Решение № 2-361/2018 2-361/2018 ~ М-2/2018 М-2/2018 от 25 февраля 2018 г. по делу № 2-361/2018

Дело № 2-361/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 февраля 2018 года г. Магнитогорск

Ленинский районный суд города Магнитогорска Челябинской области, в составе:

председательствующего Шапошниковой О.В.,

при секретаре Минцизбаевой Е. С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Магнитогорского природоохранного прокурора Челябинской области в защиту неопределенного круга лиц к ООО фирма «ДОЛГ» о признании действий и бездействия незаконными и возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Магнитогорский природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО фирма «ДОЛГ» о признании действий и бездействий незаконными и возложении обязанностей, указав в обоснование заявления, чтопрокуратурой в рамках осуществления мероприятия по осуществлению надзора за исполнением законодательства об охране атмосферного воздуха и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения была проведена проверка деятельности ответчика. ООО «ДОЛГ» являясь юридическим лицом, осуществляет организацию похорон и предоставление связанных с ним услуг. Кроме того общество осуществляет эксплуатацию 2 площадок, в результате эксплуатации которых в атмосферный воздух выбрасываются загрязняющие вещества. Ответчик не принимает необходимых мер в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду, у ответчика отсутствует разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. В связи с чем, ответчик осуществляет свою деятельность с нарушением требований ФЗ «Об охране окружающей среды» и ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». Просит признать незаконными действия ООО фирма «ДОЛГ», выразившиеся в осуществлении выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в результате эксплуатации производственных площадок по адресу: <...> в результате которой производятся выбросы загрязняющих веществ в - в отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; признать незаконным бездействие ООО фирма «ДОЛГ», выразившееся в непринятии мер по получению в установленном порядке разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; возложить на ООО фирма «ДОЛГ», обязанность в установленном порядке обратиться в Управление Росприроднадзора по Челябинской области с заявлением об утверждении проекта нормативов предельно допустимых выбросов, предоставлении документа об утверждении нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух, предоставлении установленных нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух для стационарных источников, по которым необходимо получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с приложением всех необходимых документов в срок 4 месяца со дня вступления решения суда в законную силу; возложить на ООО фирма «ДОЛГ», обязанность в установленном порядке обратиться в Министерство экологии Челябинской области с заявлением о выдаче разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с приложением всех необходимых документов в срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Магнитогорского природоохранного прокурора Челябинской области Плотников А. В. поддержал заявленные исковые требования.

Ответчик ООО фирма «ДОЛГ», представитель ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований, суду пояснил, что действительно есть две площадки, на которых фирма производить деятельность. Необходимые документы находятся на стадии оформления.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО фирма «ДОЛГ» (ИНН <***>) зарегистрировано по адресу: 455000, <...>. Основным видом деятельности ООО фирма «ДОЛГ» является организация похорон и представление связанных с ним услуг. Общество осуществляет эксплуатацию 2 площадок: на территории площадки по адресу <...>, располагается административное здание, кузнечно-сварочный цех, токарный цех, столярный цех, служба главного энергетика, гараж и склад. В результате эксплуатации площадки в атмосферный воздух выбрасываются следующие загрязняющие вещества: азота диоксид, азота оксид, углерод оксид, бенз/а/пирен, железа оксид, марганец и его соединения, фториды газообразные, фториды плохо растворимые, пыль неорганическая, ацетон, бутилацетат, ксилол, толуол, спирт н-бутиловый, спирт этиловый, этилацетат, этилцеллозоль, уайт-спирит, масло минеральное, эмульсол, углерод черный (сажа), сера диоксид, бензин нефтяной, керосин, угольная зола, пыль древесная.

На территории площадки по адресу <...>, располагается крематорий. Основным видом воздействия крематория на состояние воздушного бассейна является загрязнение атмосферного воздуха выбросами загрязняющих веществ от эксплуатации однокамерной крематорной печи ТЭРМО-5000, эксплуатации водогрейного котла котельной, эксплуатации водонепроницаемого выгреба хоз. бытовых стоков. В результате эксплуатации крематорной печи в атмосферный воздух выбрасываются – азота диоксид, азота оксид, гидрохлорид, углерод черный (сажа), сера диоксид, углерода оксид, фториды газообразные, бенз/а/пирен, взвешенные вещества. В результате сгорания дизельного топлива при эксплуатации водогрейного котла в атмосферный воздух выбрасываются – азота диоксид, азота оксид, углерод черный (сажа), сера диоксид, углерода оксид, бенз/а/пирен. В результате эксплуатации выгреба хоз.бытовых стоков в атмосферный воздух выбрасываются – азота диоксид, аммиак, сероводород, углерода оксид, метан, метантиол, этантиол.

Согласно информации, предоставленной Управлением Росприроднадзора по Челябинской области и Министерством экологии Челябинской области имеющиеся у организации приказ об утверждении нормативов выбросов загрязняющих веществ №3942 от 27.05.2016 и разрешение № 2143 от 24.03.2016 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ), выданные, на период до 16.05.2020 г. не являются подлинными. Таким образом, негативное воздействие оказывается с нарушением требований законодательства об охране окружающей среды.

