Решение № 2А-151/2021 2А-151/2021~М-110/2021 М-110/2021 от 23 марта 2021 г. по делу № 2А-151/2021

№ 2а-151/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 марта 2021 года п. Новоорск

Новоорский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Левченкова А.И.,

при секретаре Авериной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Новоорского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Добровольский сельсовет о признании незаконным бездействия и понуждении устранить нарушения в сфере земельного законодательства, управления муниципальной собственностью,

установил:

Прокурор Новоорского района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации МО Добровольский сельсовет о признании незаконным бездействия и понуждении устранить нарушения в сфере земельного законодательства, управления муниципальной собственностью, указывая в обоснование своих требований, что прокуратурой района в ходе мониторинга соблюдения требований законодательства при содержании мест захоронения, расположенных на территории Новоорского района Оренбургской области, выявлены нарушения земельного законодательства, допущенные администрацией муниципального образования Добровольский сельсовет.

Проверкой установлено, что на территории муниципального образования Добровольский сельсовет Новоорского района Оренбургской области расположено 9 кладбищ, в том числе открытые: в <адрес> 2 кладбища - христианское и мусульманское, в <адрес> 1 кладбище - христианское, в <адрес> 3 кладбища – мусульманские, закрытые кладбища: в <адрес> 2 кладбища, в <адрес> 1 кладбище.

Так, в ноябре 2020 года прокуратурой района проводилась проверка в деятельности администрации МО Добровольский сельсовет Новоорского района Оренбургской области в сфере погребения и похоронного дела, по результатам которой установлено, что администрацией МО Добровольский сельсовет не обеспечен государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на земельные участки, отведенные для размещения вышеуказанных мест захоронения. По фактам выявленных нарушений в адрес главы МО Добровольский сельсовет Новоорского района Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем, по результатам настоящей проверки установлено, что администрацией МО Добровольский сельсовет не приняты меры для принятия указанных объектов – земельных участков для размещения мест погребения в муниципальную собственность, что свидетельствует о ненадлежащем выполнении органом местного самоуправления вопросов местного значения.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО Добровольский сельсовет по непринятию мер по постановке на кадастровый учет земельных участков для размещения мест погребения, не регистрации на них права собственности; обязать администрацию муниципального образования Добровольский сельсовет устранить выявленные нарушения законодательства путем постановки на кадастровый учет, регистрации права собственности земельных участков для размещения мест погребения до 01.03.2022.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика – администрации МО Добровольский сельсовет глава администрации ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила в суд заявление о признании административных исковых требований в полном объеме, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные суду доказательства, суд пришел к следующему.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Согласно ст. 6 Земельного кодекса РФ объектом земельных отношений является земельный участок, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в числе прочего, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования муниципального образования разработка и реализация местных программ использования земель, иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В силу п. 22 ч. 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Аналогичная норма содержится и в п. 24 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования Добровольский сельсовет <адрес>.

Согласно статье 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» ( далее - Федеральный закон от 12.01.1996 №8-ФЗ) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно ч. 4 ст. 16 ФЗ Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 года №84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» обязательные для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

Как следует из материалов дела, на территории муниципального образования Добровольский сельсовет Новоорского района Оренбургской области расположено 9 кладбищ, в том числе открытые: в <адрес> 2 кладбища - христианское и мусульманское, в <адрес> 1 кладбище - христианское, в <адрес> 3 кладбища – мусульманские, закрытые кладбища: в <адрес> 2 кладбища, в <адрес> 1 кладбище.

В ноябре 2020 года прокуратурой района проводилась проверка в деятельности МО Добровольский сельсовет Новоорского район Оренбургской области в сфере погребения и похоронного дела, по результатам которой установлено, что администрацией МО Добровольский сельсовет не обеспечен государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на земельные участки, отведенный для размещения вышеуказанных мест захоронения.

По фактам выявленных нарушений в адрес главы МО Добровольский сельсовет Новоорского района Оренбургской области 19.11.2020 прокуратурой Новоорского района внесено представление.

По результатам проверки установлено, что администрацией МО Добровольский сельсовет не приняты меры для принятия указанных объектов – земельных участков для размещения мест погребения в муниципальную собственность, что свидетельствует о ненадлежащем выполнении органом местного самоуправления вопросов местного значения.

Вышеизложенное указывает на неправомерность администрации МО Добровольский сельсовет при предоставлении земельных участков для размещения мест погребения.

Отсутствие собственника земельных участков, на которых размещены кладбища, а равно не постановка их на государственный кадастровый учет и не осуществление регистрации прав собственности на данные земельные участки, приводит к нарушению прав жителей муниципального образования Добровольский сельсовет на организацию и благоустройство территории кладбища.

Кроме того, при осуществлении захоронений, умерших на обезличенной территории - возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

Поскольку, отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Указанные выше нарушения свидетельствует о незаконном бездействии администрации сельсовета в решении вопросов местного значения поселения.

Руководствуясь ст.ст. 218-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Административный иск прокурора Новоорского района действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Добровольский сельсовет Новоорского района Оренбургской области по непринятию мер по постановке на кадастровый учет земельных участков для размещения мест погребения, не регистрации на них права собственности.

Обязать администрацию муниципального образования Добровольский сельсовет Новоорского района Оренбургской области устранить выявленные нарушения законодательства путем постановки на кадастровый учет, регистрации права собственности земельных участков для размещения мест погребения в срок до 01.03.2022 года.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение месяца через Новоорский районный суд со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: А.И. Левченков