Решение № 2-1290/2019 2-1290/2019~М-1140/2019 М-1140/2019 от 2 декабря 2019 г. по делу № 2-1290/2019

К делу №2-1290/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Тихорецк 3 декабря 2019 года

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Харченко М.Е.,

при секретаре судебного заседания Демченко О.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика администрации муниципального образования Тихорецкий район ФИО8, действующей по доверенности № от 13.05.2019,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика администрации Краснодарского края ФИО9, действующей по доверенности № от 11.01.2019,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика ГБУЗ «Тихорецкая ЦРБ» министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО10, действующего на основании доверенности № от 11.01.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования Тихорецкий район об обязании исполнить соглашение, предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования Тихорецкий район об обязании исполнить соглашение, предоставить жилое помещение.

Иск мотивирован тем, что приказом муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Тихорецкая центральная районная больница» муниципального образования Тихорецкий район от 23 декабря 2013 года № ФИО1 принята на работу в МБУЗ «Тихорецкая ЦРБ» на должность врача-рентгенолога рентгеновского кабинета отделения лучевой диагностики.

27 декабря 2013 года между ФИО1, МБУЗ «Тихорецкая ЦРБ» и администрацией муниципального образования Тихорецкий район заключено соглашение о намерениях о внеочередном предоставлении служебных жилых помещений №, предметом которого являются совместные действия сторон, направленные на укомплектование МБУЗ «Тихорецкая ЦРБ» специалистами в целях организации оказания населению доступной и качественной медико-санитарной помощи, а также обеспечение работника служебным жилым помещением в порядке, установленном муниципальными правовыми актами муниципального образования Тихорецкий район.

Согласно пункту 2.1 соглашения администрация в течение двух лет со дня заключения соглашения организует предоставление работнику, принятому на учет в качестве нуждающегося в служебном жилом помещении, служебного жилого помещения по договору найма на период трудовых отношений с работодателем.

Пунктом 2.3 соглашения предусмотрено, что по истечении семи лет непрерывной работы работник имеет право обратиться с письменным заявлением в администрацию о приватизации занимаемого им служебного жилого помещения.

Постановлением администрации муниципального образования Тихорецкий район от 14 января 2014 года № истец принята на учет в качестве нуждающейся в служебном жилом помещении с составом семьи 5 человек: истец ФИО1; ее супруг - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; дочь - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; сын - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; сын - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; с датой и временем принятия на учет 30 декабря 2013 года 15 часов 25 минут.

В срок до 27 декабря 2015 года администрация была обязана предоставить истцу служебное жилое помещение по договору найма на период трудовых отношений с МБУЗ «Тихорецкая ЦРБ», а по истечении семи лет непрерывной работы в МБУЗ «Тихорецкая ЦРБ» (23 декабря 2020 года) передать жилое помещение в собственность ФИО1 в порядке приватизации.

До настоящего времени обязанность по предоставлению служебного жилого помещения по договору найма администрацией не исполнена.

В соответствии с пунктом 4.4 Положения о муниципальном специализированном жилищном фонде муниципального образования Тихорецкий район, утвержденного решением Совета муниципального образования Тихорецкий район от 3 ноября 2011 года №, служебные жилые помещения предоставляются, в том числе, работникам муниципальных учреждений муниципального образования Тихорецкий район.

На основании распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 5 декабря 2018 года № «Об утверждении перечня муниципальных учреждений здравоохранения, принимаемых в государственную собственность Краснодарского края на безвозмездной основе» МБУЗ «Тихорецкая ЦРБ» передано в собственность Краснодарского края.

Приказом министерства здравоохранения Краснодарского края от 11 декабря 2018 года № «О переименовании учреждений здравоохранения» МБУЗ «Тихорецкая ЦРБ» переименована в государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Тихорецкая центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края, что повлекло утрату истцом статуса работника муниципального учреждения.

На основании пункта 15 Порядка ведения учета граждан в качестве нуждающихся в служебных жилых помещениях, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Тихорецкий район от 24 ноября 2011 года №, предусматривающего, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в служебных жилых помещения в случае утраты статуса и оснований, дающих право на получение жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда муниципального образования Тихорецкий район, постановлением администрации муниципального образования Тихорецкий район от 26 августа 2019 года № истец с составом семьи 5 человек, включая супруга и троих детей, снята с учета в качестве нуждающейся в служебном жилом помещении.

