выделенных местах и возможности ознакомления с ними избирателей одномандатного округа № 20 в г. Усть-Илимске Иркутской области. Право административного истца на проведение предвыборной агитации в установленном порядке и доведение информации до избирателей разрешенным законом способом нарушено административным ответчиком. Просит признать Постановление администрации города Усть-Илимска от 9 августа 2023 года № 462 «О специальных местах для размещения печатных агитационных материалов при подготовке на территории муниципального образования город Усть-Илимск выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва», незаконным. Отменить Постановление администрации города Усть-Илимска от 9 августа 2023 года № 462 «О специальных местах для размещения печатных агитационных материалов при подготовке на территории муниципального образования город Усть-Илимск выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва».

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 требования поддержали в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении. Считают, что только соответствующая экспертиза может подтвердить факт издания и размещения оспариваемого постановления более поздним числом, чем указано в самом постановлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации города Усть-Илимска ФИО3 исковые требования не признала. Согласно письменных возражений указывает, что в силу положений действующего законодательства органы местного самоуправления по предложению территориальной избирательной комиссии не позднее чем за 30 дней до дня голосования обязаны выделить на территории каждого избирательного участка специальные места для размещения печатных агитационных материалов. Постановлением администрации города Усть-Илимска от 9 августа 2023 года № 462 были выделены специальные места для размещения печатных агитационных материалов при подготовке на территории муниципального образования город Усть-Илимск выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва». Данное постановление было размещено на официальном сайте администрации города в разделе Документы/МПА за последний месяц, направлено в Усть-Илимскую городскую территориальную избирательную комиссию (письмо от 10.08.2023 № 01-38/3737) для доведения до сведений кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва по одномандатному избирательном у округу № 20. Доводы административного истца о том, что 06.09.2023 постановление не существовало и не имелось его цифрового следа в сети интернет, считает необоснованными и бездоказательными. Также считает несостоятельными доводы административного истца о том, что постановление готовилось в спешке в связи с чем допущена ошибка в п. 3 постановления, где вместо слова «постановление» указано «распоряжение». Указывает, что имеет место простая опечатка которая не влечет за собой таких последствий, как не размещение в срок или не размещение на сайте Администрации города в сети Интернет спорного муниципального правового акта. Считает, что нарушений прав и законных интересов административного истца как кандидата в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области не допущено. Просит в удовлетворении требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Усть-Илимской городской территориальной избирательной комиссии ФИО4 в судебном заседании требования не признал. Согласно письменных возражений указывает, что оспариваемое постановление является законным, принятым в соответствии с требованиями действующего законодательства. Печатные агитационные материалы от кандидата ФИО1 в избирательную комиссию в соответствии с требованиями законодательства не представлялись, следовательно действительных намерений разместить печатные агитационные материалы на специальных местах у ФИО1 не было. Также указывает, что оспариваемое постановление распространяет свое действие на вполне определенный круг лиц и следовательно не является нормативным правовым актом, не подлежит публикации в печатных органах средств массовой информации и не требует проведения правовой экспертизы в надзорном органе. Кроме того, оно имеет ограниченный по времени срок действия, только на период выборов в законодательное собрание Иркутской области и в настоящее время является недействующим. Просит в удовлетворении требований отказать.

Суд, выслушав стороны, заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании ФИО1 принимала участие в выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва, в качестве кандидата по одномандатному избирательному округу № 20.

07 сентября 2023 года ФИО1 обратилась с заявлением к председателю Усть-Илимской городской территориальной избирательной комиссии о предоставлении списка специальных мест, демонстрации места их нахождения, ознакомления с постановлением администрации города Усть-Илимска о выделении специальных мест.

Ответом от 08.09.2023 года председатель Усть-Илимской городской территориальной избирательной комиссии уведомил ФИО1 о наличии соответствующего постановления администрации города Усть-Илимска от 09.08.2023 № 462.

