Решение № 2-462/2019 2-462/2019~М-27/2019 М-27/2019 от 19 февраля 2019 г. по делу № 2-462/2019

Дело № 2-462/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Батайск 19 февраля 2019 года

Судья Батайского городского суда Ростовской области - Заярная Н.В.,

с участием истца - ФИО1, представителя истца ФИО1 - ФИО2 в порядке п.6 ст. 53 ГПК РФ, представителя ГУФСИН России по Ростовской области - ФИО3 по доверенности от 22.11.2018, представителей ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Ростовской области - ФИО4 по доверенности от 16.01.2019, ФИО5 по доверенности от 19.02.2019,

при секретаре - Пугачевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-462/19 по иску Голубенко ФИО9 к ГУФСИН России по Ростовской области, ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Ростовской области об обязании назначить пенсию, взыскать задолженность за период с 14.06.2018 года по день вынесения судом решения, взыскании компенсации согласно ст. 236 ТК РФ, компенсации морального вреда, вынесении предписания с целью проведения проверки на предмет соответствия сотрудников отдела кадров ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Ростовской области на соответствие занимаемым ими должностей и знание инструкций и приказов.

УСТАНОВИЛ:

Голубенко ФИО10 обратился в суд с иском к ГУФСИН России по Ростовской области, ФКУ ИК№ ГУФСИН России по Ростовской области об обязании назначить пенсию, взыскать задолженность за период с 14.06.2018 года по день вынесения судом решения, взыскании компенсации согласно ст. 236 ТК РФ за каждый день просрочки, начиная с 14.06.2018 года по день вынесения судом решения, в размере 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ от невыплаченных в срок сумм, компенсации морального вреда в сумме 8 000 руб., вынесении предписания с целью проведения проверки на предмет соответствия сотрудников отдела кадров ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Ростовской области на соответствие занимаемым ими должностей и знание инструкций и приказов.

Истец - ФИО1, его представитель - ФИО2, выступающая в порядке п.6 ст. 53 ГПК РФ, в судебном заседании исковые требования поддержали, просили суд удовлетворить их в полном объёме.

Представитель ответчика ГУФСИН России по Ростовской области - ФИО3, выступающая по доверенности от 22.11.2018 (л.д. 17), в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, просила суд в их удовлетворении отказать.

Представители ответчика ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Ростовской области - ФИО4, выступающая по доверенности от 16.01.2019 (л.д.18), ФИО5, выступающая по доверенности от 19.02.2019 (л.д. 19), в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признали, просили суд в их удовлетворении отказать.

Выслушав истца, представителей сторон, изучив материалы дела, суд считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 по следующим основаниям:

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Но само право на судебную защиту имеет как процессуальный, так и материально-правовой аспекты. Наличие у истца права на судебную защиту в материально-правовом смысле определяется судом в процессе разрешения возникшего спора.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 21.07.1998 года № 117-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы» на сотрудников органов внутренних дел, проходящих службу в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, а также на лиц, вновь поступающих на службу в указанные учреждения и органы, распространено действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утверждённого Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 года № 4202-1 (далее - Положение), впредь до принятия федерального закона о службе в уголовно-исполнительной системе Минюста России.

Порядок прохождения службы истца в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы был регламентирован специальным нормативным актом -Положением и Инструкцией о порядке применения Положения в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утверждённой приказом Минюста России от 06.06.2005 года № 76.

В силу п. «б» Положения установлены возрастные ограничения, установленные для сотрудников органов внутренних дел, согласно которым сотрудники органов внутренних дел, имеющие специальные звания рядового и младшего начальствующего состава, могут состоять на службе в органах внутренних дел до достижения ими 45-летнего возраста.

В соответствии с п. «б» статьи 13 Закона РФ от 12.02.1993 года № 4468 - 1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» право на пенсию за выслугу лет имеют лица, достигшие 45 - летнего возраста и имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 месяцев составляет служба в Вооруженных Силах, учреждениях и органах уголовно -исполнительной системы.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 года N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» утверждена «Инструкция об организации работы по социальному обеспечению сотрудников и их семей в уголовно-исполнительной системе» (далее - Инструкция) Приказом Минюста РФ от 30 декабря 2005 года № 258, организация назначения пенсий установлена вторым разделом Инструкции. В силу п. 2.2. Инструкции в процессе организация назначения пенсий сотрудникам уголовно-исполнительной системы, кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника УИС проверяютсяданные о прохождении службы, уточняются и подтверждаются периоды, подлежащие календарному исчислению и исчислению на льготных условиях, после чего на сотрудника, увольняемого с правом на пенсию или на ежемесячное социальное пособие, составляется расчёт выслуги лет, который согласовывается с пенсионный органом.

Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» установлен зачёт службы в выслугу лет.

Материалами дела установлено, что Голубенко ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был принят на службу в уголовно-исполнительную систему 19.12.2008 года стажёром по должности <данные изъяты> учреждения УЧ№ ГУФСИН России по Ростовской области приказом ГУФСИН России по Ростовской области от 19.12.2008 года № №

12.01.2009 года истец был назначен на должность <данные изъяты> ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Ростовской области приказом УЧ-№ ГУФСИН России по Ростовской области от 13.01.2009 года № №.

Порядок прохождения службы в уголовно-исполнительной системе (в период прохождения службы ФИО1) был регламентирован Положением о службе в органах внутренних дел, утверждённым Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 года № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации».

Статьей 59 Положения о службе в ОВД были установлены возрастные ограничения, установленные для сотрудников органов внутренних дел, согласно которым сотрудники органов внутренних дел, имеющие специальные звания рядового и младшего начальствующего состава, могут состоять на службе в органах внутренних дел до достижения ими 45-летнего возраста.

18.12.2017 года Голубенко ФИО12 исполнилось 45 лет.

18.12.2017 года приказом ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Ростовской области от 13.12.2017 года № №с в соответствии с положительной аттестацией, а также в виду отсутствия медицинских противопоказаний по справке № № <данные изъяты> № № ФСИН, срок действия контракта в уголовно-исполнительной системе с истцом был продлён.

14.06.2018 года приказом ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Ростовской области от 13.06.2018 года № № прапорщик внутренней службы Голубенко ФИО13 уволен из уголовно-исполнительной системы по пункту «б» части 1 статьи 58 (по достижению предельного возраста) Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

Основанием увольнения ФИО1 послужил его рапорт от 09.06.2018 года.

В день подачи ФИО1 рапорта об увольнении с ним была проведена беседа о возможности дальнейшего прохождения службы в уголовно-исполнительной системе с учётом его положительной аттестации и отсутствия у него медицинских противопоказаний, сверх установленного предельного возраста, однако ФИО1 настаивал на увольнении из уголовно-исполнительной системы. Одновременно истцу было разъяснено о том, что в соответствии с п. «б» статьи 13 Закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» право на пенсию за выслугу лет имеют лица,достигшие 45-летнего возраста и имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 месяцев составляет служба в Вооруженных Силах, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы.

Приказом Минюста Российской Федерации от 30.12.2005 года № 258 утверждена Инструкция об организации работы по социальному обеспечению сотрудников и их семей в уголовно-исполнительной системе», далее - Инструкция.

Согласно п. 2.2 Инструкции кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника УИС проверяются данные о прохождении службы, уточняются и подтверждаются периоды, подлежащие календарному исчислению и исчислению на льготных условиях, после чего на сотрудника, увольняемого с правом на пенсию или на ежемесячное социальное пособие, составляется расчёт выслуги лет, который согласовывается с пенсионный органом.

При обращении Голубенко ФИО14 в мае 2018 года в кадровое подразделение по вопросу предстоящего увольнения, сотрудниками отдела кадров ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Ростовской области было разъяснено, что в копии послужного списка и в копии военного билета отсутствует дата и номер приказа, которым ему было присвоено первое воинское звание, что в дальнейшем не позволяет сделать правильный расчёт выслуги лет.

Приложением № 2 к Инструкции регламентирован бланк расчёта выслуги лет, при заполнении которого указываются: занимаемая должность, наименование учреждения, органа УИС, органов внутренних дел, воинской части, номер и дата приказа учреждения, органа УИС, МВД, ГУВД, УВД, воинской части, а также число, месяц, год периода службы. Точное указание требуемых сведений является одним из важных элементов при согласовании расчёта выслуги лет с пенсионным органом. После каждой записи о службе, исчисляемой на льготных условиях, указывается основание для льготного зачета службы. При назначении пенсии в соответствии с пунктом б статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» перед выслугой лет указывается общий трудовой стаж на основании трудовой книжки, справок, подтверждающих трудовой стаж.

В связи с отсутствием вышеуказанной информации, необходимой для верного исчисления стажа службы, сотрудниками кадрового аппарата ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Ростовской области был сделан запрос в военный комиссариат по г<данные изъяты> области за исх. № № от 24.05.2018 года с просьбой выслать копию учётно-послужной карточки ФИО1, в которой указывается информация о датах и номерах приказов о присвоении воинских званий. Ответы на запросы в ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Ростовской области поступили 14.06.2018 года (вх. № №), из которых следует, что «…выслать в адрес учреждения копию учётно-послужной карточки не представляется возможным в виду её отсутствия....», а также об отсутствии в личном деле ФИО1 № № дат и номеров приказов о присвоении званий в период прохождения срочной службы. Одновременно в ответе было сообщено о необходимости личного обращения Голубенко ФИО15 в военный комиссариат для направления запросов в Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно п. 2.3 Инструкции материалы о назначении пенсии представляются кадровым подразделением в пенсионный орган по месту жительства пенсионера не позднее 10 дней со дня поступления заявления о назначении пенсии либо не позднее 10 дней после поступления недостающих документов, не представленных при подаче заявления. Для назначения пенсии кадровыми аппаратами представляются необходимые документы, в том числе и расчёт выслуги лет (п.2.4).

В день увольнения 14.06.2018 года Голубенко ФИО16 была доведена рекомендация личного обращения в военный комиссариат, выдан перечень необходимых документов для назначения пенсии по линии уголовно-исполнительной системы, а также разъяснено, что в случае отсутствия или неправильно оформленных документов предоставляемых им при подаче заявления о назначении пенсии, пенсия будет назначена не позднее 10 дней после поступления недостающих документов, в подтверждение чего имеется расписка от 14.06.2018 года.

При подготовке расчёта выслуги лет для назначения пенсии Голубенко ФИО17 сотрудниками отдела ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Ростовской области были изучены все приобщённые к личному делу сотрудника документы: копия послужного списка из личного дела Министерства обороны Российской Федерации; копия военного билета НД № № и трудовая книжка серии №

В ходе анализа и согласования с пенсионным органом материалов для назначения пенсии по заявлению ФИО1 от 12.10.2018 года были выявлены следующие разночтения: согласно записи в копии трудовой книжки (запись № № ФИО1 30.08.1993 года был принят <данные изъяты> приказом от 25.08.1993 года № № (в записи № № трудовой книжки имеются явные следы исправления в дате и номере приказа о приёме на работу), а согласно копиям послужного списка и военного билета № (имеющимся в личном деле сотрудника) период военной службы по призыву указан с 13.05.1991 года по 28.02.1994 года, т.е. служба по призыву в вооруженных силах и период работы истца в <данные изъяты> являются одновременными на протяжении 6 месяцев.

12.10.2018 года при подаче заявления о назначении пенсии Голубенко ФИО18 было предложено дать письменные объяснения по выявленным фактам. ФИО1 подтвердил в собственноручном объяснении от 12.10.2018 года, что службу по призыву проходил с 13.05.1991 года по 28.02.1994 года, а на «<данные изъяты>» он работал в период с 30.08.1994 года по 08.11.1994 года, по вопросу исправлений в трудовой книжке пояснить ничего не может. К заявлению о назначении пенсии от 12.10.2018 года ФИО1 лично приобщил копию трудовой книжки серии № с периодом работы на заводе в период с 30.08.1993 года по 08.11.1994 года.

С учётом имеющихся разночтений в документах учреждением был направлен запрос в военный комиссариат по г.<данные изъяты> Ростовской области (исх. № № от 19.10.2018 года) о подтверждении периода срочной службы истца по призыву.

Ответ военного комиссариата по г.<данные изъяты> области за исх. № № от 24.10.2018 года на запрос учреждения был получен сотрудником кадрового подразделения при личном посещении военного комиссариата. В своём ответе военный комиссариат повторно ссылается на отсутствие приказов о прохождении срочной воинской службы, а период службы истца согласно послужному списку подтверждает. По имеющимся разночтениям в периодах службы и работы рекомендует обратиться в архив ОАО «<данные изъяты>». Одновременно к ответу прилагалась справка о периодах прохождения службы, копия послужного списка военного личного дела и копия трудовой книжки №, хранящейся в этом же военном деле ФИО1

При анализе копий двух трудовых книжек был выявлен факт того, что в копии трудовой книжки <данные изъяты> имеющейся в личном деле ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Ростовской области и предоставленной Голубенко ФИО19 при трудоустройстве, указан период работы в «<данные изъяты>» с 30.08.1993 года (со следами явных исправлений) по 08.11.1994 года (запись № №), а в копии трудовой книжки №, находящейся на хранении в военном деле, период работы в «<данные изъяты>» указан с 30.08.1994 года (запись за № №) по 08.11.1994 года также со следами явных исправлений.

В виду отсутствия необходимой информации в военном комиссариате учреждением был направлен запрос начальнику филиала Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации (Южного военного округа, г.Ростов-на-Дону).

06.11.2018 года был организован выезд сотрудника отдела кадров учреждения в ОАО «<данные изъяты>» с запросом исх. № № от 29.10.2018 года. На запрос учреждения был получен ответ за исх. № № от 06.11.2018 года с приложением копий личной карточки формы Т-2, приказов о приёме и об увольнении. Период работы, указанный в ответе завода, с 30.08.1993 года по 08.11.1994 года совпадет с записью № вкопии трудовой книжки №, предоставленной ФИО1 при трудоустройстве в учреждение и копии приложенной к заявлению от 12.10.2018 года о назначении пенсии.

09.11.2018 года Голубенко ФИО20 было направлено уведомительное письмо о том, что в связи с разночтениями в документах окончательное решение о назначении пенсии принять невозможно до поступления ответов на направленные учреждением запросы.

Согласно сообщению из филиала Центрального архива Министерства обороныРоссийской Федерации (Южного военного округа, г.<данные изъяты>) вх. № № от22.11.2018 года запрос учреждения в отношении ФИО1 для рассмотрения и подготовки ответа был перенаправлен начальнику филиала Центрального архиваМинистерства обороны Российской Федерации (г.<данные изъяты> области).

28.12.2018 года вх. № № в ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Ростовской области поступила архивная справка филиала Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации (г.<данные изъяты>). Согласно справке Голубенко ФИО21 был призван <данные изъяты> ГВК Ростовской области 13.05.1991 года и исключён из списков личного состава части 31.05.1993 года в связи с самовольным оставлением части (Приказ командира № от 31.05.1993 года), другой период службы не отражён.

Также в справке имеется выдержка из текста приказа № № от 31.05.1993 года командира войсковой части, в которой говорится о направлении учётно-послужной карточки в <данные изъяты> ГВК Ростовской области, однако, как следует из ранее полученного ответа военного комиссариата (вх. № № от 14.06.2018 года) учётно-послужная карточка на хранении отсутствует.

На основании вышеизложенного приказом ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Ростовской области от 29.12.2018 года № <данные изъяты> «О внесении изменений в приказ ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Ростовской области от 13.06.2018 года № <данные изъяты> «Об увольнении ФИО1»» внесены изменения в приказ в части установления продолжительности службы в вооруженных силах и в учреждениях уголовно-исполнительной системы. По состоянию на день увольнения 14.06.2018 года продолжительность службы в вооруженных силах и в учреждениях уголовно-исполнительной системы Голубенко ФИО22 составляет - 11 лет 09 месяцев 26 дней.

29.12.2018 года ФИО1 было направлено уведомительное письмо с приложением выписки из приказа ФКУ ИК-<данные изъяты> ГУФСИН России по Ростовской области от 29.12.2018 года № № «О внесении изменений».

Анализ вышеизложенных обстоятельств в их системном единстве свидетельствует о том, что Голубенко ФИО23 не имеет права для назначения пенсии в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей».

С учётом изложенного, суд считает необходимым отказать Голубенко ФИО24 в удовлетворении исковых требований, заявленных к ГУФСИН России по Ростовской области, ФКУ ИК№ ГУФСИН России по Ростовской области об обязании назначить пенсию, взыскать задолженность за период с 14.06.2018 года по день вынесения судом решения, взыскании компенсации согласно ст. 236 ТК РФ, компенсации морального вреда, вынесении предписания с целью проведения проверки на предмет соответствия сотрудников отдела кадров ФКУ ИК№ ГУФСИН России по Ростовской области на соответствие занимаемым ими должностей и знание инструкций и приказов.

Более того, суд считает необходимым отметить, что требование истца о вынесении предписания с целью проведения проверки на предмет соответствия сотрудников отдела кадров ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Ростовской области на соответствие занимаемым ими должностей и знание инструкций и приказов не входит в компетенцию суда.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ

Р Е Ш И Л :

1. В удовлетворении исковых требований Голубенко ФИО25 к ГУФСИН России по Ростовской области, ФКУ ИК№ ГУФСИН России по Ростовской области об обязании назначить пенсию, взыскать задолженность за период с 14.06.2018 года по день вынесения судом решения, взыскании компенсации согласно ст. 236 ТК РФ, компенсации морального вреда, вынесении предписания с целью проведения проверки на предмет соответствия сотрудников отдела кадров ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Ростовской области на соответствие занимаемым ими должностей и знание инструкций и приказов - ОТКАЗАТЬ.

2. Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Батайский городской суд Ростовской области.

Судья Заярная Н.В.

Решение в окончательной форме принято 25 февраля 2019 года.