В сложившейся ситуации истец оказалась лишена права получить по договору найма служебное жилое помещение, а также впоследствии приобрести его в собственность в порядке приватизации. Между тем, по условиям соглашения администрация была обязана предоставить ФИО1 служебное жилое помещение по договору найма в срок до 27 декабря 2015 года.

ФИО1 добросовестно исполняет свои обязанности врача-рентгенолога рентгеновского кабинета отделения лучевой диагностики, не имела намерений расторгать трудовой договор с МБУЗ «Тихорецкая ЦРБ». МБУЗ «Тихорецкая ЦРБ» передано в собственность Краснодарского края по не зависящим от истца причинам, в связи с чем утрата ею статуса работника муниципального учреждения также произошла не по ее воле и не по ее вине.

При указанных обстоятельствах полагает, что даже при наличии правовых оснований для снятия ее с учета она, как сторона соглашения, имеет право на получение жилого помещения, на которое рассчитывала при заключении соглашения и которое добросовестно исполняла.

В целях недопущения нарушения прав, учитывая намерение продолжить работу на территории муниципального образования Тихорецкий район в ГБУЗ «Тихорецкая ЦРБ» М3 КК в занимаемой должности, 13.09.2019 ФИО1 обратилась в администрацию с заявлением о заключении договора найма специализированного жилого помещения и предоставлении жилого помещения. Истец получила из администрации письменный отказ № от 25.09.2019 в предоставлении жилого помещения и заключении договора найма специализированного жилого помещения.

Истец по независящим от нее причинам оказалась лишена возможности получить в пользование жилое помещение, на которое она имела право и которое не было предоставлено в предусмотренный соглашением срок, следовательно, она не может реализовать свое право на приватизацию такого жилого помещения.

Истец просит обязать администрацию муниципального образования Тихорецкий район исполнить соглашение о намерениях о внеочередном предоставлении служебных жилых помещений от 27 декабря 2013 года. Обеспечить ФИО1 жилым помещением в соответствии с нормой предоставления, установленной решением Совета муниципального образования Тихорецкий район от 3 ноября 2011 года № «Об утверждении Положения о муниципальном специализированном жилищном фонде муниципального образования Тихорецкий район», заключить с ней договор найма жилого помещения.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования по изложенным в иске основаниям поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Тихорецкий район ФИО8 пояснила, что администрация муниципального образования Тихорецкий район исковые требования не признает в виду следующего.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 19 Жилищного кодекса РФ муниципальный жилищный фонд – это совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В соответствии с частью 3 статьи 19 Жилищного кодекса РФ в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на: жилищный фонд социального использования – совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов; специализированный жилищный фонд – совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; индивидуальный жилищный фонд – совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами - собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования; жилищный фонд коммерческого использования – совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование, за исключением жилых помещений, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей части.

Согласно части 1 статьи 92 Жилищного кодекса к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся: служебные жилые помещения; жилые помещения в общежитиях; жилые помещения маневренного фонда; жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан; жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев; жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами; жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан; жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно части 3 статьи 92 Жилищного кодекса РФ специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма служебных жилых помещений.

В соответствии со статьей 93 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В соответствии с Жилищным кодексом РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года №42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений», Законом Краснодарского края от 4 апреля 2008 года №1450-КЗ «О специализированном жилищном фонде Краснодарского края» решением Совета муниципального образования Тихорецкий район от 3 ноября 2011 года № утверждено Положение о муниципальном специализированном жилищном фонде муниципального образования Тихорецкий район».

В соответствии с пунктом 4.4 Положения служебные жилые помещения предоставляются: лицам, замещающим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования Тихорецкий район; работникам органов местного самоуправления муниципального образования Тихорецкий район, замещающим должности, не являющиеся должностями муниципальной службы муниципального образования Тихорецкий район; работникам муниципальных учреждений муниципального образования Тихорецкий район; сотруднику отдела МВД России по Тихорецкому району, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности.

27 декабря 2013 года между истцом, МБУЗ «Тихорецкая ЦРБ» и администрацией муниципального образования Тихорецкий район заключено соглашение о намерениях о внеочередном предоставлении служебных жилых помещений №, предметом которого являются совместные действия сторон, направленные на укомплектование МБУЗ «Тихорецкая ЦРБ» специалистами в целях организации оказания населению доступной и качественной медико-санитарной помощи, а также обеспечение работника служебным жилым помещением в порядке, установленном муниципальными правовыми актами муниципального образования Тихорецкий район.

Согласно пункту 2.1 соглашения администрация в течение двух лет со дня заключения соглашения организует предоставление работнику, принятому на учет в качестве нуждающегося в служебном жилом помещении, служебного жилого помещения по договору найма на период трудовых отношений с работодателем.

На основании распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 5 декабря 2018 года № «Об утверждении перечня муниципальных учреждений здравоохранения, принимаемых в государственную собственность Краснодарского края на безвозмездной основе», МБУЗ «Тихорецкая ЦРБ» передано в собственность Краснодарского края.

Приказом министерства здравоохранения Краснодарского края от 11 декабря 2018 года № «О переименовании учреждений здравоохранения» МБУЗ «Тихорецкая ЦРБ» переименована в государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Тихорецкая центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края (далее - ГБУЗ «Тихорецкая ЦРБ» МЗКК), что повлекло утрату истцом статуса работника муниципального учреждения.

В соответствии со статьями 14 и 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципальных районов не отнесены полномочия по обеспечению жилыми помещениями работников государственных учреждений здравоохранения.

В соответствии пунктом 12 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ к вопросом местного значения муниципального района отнесено создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских организациях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи. Указанное положение не содержит обязанности органов местного самоуправления муниципальных районов по обеспечению служебными жилыми помещениями работников государственных учреждений здравоохранения.

Положение, утвержденное решением Совета муниципального образования Тихорецкий район от 3 ноября 2011 года №, не предусматривает возможность предоставления служебных жилых помещений работникам государственных учреждений. Действующим законодательством также указанная обязанность не предусмотрена.

Согласно пункту 15 Порядка ведения учета граждан в качестве нуждающихся в служебных жилых помещениях, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Тихорецкий район от 24 ноября 2011 года №, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в служебных жилых помещениях, в том числе, в случае утраты статуса и оснований, дающих право на получение жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда муниципального образования Тихорецкий район.

Учитывая, что работники государственных учреждений не подлежат обеспечению служебными жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, на основании пункта 15 Порядка постановлением администрации муниципального образования Тихорецкий район от 26 августа 2019 года № истец снят с учета в качестве нуждающегося в служебном жилом помещении в связи с утратой статуса и оснований, дающих право на получение жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда муниципального образования Тихорецкий район.

Правовые основания для обеспечения истца служебным жилым помещением специализированного жилищного фонда муниципального образования Тихорецкий район отсутствуют, в связи с чем исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика ГБУЗ «Тихорецкая ЦРБ» ФИО10 в судебном заседании исковые требования поддержал. Считает заявленные ФИО1 исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика администрации Краснодарского края ФИО9 считает заявленные ФИО1 исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика министерства здравоохранения Краснодарского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен.

В соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика министерства здравоохранения Краснодарского края.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что 27 декабря 2013 года между администрацией муниципального образования Тихорецкий район, в лице главы муниципального образования Тихорецкий район ФИО6, главным врачом муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Тихорецкая центральная районная больница» муниципального образования Тихорецкий район ФИО7, действующей на основании распоряжения администрации муниципального образования Тихорецкий район от 04.04.2013 №, и ФИО1 заключено соглашение № о намерениях о внеочередном предоставлении служебных жилых помещений, в соответствии с которым администрация муниципального образования <адрес> приняла на себя обязательство по обеспечению ФИО1 служебным жилым помещением.

В соответствии с пунктом 2.1 соглашения администрация в течение двух лет со дня заключения соглашения принимает меры по выделению из средств бюджета муниципального образования Тихорецкий район финансирования на приобретение служебного жилого помещения для работника; в порядке, установленном постановлением администрации муниципального образования Тихорецкий район, рассматривает заявление работника и представленные им документы, и принимает решение о постановке работника (отказе в постановке) на учет в качестве нуждающегося в служебном жилом помещении; в течение двух лет со дня заключения соглашения организует предоставление работнику, принятому на учет в качестве нуждающегося в служебном помещении, служебное жилое помещение по договору найма на период трудовых отношений с работодателем; рассматривает в установленном законом порядке письменное заявление работника о приватизации им служебного помещения.

Постановлением администрации муниципального образования Тихорецкий район № от 14.01.2014 «О принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в служебном жилом помещении» ФИО1, работающая в должности врача-рентгенолога рентгеновского кабинета отделения лучевой диагностики МБУЗ «Тихорецкая ЦРБ», принята на учет в качестве нуждающегося в служебном жилом помещении с составом семьи 5 человек: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения - заявитель; ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – супруг заявителя; ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – дочь заявителя; ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – сын заявителя; ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – сын заявителя, с датой и временем принятия на учет 30 декабря 2013 года 15 часов 25 минут.

На основании распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.12.2018 № «Об утверждении перечня муниципальных учреждений здравоохранения, принимаемых в государственную собственность Краснодарского края на безвозмездной основе» МБУЗ «Тихорецкая ЦРБ» передано в собственность Краснодарского края, приказом министерства здравоохранения Краснодарского края от 11.012.2018 № «О переименовании учреждений здравоохранения» МБУЗ «Тихорецкая ЦРБ» переименована в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Тихорецкая центральная районная больница» Министерства здравоохранения Краснодарского края.

На основании пункта 15 Порядка ведения учета граждан в качестве нуждающихся в служебных жилых помещениях, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Тихорецкий район от 24.11.2011 №, предусматривающего, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в служебных жилых помещениях в случае утраты статуса и оснований, дающих право на получение жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда муниципального образования Тихорецкий район, 26.08.2019 постановлением муниципального образования Тихорецкий район № «О снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающейся в служебном жилом помещении» в связи с тем, что ФИО1 утратила статус работника муниципального учреждения муниципального образования Тихорецкий район, ФИО1 снята с учета в качестве нуждающейся в служебном жилом помещении муниципального специализированного жилищного фонда муниципального образования Тихорецкий район с составом семьи пять человек.

13.09.2019 ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования Тихорецкий район с заявлением о заключении договора найма специализированного жилого помещения и предоставлении жилого помещения.

25.09.2019 администрацией муниципального образования Тихорецкий район ФИО1 отказано в заключении договора найма специализированного жилого помещения и предоставлении жилого помещения, в связи с тем, что 26.08.2019 ФИО1 снята с учета в качестве нуждающейся в служебном жилом помещении в связи с утратой статуса и оснований, дающих право на получение жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда муниципального образования Тихорецкий район.

Вместе с тем, по условиям соглашения администрация обязана была предоставить истцу ФИО1 по договору найма служебное жилое помещение в срок до 27.12.2015.

Согласно положениям статей 309-310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В силу статьи 421 Гражданского кодекса РФ стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. К договору, не предусмотренному законом или иными правовыми актами, при отсутствии признаков, указанных в пункте 3 настоящей статьи, правила об отдельных видах договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами, не применяются, что не исключает возможности применения правил об аналогии закона (пункт 1 статьи 6) к отдельным отношениям сторон по договору.

Реорганизация юридического лица не может служить основанием к ущемлению права истца на предоставление ей служебного жилого помещения.

Суд учитывает, что в настоящее время одним из возможных направлений деятельности по созданию условий для оказания медицинской помощи населению органами местного самоуправления является привлечение медицинских и фармацевтических работников для работы в медицинских организациях в границах муниципального образования.

Активная деятельность органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья граждан является одной из приоритетных задач государства. Поэтому бездеятельность в этой сфере со стороны муниципалитетов недопустима. Обеспечение жилым помещением медицинских работников является одной из важных задач государства и защите подлежат законные интересы как граждан, проживающих в муниципальном образовании, так и медицинских работников.

При установленных обстоятельствах, поскольку между сторонами заключено соглашение о намерениях о внеочередном предоставлении служебных жилых помещений, которое не расторгнуто в соответствии с действующим законодательством, администрация муниципального образования Тихорецкий район не выполнила условия соглашения от 27.12.2013, не предоставила истцу жилое помещение до 27.12.2015, надлежит обязать администрацию муниципального образования Тихорецкий район исполнить соглашение о намерениях о внеочередном предоставлении служебного жилого помещения № от 27.12.2013.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования Тихорецкий район об обязании исполнить соглашение, предоставить жилое помещение удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Тихорецкий район исполнить соглашение о намерениях о внеочередном предоставлении служебных жилых помещений № от 27.12.2013 и обеспечить ФИО1 служебным жилым помещением, заключить с ней договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда в соответствии с нормой предоставления, установленной решением Совета муниципального образования Тихорецкий район от 03.11.2011 № «Об утверждении Положения о муниципальном специализированном жилищном фонде муниципального образования Тихорецкий район».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Тихорецкого городского суда

Краснодарского края М.Е. Харченко