Согласно пункта 7 статьи 54 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) органы местного самоуправления по предложению соответствующей комиссии не позднее чем за 30 дней до дня голосования обязаны выделить специальные места для размещения печатных агитационных материалов на территории каждого избирательного участка, участка референдума. Перечень указанных мест доводится комиссиями, по предложениям которых выделены эти места, до сведения кандидатов, избирательных объединений, инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума.

Аналогичное положение содержится в части 8 статьи 58 Закона Иркутской области Закон Иркутской области от 06.04.2011 N 18-ОЗ "О выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области"

Из пояснений председателя Усть-Илимской городской территориальной избирательной комиссии ФИО4 данных в судебном заседании следует, что он устно обратился в администрацию города Усть-Илимск с предложением о выделении специальных мест для размещения печатных агитационных материалов.

Постановлением Администрации города Усть-Илимска от 09 августа 2023 года N 462 "О специальных местах для размещения печатных агитационных материалов при подготовке на территории муниципального образования город Усть-Илимск выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва" на территории каждого избирательного участка выделены специальные места для размещения печатных агитационных материалов зарегистрированных кандидатов при подготовке на территории муниципального образования город Усть-Илимск выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва согласно приложению.

Данное постановление размещено на официальном сайте администрации города Усть-Илимск, 10 августа 2023 года направлено в территориальную избирательную комиссию, а также размещено на сайте Усть-Илимской городской территориальной избирательной комиссии.

Первоначально исковое заявление ФИО1 о признании постановления незаконными его отмене было принято судом в рамках главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Между тем, суд принимая во внимание пояснения представителя административного ответчика приходит к выводу, что оспариваемое постановление обладает признаками ненормативного правового акта, поскольку распространяет свое действие на вполне определенный круг лиц – зарегистрированных кандидатов, рассчитан на однократное применение в период подготовки выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области, и следовательно не является нормативным правовым актом, в связи с чем исковые требования ФИО1 подлежат рассмотрению в порядке главы 22 КАС РФ.

Возможность перехода суда к рассмотрению дела в надлежащем порядке производства, в частности, по правилам главы 22 КАС РФ, и продолжить судебное разбирательство по делу, предусмотрена в абзаце третьем пункта 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами".

Согласно со ст. 218 КАС РФ граждане, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, государственного и муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав и свобод, или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как установлено в судебном заседании Постановление администрации города Усть-Илимска № 462 от 09.08.2023 "О специальных местах для размещения печатных агитационных материалов при подготовке на территории муниципального образования город Усть-Илимск выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва" вынесено во исполнение требований Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Закона Иркутской области Закон Иркутской области от 06.04.2011 N 18-ОЗ "О выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области".

Постановление подписано исполняющим обязанности Главы администрации города Усть-Илимска С.Э.В. ., на которого были возложены полномочия главы муниципального образования город Усть-Илимска, Главы администрации города Усть-Илимска на период с 09.08.2023 по 12.08.2023 распоряжением мэра города от 08.08.2023 № 239-р.

Приложение к постановлению подписано исполняющим обязанности управляющего делами Ч.Л.П.., на которую распоряжением и.о. главы администрации города Усть-Илимска от 06.07.2023 № 103-к на период ежегодного оплачиваемого отпуска С.Е.Ф.., управляющего делами Администрации города Усть-Илимска с 06.07.2023 по 02.08.2023 и с 06.08.2023 по 10.08.2023 были возложены обязанности управляющего делами.

Таким образом, оспариваемое постановление принято во исполнение нормативных правовых актов, регулирующих спорные отношения и его содержание соответствует указанным нормативным правовым актам. Постановление и приложение к нему подписано уполномоченными лицами.

Доводы административного истца о том, что оспариваемое постановление по состоянию на 6 сентября 2023 года в дневное время не было принято и не было опубликовано в установленном порядке, суд находит несостоятельными.

Административным ответчиком в судебное заседание представлена выкопировка из электронной регистрации постановлений, согласно которой постановление зарегистрировано 09.08.2023.

10.08.2023 согласно регистрационной карточке системы электронного документооборота «Дело» выделенный постановлением № 462 перечень специальных мест направлен в Усть-Илимскую городскую ТИК.

11.08.2023 постановление было размещено на официальном сайте администрации города Усть-Илимска в разделе «Документы/МПА за последний месяц», что подтверждается скриншотом от 16.11.2023. Согласно письменных пояснений представителя административного ответчика указанный скриншот был сделан в процессе подготовки возражений в рамках административного дела № 3а-154/2023 по иску кандидата в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва по одномандатному избирательном округу № 20 ФИО1 к ТИК, администрации города Усть-Илимска об отмене решения ТИК о результатах выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 20.

Таким образом, доводы административного истца о том, что оспариваемое постановление было принято «задним числом» и на 06.09.2023 не существовало, опровергается совокупностью представленных доказательств в судебном заседании.

Кроме того, суд принимает во внимание пояснения председателя Усть-Илимской городской территориальной избирательной комиссии о том, что любой кандидат был вправе в период агитационного периода обратится в ТИК с заявлением об указании специальных мест для размещения печатных агитационных материалов, предоставив соответственно сам материал, который он планирует размещать. Следовательно сам факт ознакомления с Постановлением администрации города Усть-Илимска № 462 от 09.08.2023 "О специальных местах для размещения печатных агитационных материалов при подготовке на территории муниципального образования город Усть-Илимск выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва" в средствах массовой информации как печатных так и электронных, не дает право кандидату размещать на специальных местах агитационных материалы без их согласования с ТИК. В связи с чем административный истец мог обратиться в любое время в период агитационного периода в ТИК с соответствующим вопросом, однако ФИО1 своевременно этого не сделала, обратившись в ТИК только 07.09.2023, то есть за день до начала установленных дней голосования 8, 9 и 10 сентября 2023 года.

В рамках судебного разбирательства административным истцом заявлялось ходатайство о назначении судебной технической экспертизы для определения фактических дат изготовления и размещения электронных файлов оспариваемого постановления, в удовлетворении которого суд, исследовав представленные доказательства отказал.

Доводы о нарушении порядка принятия оспариваемого постановления, а именно не опубликование в официальных печатных средствах массовой информации и не направлении проекта постановления в Усть-Илимскую межрайонную прокуратуру для правой экспертизы, суд находит несостоятельными, поскольку указанные действия регламентированы в отношении муниципальных нормативных правовых актов, тогда как установлено в судебном заседании оспариваемое постановление является нормативным правовым актом.

Также суд находит обоснованными доводы административного ответчика, заинтересованного лица, прокурора о том, что решением Иркутского областного суда от 20.11.2023 по административному делу № 3а-154/2023 по иску кандидата в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва по одномандатному избирательном округу № 20 ФИО1 к ТИК, администрации города Усть-Илимска об отмене решения ТИК о результатах выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 20, вступившего в законную силу 15.01.2024, установлено, что оспариваемое постановление не нарушает права и законные интересы ФИО1, поскольку доводы административного истца о том, что постановление N 462 является незаконным, так как оно не опубликовано в периодическом печатном издании, не свидетельствует о нарушении законодательства Российской Федерации о выборах. Кроме того, стороной административного истца не представлено данных о том, что данное обстоятельство повлияло на волеизъявление избирателей и привело к искажению результатов голосования. Судом, таких фактов при судебном разбирательстве, также не установлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление от 09 августа 2023 года № 462 вынесено администрацией города Усть-Илимска в рамках полномочий, установленных указанными нормативно-правовыми актами, не нарушает прав и законных интересов административного истца.

Совокупность условий, необходимая для удовлетворения требований истца о признании незаконным постановления главы администрации города Усть-Илимска от 09.08.2023 года № 462 "О специальных местах для размещения печатных агитационных материалов при подготовке на территории муниципального образования город Усть-Илимск выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва" отсутствует.

При таких обстоятельствах, с учётом вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации города Усть-Илимска о признании постановления незаконным, отмене постановления, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: М.С. Третьяков

Мотивированное решение изготовлено 15.03.2024