Решение № 2А-562/2017 2А-562/2017~М-397/2017 М-397/2017 от 16 мая 2017 г. по делу № 2А-562/2017

Дело № 2а-562/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гусь-Хрустальный 17 мая 2017 года

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Забродченко Е.В.,

при секретаре Романовой ФИО1

с участием

представителя административного истца ФИО6 ФИО2

представителей административного ответчика ФИО7 ФИО3

ФИО8 ФИО4

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Гусь-Хрустальный административное дело по административному исковому заявлению ФИО9 ФИО5 к отделу государственной инспекции безопасности дорожного движения МО МВД России «Гусь-Хрустальный», МО МВД России «Гусь-Хрустальный» и УМВД России по Владимирской области о признании отказа незаконным и внесении изменений в паспорт транспортного средства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО9 ФИО5 обратилась в Гусь-Хрустальный городской суд с административными исковыми требованиями (с учетом уточнений) к ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный», МО МВД России «Гусь-Хрустальный» и УМВД России по Владимирской области в котором просила признать незаконным отказ ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный» во внесении изменений в ПТС автомобиля АВТО согласно заключению НАМИ-ПТИА-Фонда от 02.07.2013 г. и обязать ответчика внести изменения в паспорт технического средства указанного автомобиля.

В обоснование требований указала, что ей на праве собственности принадлежит автомобиль марки АВТО (VIN №, ПТС №), который, согласно ПТС относится к категории D - автомобили, предназначенные для перевозки пассажиров и имеющие более восьми сидячих мест, помимо сиденья водителя; автомобили категории D, сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов. Данная категория не соответствует действительности, а именно число сидячих мест уменьшено с 8 до 6, предыдущим собственником, в связи с чем полагает, что данный автомобиль должен относится к категории В - автомобили (за исключением транспортных средств категории А), разрешенная максимальная масса которых не превышает 3,5 тонн и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает восьми; автомобили категории В, сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов; автомобили категории В, сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 3,5 тонн.

В декабре 2016 года и в январе 2017 года она обращалась в ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный» с целью получения информации по внесению изменения в паспорт транспортного средства АВТО.

Письмами № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ из ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный» ФИО9 ФИО5 отказали во внесении изменения в паспорт транспортного средства №, а конкретно в пункты «3», где в наименовании (тип ТС) указан - «Автобус», «4» Категория ТС - «D».

Данные обстоятельства в последующем послужили основанием для ИФНС России по взыскивать транспортный налог, исходя из категории которая указана в ПТС ТС №, что нарушает права ФИО9 ФИО5

Ссылаясь в правовое обоснование на Правила регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ, утвержденным Приказом МВД России от 24 ноября 2008 года N 1001 "О порядке регистрации транспортных средств", и Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 18 мая 1993 г. N 477 "О введении паспортов транспортных средств" основным документом для регистрации и допуска транспортных средств к эксплуатации и участию в дорожном движении является паспорт транспортного средства, Положение о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, утвержденных приказом МВД России N 496, Минпромэнерго России N 192, Минэкономразвития России N 134 от 23 июня 2005 г.) указала, что в строке 3 ПТС наименование (тип ТС) принадлежащее ей транспортное средство охарактеризовано, как «Автобус», в строке 4. Категория ТС (А, В, С, D, прицеп) автомобиль отнесен к категории «D».

Административный истец ФИО9 ФИО5 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Согласно представленной телефонограмме просила рассмотреть дело в ее отсутствие с участием ее представителя.

Представитель административного истца ФИО6 ФИО2 поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный» ФИО7 ФИО3 в судебном заседании административный иск не признала, пояснила, что паспорт транспортного средства - это документ, действующий на территории РФ для регистрации и допуска транспортных средств к эксплуатации. ПТС подтверждает наличие одобрения типа транспортного средства, которое отражается в паспорте транспортного средства. Следовательно, тиц транспортного средства, отмеченный в паспорте транспортного средства, должен соответствовать сведениям, указанным в одобрении типа транспортного средства.

ПТС оформляется на основании одобрения типа транспортного средства и является его производным, а так же регулирует допуск водителя к управлению автомобилем согласно международным и российским нормам, регулирующим правоотношения в области дорожного движения. Категория транспортного средства, указываемая в паспорте транспортного средства, означает возможность управления данным автомобилем лицом, имеющим соответствующее водительское удостоверение - для целей безопасности дорожного движения, и никак не характеризует данное транспортное средство с позиции назначения и конструктивных особенностей. Документом подтверждающим (определяющим) тип транспортного средства, является одобрение типа транспортного средства, а не паспорт транспортного средства. Именно данные, указанные в одобрении типа транспортного средства предприятием- изготовителем являются основанием для оформления паспорта транспортного средства. Допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории РФ, осуществляется в соответствии с законодательством РФ путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов (пункт 3 статьи 15 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Допуск к движению, наряду с техническим состоянием подразумевает и квалификацию водителя на управление транспортным средством. Категория транспортного средства, указываемая в ПТС на основании Конвенции о дорожном движении, служит целью согласования назначения транспортного средства с квалификацией водителя на право управления транспортным средством. В Конвенции о дорожном движении под квалификацией «В» подразумеваются «Автомобили, разрешенная максимальная масса которых не превышает 3,5 т и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает 8».

Таким образом, к категории «В» так же относятся легкие грузовики и специализированны пассажирские транспортные средства (6 и 8 мест). С учетом вышеизложенного, указанная в паспорте транспортного средства категория «В» не свидетельствует о том, что транспортное средство относится к легковому либо грузовому транспортному средству. Категория «В» указывается в ПТС для того, чтобы правом управления таким транспортным средством мог обладать водитель, имеющий удостоверение водителя категории «В». Иного значения указанная категория транспортного средства в ПТС не имеет.

Представитель административного ответчика МО МВД России «Гусь-Хрустальный» ФИО8 ФИО4 также иск не признала по аналогичным основаниям.

Представитель административного ответчика УМВД России по Владимирской области в суд не явился, просил рассмотреть дело без их участия, представил отзыв в котором указано, что тип транспортного средства, указанный в паспорте транспортного средства, должен соответствовать сведениям, указанным в Одобрении типа транспортного средства (сертификате соответствия).

Перевод категорий транспортных средств, указываемых в Одобрении типа транспортного средства, в категории транспортных средств по классификации Конвенции о дорожном движении производится в соответствии со Сравнительной таблицей категорий транспортных средств по классификации Комитета по внутреннему транспорту Европейской экономической комиссии ООН и по классификации Конвенции о дорожном движении.

Указание в паспорте транспортного средства категории «В» не свидетельствует о том, что транспортное средство относится к легковому либо к грузовому транспортному средству.

В строке «3» Наименование (тип ТС) паспорта транспортного средства указывается характеристика транспортного средства, определяемая его конструкторскими особенностями, назначением и приведенная в Одобрении типа транспортного средства, например: "Легковой", "Автобус", "Грузовой - самосвал, - фургон, - цементовоз, - кран" и т.п.

Аналогично в соответствии с Отраслевой нормалью ОН 025 270-66 "Классификация и система обозначения автомобильного подвижного состава, а также его агрегатов и узлов, выпускаемых специализированными предприятиями" и пунктом 26 Положения в строке 2 паспорта транспортного средства "Марка, модель ТС" указывается условное обозначение транспортного средства, состоящее из буквенного, цифрового или смешанного обозначения. Вторая цифра цифрового обозначения модели транспортного средства указывает на его тип (вид) автомобиля. Так, для определения типа транспортного средства применяется следующий порядок: "1" - легковой автомобиль: "2" - автобусы; "3" - грузовой автомобиль; "7" - фургоны: "9" - специальные.

Таким образом, категория транспортного средства определяется исходя из типа транспортного средства и его назначения (категории), указанных в паспорте транспортного средства на основании Одобрения типа транспортного средства. При этом тип транспортного средства определяется совокупностью одинаковых конструктивных признаков, зафиксированных в технических описаниях и установленным производителем транспортного средства.

«Одобрение типа транспортного средства» выдается в соответствии с требованиями Правил по проведению работ в Системе сертификации механических транспортных средств и прицепов, утвержденных постановлением Госстандарта РФ от 01.04.1998 № 19, компетентным административным органом Российской Федерации в соответствии с Женевским Соглашением 1958 года, а именно - Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование).

Принадлежащий ФИО5 ФИО9 на праве собственности автомобиль относится к типу «Автобус».

Представитель заинтересованного лица – МИФНС России № 1 по Владимирской области в судебное заседание также, представил ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав мнение лиц участвующих, в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ФИО9 ФИО5 на праве собственности принадлежит автомобиль марки АВТО, VIN №, что подтверждается паспортом транспортного средства №.

Согласно указанному ПТС в графе «3» Наименование (тип ТС) указано «Автобус», в графе 4 (Категория ТС «А, В, С, D, прицеп» указано «D».

Как следует из заключения о возможности и порядке внесения изменений в конструкцию автомобиля АВТО от 02.07.2013 г., выполненным Некоммерческой организацией Межотраслевой фонд «Поддержка технических инициатив автовладельцев» «НАМИ-ПТИА-ФОНД», указанный автомобиль переоборудован в пассажирский автомобиль категории М1 «В» путем уменьшения количества пассажирских мест. Указанное переоборудование отвечает требованиям безопасности конструкции.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 ФИО5 обращалась в ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный с заявлением в котором просила изменить тип транспортного средства принадлежащего ей автомобиля АВТО с «Автобус» на «Легковой».

Согласно ответам от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в изменении типа транспортного средства, поскольку принадлежащий ей автомобиль относится к типу «Автобусы».

Как следует из паспорта транспортного средства №, в особых отметках указано на изменение, в связи с переоборудованием автомобиля, категории транспортного средства с «D» на «В».

Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов.

В соответствии с пунктом 8 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом МВД России от 24.11.2008 № 1001, регистрация транспортных средств, принадлежащих юридическим и физическим лицам, изменение регистрационных данных, связанное с заменой номерных агрегатов транспортных средств, производится на основании паспортов транспортных средств, заключенных в установленном порядке договоров либо иных документов, удостоверяющих право собственности на транспортные средства и подтверждающих возможность допуска их к участию в дорожном движении по дорогам общего пользования на территории Российской Федерации.

Пунктом 2 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 18.05.93 № 477 "О введении паспортов транспортных средств" определены компетентные органы и организации, уполномоченные выдавать паспорта транспортных средств.

Паспорт транспортного средства - это документ, действующий на территории Российской Федерации для регистрации и допуска транспортных средств к эксплуатации. Паспорт транспортного средства подтверждает, в том числе, наличие Одобрения типа транспортного средства (Постановление Госстандарта России от 01.04.1998 № 19 "О совершенствовании сертификации механических транспортных средств и прицепов"), которое непосредственно указывается в паспорте транспортного средства.

Таким образом, тип транспортного средства, указанный в паспорте транспортного средства, должен соответствовать сведениям, указанным в Одобрении типа транспортного средства (сертификате соответствия).

Согласно Положению о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, утвержденному приказом МВД России № 496, Минпромэнерго России № 192, Минэкономразвития России № 134 от 23.06.2005, в строке "4. Категория ТС (А, В, С, D, прицеп)" паспорта транспортного средства указывается категория, которая соответствует классификации транспортных средств, установленной Конвенцией о дорожном движении, принятой на Конференции Организации Объединенных Наций по дорожному движению в г. Вене 8 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР 29 апреля 1974 г. № 5938-VIII.

При этом перевод категорий транспортных средств, указываемых в Одобрении типа транспортного средства, в категории транспортных средств по классификации Конвенции о дорожном движении производится согласно вышеуказанному приказу в соответствии со Сравнительной таблицей категорий транспортных средств по классификации Комитета по внутреннему транспорту Европейской экономической комиссии ООН и по классификации Конвенции о дорожном движении.

Согласно Приложению 3 к Положению к транспортным средствам категории В (по классификации Конвенции о дорожном движении) относятся как механические транспортные средства для перевозки пассажиров, имеющие не менее 4 колес и не более 8 мест для сидения (кроме места водителя) (легковые), так и механические транспортные средства для перевозки грузов, максимальная масса которых не более 3,5 тонны (грузовые). Следовательно, указание в паспорте транспортного средства категории "В" не свидетельствует о том, что транспортное средство относится к легковому либо к грузовому транспортному средству.

В строке "3. Наименование (тип ТС)" паспорта транспортного средства согласно вышеназванному Положению указывается характеристика транспортного средства, определяемая его конструкторскими особенностями, назначением (п. 27).

Аналогично в соответствии с Отраслевой нормалью ОН 025 270-66 "Классификация и система обозначения автомобильного подвижного состава, а также его агрегатов и узлов, выпускаемых специализированными предприятиями" и пунктом 26 Положения в строке 2 паспорта транспортного средства "Марка, модель ТС" указывается условное обозначение транспортного средства, состоящее из буквенного, цифрового или смешанного обозначения. Вторая цифра цифрового обозначения модели транспортного средства. указывает на его тип (вид) автомобиля. Так, для определения типа транспортного средства применяется следующий порядок: "1" - легковой автомобиль: "2" - автобусы; "3" - грузовой автомобиль; "7" - фургоны: "9" - специальные.

Таким образом, категория транспортного средства определяется исходя из типа транспортного средства и его назначения (категории), указанных в паспорте транспортного средства на основании Одобрения типа транспортного средства. При этом тип транспортного средства определяется совокупностью одинаковых конструктивных признаков, зафиксированных в технических описаниях, и установленным производителем транспортного средства.

«Одобрение типа транспортного средства» выдается в соответствии с требованиями Правил по проведению работ в Системе сертификации механических транспортных средств и прицепов, утвержденных постановлением Госстандарта РФ от 01.04.1998 № 19, компетентным административным органом Российской Федерации в соответствии с Женевским Соглашением 1958 года, а именно - Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование).

Принадлежащий ФИО5 ФИО9 на праве собственности автомобиль относится к типу «Автобус».

Таким образом, у ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный» отсутствовали правовые основания для внесения изменений в наименование (тип ТС), указанном в ПТС как «Автобус».

При этом ссылка административного истца на Порядок контроля за внесением изменений в конструкцию транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденный приказом МВД России от 07.12.2000 № 1240, так как данный документ, утратил силу, в связи с изданием приказа МВД России от 22.12.2014 № 1123.

Пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ устанавливает, что для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо одновременное наличие двух условий – несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Совокупность таких условий по делу судом не установлена, поскольку ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный» при рассмотрении заявления ФИО9 ФИО5 не допущено нарушений действующего законодательства. При этом действиями административного ответчика права ФИО9 ФИО5 нарушены не были.

При изложенных обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленного административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО9 ФИО5 к отделу государственной инспекции безопасности дорожного движения МО МВД России «Гусь-Хрустальный», МО МВД России «Гусь-Хрустальный» и УМВД России по Владимирской области о признании отказа незаконным и внесении изменений в паспорт транспортного средства - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца.

Председательствующий Е.В. Забродченко