Выбрасываемые при эксплуатации производственных площадок ООО фирма «ДОЛГ» загрязняющие вещества включены в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 № 1316-р.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлена презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности и обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности. Запрещается хозяйственная и иная деятельность, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Согласно ст. 14, 15 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 №96-ФЗ в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

К вредным (загрязняющим) веществам относятся химические или биологические вещества либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду. Норматив выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух определяется как объем или масса химического вещества либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатель активности радиоактивных веществ, допустимый для выброса в атмосферный воздух стационарным источником и (или) совокупностью стационарных источников, и при соблюдении которого обеспечивается выполнение требований в области охраны атмосферного воздуха (ст. 1 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха»).

На основании пункта 1 статьи 22 ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Согласно пункту 1 статьи 23 ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 12 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов: технические нормативы выбросов; предельно допустимые выбросы.

Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

Согласно пункту 1 статьи 22 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

На основании пунктов 1.3, 2.1 Инструкции по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, утв. Госкомприроды СССР, инвентаризацию проводят все производственные объединения и промышленные предприятия (государственные, кооперативные и арендные) независимо от ведомственной подчиненности, а также все учреждения и организации, в ведении которых находятся производственные подразделения, имеющие выбросы загрязняющих веществ в атмосферу.

Источник выделения загрязняющих веществ - объект, в котором происходит образование загрязняющих веществ (технологическая установка, устройство, аппарат, склад сырья или продукции, площадка для перевалки сырья или продукции, емкости для хранения топлива, свалка промышленных и бытовых отходов и т.д.).

Согласно пункту 4 Порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 03.08.1992 № 545 (с изм. от 16.06.2000), нормативные объемы выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду (предельно допустимые и временно согласованные), предельного использования (изъятия) природных ресурсов, размещения отходов устанавливаются конкретным предприятиям, учреждениям и организациям - природопользователям органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации, других специально уполномоченных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов, органами санитарно-эпидемиологического надзора в соответствии с их компетенцией.

Проекты указанных нормативов разрабатываются предприятиями, учреждениями и организациями - природопользователями с учетом предложений органов местного самоуправления, научных учреждений, общественных организаций и мнения населения.

В соответствии с п. 8 Постановления Правительства РФ «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него» от 02.03.2000 №183 разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ обеспечивается юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности).

Согласно п. 1, 3, 4 ст. 12 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», п. 6 Постановления Правительства РФ от 02.03.2000 №183 (ред. от 05.06.2013), п. 4.2.1 «СанПиН 2.1.6.1032-01. 2.1.6. Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» предельно допустимые выбросы и временно согласованные выбросы устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом) при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии этих предельно допустимых выбросов санитарным правилам.

В силу ст. 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, допускаются на основании разрешения, выданного органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 7, 12 «Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, находящимися на объектах хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому надзору», утвержденного постановлением Правительства Челябинской области от 20.06.2012 №324-П, в перечень документов, предоставляемых в Министерство экологии Челябинской области и необходимых для выдачи Разрешения, включены:

проект нормативов предельно допустимых выбросов, на основании которого Управление Росприроднадзора по Челябинской области утвердило для заявителя нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

приказ Управления Росприроднадзора по Челябинской области об утверждении для заявителя нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для стационарных источников заявителя (структурных подразделений (филиалов), отдельных производственных территорий), по которым заявитель испрашивает Разрешение, а также все приложения, указанные в приказе и являющиеся его неотъемлемой частью.

Таким образом, в нарушение пункта 1 статьи 23 ФЗ «Об охране окружающей среды», статей 12, пункта 1 статьи 22, пункта 1 статьи 30 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» ООО фирма «ДОЛГ» с 2016 года и по настоящее время включительно не обеспечило утверждение проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, установление предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при эксплуатации производственных площадок по адресу: <...>

Выявленные нарушения, представляют собой существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. Угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении предприятия к исполнению своих обязанностей.

Неисполнение ООО фирма «ДОЛГ» вышеуказанных требований законодательства об охране окружающей среды создаёт угрозу причинения вреда здоровью людей, окружающей среде, а также нарушает право граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду.

На основании части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ суд полагает необходимым установить ООО фирма «ДОЛГ» срок 4 и 6 месяцев соответственно для устранения нарушений законодательства со дня вступления решения суда в законную силу. Так как данный срок является разумным с учетом опасности выявленных нарушений для окружающей среды, неопределённого круга лиц и необходимости осуществления значительных материальных затрат для их устранения.

Таким образом, требования прокурора о признании действий и бездействий незаконными и возложении обязанностей на ООО фирма «ДОЛГ» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконными действия ООО фирма «ДОЛГ», выразившиеся в осуществлении выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в результате эксплуатации производственных площадок по адресу: <...> в результате которой производятся выбросы загрязняющих веществ в отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Признать незаконным бездействие ООО фирма «ДОЛГ», выразившееся в непринятии мер по получению в установленном порядке разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Возложить на ООО фирма «ДОЛГ», обязанность в установленном порядке обратиться в Управление Росприроднадзора по Челябинской области с заявлением об утверждении проекта нормативов предельно допустимых выбросов, предоставлении документа об утверждении нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух, предоставлении установленных нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух для стационарных источников, по которым необходимо получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с приложением всех необходимых документов в срок 4 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на ООО фирма «ДОЛГ», обязанность в установленном порядке обратиться в Министерство экологии Челябинской области с заявлением о выдаче разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с приложением всех необходимых документов в срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: