Решение № 2А-616/2023 2А-616/2023~М-458/2023 М-458/2023 от 13 июля 2023 г. по делу № 2А-616/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт.Безенчук 13 июля 2023 г.

Безенчукский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего - судьи Перцевой Ю.В.,

при секретаре Шешуновой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-616/2023 по административному исковому заявлению прокурора Безенчукского района Самарской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Администрации сельского поселения Купино муниципального района Безенчукский Самарской области об устранении нарушений требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Безенчукского района Самарской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в Безенчукский районный суд Самарской области с административным иском к Администрации сельского поселения Купино муниципального района Безенчукский Самарской области (далее – Администрация с.п.Купино), требуя обязать административного ответчика в течение двух месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу оборудовать на детских площадках, расположенных по адресу: Самарская область, Безецчукский район, с.Купино, координаты 52,99316, 49,56381, таблички (пиктограммы) с необходимой информацией, в соответствии с требованиями п.46 «ТР ЕАЭС 042/2017. Технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок», утвержденными Решением Совета Евразийской экономической комиссии №21 от 17.05.2017, содержащую: правила пользования оборудованием и сведения о возрастных группах (включая ограничения по росту и весу); номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования; а также обновить установить ударопоглащающее покрытие.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних Администрацией с.п.Купино, по результатам проведения которой выявлены нарушения: на детских площадках, находящихся на балансе Администрации, расположенных в с.Купино, координаты: 52,99316, 49,56381, не созданы условия, отвечающие требованиям безопасности детей, а именно отсутствует ударопоглащающее покрытие, отсутствуют информационные таблички. Самоустранение должностных лиц от проведения предусмотренных действующим федеральным законодательством мероприятий по содержанию детских площадок, способствует порче лакокрасочного покрытия металлических поверхностей и деревянных элементов игрового оборудования, что влечёт снижение запаса прочности конструкций, сокращает срок их службы. Таким образом, бездействие должностных лиц органа местного самоуправления создаёт непосредственную угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних детей, способствует развитию инфекционных эпидемий на территории муниципального образования.

На основании изложенного заявлены настоящие требования.

Представитель административного истца – помощник прокурора Безенчукского района Самарской области Сетин А.В. в судебном заседании административный иск поддержал, просил административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика глава Администрации с.п.Купино ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив письменные материалы гражданского дела, пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно абз.4 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №124-ФЗ), государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности.

На основании частей 1 и 2 ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Согласно ст.14.1 Федерального закона №124-ФЗ следует, что в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей.

На основании пунктов 12, 14, 15, 19 и 30 ч.1 и ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, к вопросам местного значения сельского поседения относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; создание условий для м юсового отдыха жителей поселения и организацию обустройства мест массового отдыха населения; обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организацию проведения официальных физкультурнооздоровительных и спортивных мероприятий поселения; осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения; организацию и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении.

В целях обеспечения безопасности детей должно обеспечиваться техническое обслуживание детской площадки. Техническое обслуживание проводится в целях обеспечения надлежащего технического состояния. Под надлежащим техническим состоянием понимаются поддержание параметров устойчивости, надёжности, а также исправность конструкций.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённые Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

Указанные правила необходимо соблюдать при подготовке жилых зданий к эксплуатации в весенне-летний период, а также при осуществлении ремонта оборудования детских и спортивных площадок.

Технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» (далее - ГОСТ ТР ЕАЭС 042/2017) устанавливает требования к безопасности оборудования и (или) покрытия для детских игровых площадок и связанным с ними процессам проектирования, производства, монтажа, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации.

В соответствии с пунктами 38, 39 и 46 ГОСТ ТР ЕАЭС 042/2017 оборудование должно быть установлено таким образом, чтобы обеспечить безопасность пользователей.

При установке оборудования должны учитываться зоны падения и зоны приземления, определённые для соседнего оборудования.

Конструкция оборудования может предусматривать беспрепятственный доступ на детскую игровую площадку детей с ограниченными возможностями и обеспечивать безопасность их пребывания на детской игровой площадке.

На детской игровой площадке должна быть размещена информация в виде таблички (пиктограммы), содержащая: правила пользования оборудованием и сведения о возрастных группах (включая ограничения по росту и весу), номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номера телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования.

Общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов установлены Национальным стандартом Российской Федерации «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» ГОСТ Р 52301-2013.

В соответствии с пунктами 6.1 - 6.4 ГОСТ Р 52301-2013 оборудование и его элементы осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем.

Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требования безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца).

Контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию, регулярный визуальный осмотр, функциональный осмотр, ежегодный основной осмотр.

Национальный стандарт Российской Федерации «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытания» (далее - ГОСТ Р 52169-2012) устанавливает общие требования к безопасности конструкции и методам испытаний оборудования и покрытий детских игровых площадок.

Согласно пунктам 4.3.27.1 и 4.3.27.7 ГОСТ Р 52169-2012 зона падения представляет собой пространство вокруг оборудования, границы которого определяют вертикальной проекцией на зону приземления точек, удалённых по горизонтали не менёе чем на 150 см от опорной поверхности любого элемента конструкции оборудования, размещённого на поверхности игровой площадки.

В зоне падения не должно быть препятствий, на которые ребёнок может упасть и получить травму (обнажённые элементы фундамента оборудования и т.д.).

На основании пунктов 7.7 - 7.9 ГОСТ Р 52301-2013 регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки.

Не допускается наличие выступающих гвоздей, свободно торчащих концов стальных канатов или острых частей. Шероховатые поверхности не должны создавать риск травмирования.

Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают: проверку и подтягивание: узлов крепления, обновление окраски оборудования, обслуживание ударопрглощающих покрытий, смазку подшипников, нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов, обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей), восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня, обслуживание пространства зон безопасности.

Ремонтные работы включают: замену крепёжных деталей, сварку, замену частей оборудования (например, изношенных желобов горок), замену структурных элементов оборудования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи» (далее - СанПиН) направленные на охрану здоровья детей и молодёжи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучений), спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях(специально выделенных местах), устроенных в торговых культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий соучастием детей и молодёжи и определяют санитарно-противоэпидемические (Профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Согласно пункту 2.11.1 СанПиН на территории используемых хозяйствующими субъектами игровых, спортивных, прогулочных площадок, в зонах отдыха должны проводиться мероприятия, направленные на профилактику инфекционных, паразитарных и массовых неинфекционных заболеваний.

При наличии на собственной территории песочниц ежегодно, в весенний период, в песочницах, на игровых площадках, проводится полная смена песка. Песок должен соответствовать гигиеническим нормативам. При обнаружении возбудителей паразитарных и инфекционных болезней проводится внеочередная замена песка. Песочницы в отсутствие детей во избежание загрязнения песка закрываются крышками, полимерными плёнками или иными защитными приспособлениями.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних Администрацией с.п.Купино, по результатам проведения которой выявлены нарушения: на детских площадках, находящихся на балансе Администрации, расположенных в с.Купино, координаты: 52,99316, 49,56381 не созданы условия, отвечающие требованиям безопасности детей, а именно отсутствует ударопоглащающее покрытие, отсутствует информационная табличка.

Прокуратурой района по данному факту вынесено представление в адрес главы администрации с.п.Купино, которое рассмотрено, ответственное должностное лицо привлечено к дисциплинарному взысканию, однако нарушения не устранены.

Самоустранение должностных лиц от проведения предусмотренных действующим федеральным законодательством мероприятий по содержанию детских площадок, способствует порче лакокрасочного покрытия металлических поверхностей и деревянных элементов игрового оборудования, что влечёт снижение запаса прочности конструкций, сокращает срок их службы.

Таким образом, бездействие должностных лиц органа местного самоуправления создаёт непосредственную угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних детей, способствует развитию инфекционных эпидемий на территории муниципального образования.

Доказательств обратного суду не представлено.

При таких обстоятельствах, когда выявленные нарушения создают реальную угрозу для жизни и здоровья физических лиц, затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц, в т.ч. несовершеннолетних, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

При этом суд полагает необходимым определить административному ответчику срок для исполнения указанной обязанности - в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу, поскольку указанный срок является разумным и достаточным для устранения нарушений, указанных в иске.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Прокурора Безенчукского района Самарской области (ИНН/ОГРН <***>/<***>) к Администрации сельского поселения Купино муниципального района Безенчукский Самарской области об устранении нарушений требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних удовлетворить.

Обязать Администрацию сельского поселения Купино муниципального района Безенчукский Самарской области (ИНН/ОРГН 6362012505/1056362024817) оборудовать на детских площадках, расположенных по адресу: Самарская область, Безецчукский район, с.Купино, координаты 52,99316, 49,56381, таблички (пиктограммы) с необходимой информацией, в соответствии с требованиями п.46 «ТР ЕАЭС 042/2017. Технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок», утвержденными Решением Совета Евразийской экономической комиссии №21 от 17.05.2017, содержащую: правила пользования оборудованием и сведения о возрастных группах (включая ограничения по росту и весу); номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования; а также обновить установить ударопоглащающее покрытие в течение двух месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Самарский областной суд через Безенчукский районный суд Самарской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 июля 2023 г.

Судья

Безенчукского районного суда Ю.В. Перцева