Постановление № 5-822/2017 от 19 июля 2017 г. по делу № 5-822/2017

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 июля 2017 года город Кисловодск

Судья Кисловодского городского суда Ставропольского края Кабатова А.В., рассмотрев в помещении Кисловодского городского суда, расположенного по адресу: <...> в 16 часов 00 мин. дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КРФоАП в отношении юридического лица Управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска, юридический адрес: <...>, <данные изъяты>

установил:

19 июня 2017 года государственным инспектором Кавминводского комплексного отдела, государственным инспектором в области охраны окружающей среды Ставропольского края ФИО1 в отношении юридического лица Управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КРФоАП, по факту несоблюдения экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, складирования отходов различного происхождения (строительные отходы, твердые бытовые отходы) на верхнем слое почвы в районе <адрес> кадастрового квартала №. Общая площадь несанкционированной свалки составляет около 0,7 га в границах г. Кисловодска.

23 июня 2017 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КРФоАП в отношении юридического лица Управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска направлено в Кисловодский городской суд для рассмотрения по существу.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении по доверенности ФИО2 вину в инкриминируемом административном правонарушении не признал, суду пояснил, что юридическим лицом предпринимаются соответствующие меры к устранению допущенного нарушения, ликвидации свалки. Одновременно сообщил, что в УГХ администрации г. Кисловодска нет средств на ликвидацию данной свалки. Просит суд производство по делу прекратить, поскольку УАГ администрации г. Кисловодска не осуществляет деятельность в сфере обращения с отходами.

В судебное заседание лицо, составившее протокол об административном правонарушении государственный инспектор Кавминводского комплексного отдела, государственный инспектор в области охраны окружающей среды Ставропольского края ФИО1 не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Судья, выслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, изучив материалы дела об административном правонарушении приходит к следующему:

В соответствии со ст. 8.2 КРФоАП несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Положениями Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

В соответствии с требованиями ст. ст. 26.11, 29.10 КРФоАП производимая судьей оценка доказательств должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 26.2. КРФоАП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, в результате проведения проверки по обращению ФИО3 о законности размещения несанкционированной свалки отходов в районе <адрес>, кадастрового квартала № в границах муниципального образования города-курорта Кисловодска, была непосредственно обнаружена несанкционированная свалка отходов (строительные отходы, твердые бытовые отходы) общей лощадью 0,7 га. На момент осмотра лица, размещающие отходы на этой свалке, отсутствовали. По сведениям администрации г. Кисловодска (от 08.06.2017 № 01-10-02/143) согласно Решения Думы города-курорта Кисловодска от 04.05.2016 года № 54-416 о внесении изменений в Правила благоустройства и обеспечения чистоты в городском округе города-курорта Кисловодска, утвержденные решением Думы города-курорта Кисловодска от 25.05.2012 года № 90-412 и Правил благоустройства и обеспечения чистоты в городском округе городе- курорте Кисловодске согласно п.4 ст. 7- уборка не используемых и не осваиваемых длительное время территорий, не закрепленных за юридическими, физическими лицами, индивидуальными предпринимателями, обеспечивается Управлением городского хозяйства администрации г. Кисловодска, путем привлечения в установленном законом порядке специализированных организаций, а также по п.24 ст. 56, п. 2 ст. 77 – организация уборки территории в городе-курорте Кисловодске возложена на Управление городского хозяйства администрации г. Кисловодска.

Таким образом, были зафиксированы факты складирования отходов различного происхождения на верхнем слое почвы (строительные отходы, твердые бытовые отходы) в границах муниципального образования города-курорта Кисловодска на указанном земельном участке, т.е. была выявлена несанкционированная свалка отходов. Таблички, запрещающие выброс (складирование, размещение) отходов на данной свалке не установлены. Также отсутствуют весовой контроль поступающих твердых бытовых отходов, радиометрический контроль, система мониторинга состояния окружающей среды, проектно-сметная документация под строительство свалки и земельно-правовые документы по размещению данной свалки. Кроме того, отсутствуют надежные защитные устройства, что превращает свалку в опасный источник загрязнения грунтовых и поверхностных вод, почвы и атмосферы. Фактическое количество размещенных на свалке отходов точно установить затруднительно, из-за ее большой территории, неравномерности плотности самих отходов и неровностей складирования этих отходов. Учитывая тот факт, что в указанном районе г. Кисловодска отсутствуют объекты размещения отходов, можно утверждать, что указанная площадка с размещенными отходами является несанкционированной свалкой отходов, является нарушением требований ст.51 Федерального закона РФ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». В соответствии с пунктом 2.5, 3.2 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» (далее СанПин 2.1.7.1322-03) объектом размещения отходов также считаются открытые площадки или специализированные помещения, на которых производится временное хранение отходов, в том числе в целях их последующей утилизации. В силу п.п. 3.7, 4.1, 4.2, 4.3, 4.20, 4.21, 5.1 СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. при временном хранении отходов на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) должны соблюдаться следующие условия: открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке, поверхность хранящихся насыпью отходов должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.), поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.), по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями, поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается; объекты размещаются за пределами жилой зоны и н обособленных территориях с обеспечением нормативных санитарно-защитных зон в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил; запрещается размещать отходы в границах установленных водоохранных зон и открытых водоемов; для перехвата поверхностного стока в зоне складирования полигона предусматривается система нагорных канав и дождевая канализация, а для отвода фильтрата - дренажная система; в проекте полигона по всему периметру зоны захоронения должны быть предусмотрены кольцевой канал и кольцевой вал высотой не менее 2 м; размещение объектов осуществляется в соответствии с градостроительными решениями путем разработки предпроектной и проектной документации. Согласно требований статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. При этом, хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления (ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

По сведениям администрации города-курорта Кисловодска от 08.06.2017 года № 01-10-02/143, как орган местного самоуправления, реализуя свои властно-распорядительные функции, она организовала работу по закрытию въезда легкового и грузового автотранспорта на указанную территорию со стороны <адрес> путем установки крупногабаритных бетонных балок (ферм старого мостового перехода), что является профилактикой образования стихийных свалок прибрежной зоны реки Подкумок. Проводятся регулярные рейдовые мероприятия сотрудниками экологического отдела администрации города-курорта Кисловодска и УГХ администрации г. Кисловодска, применяются меры в отношении лиц, совершающих несанкционированное размещение отходов производства и потребления на указанном участке территории города-курорта Кисловодска, а именно составляются протоколы об административных правонарушениях.

Однако, появление и наличие указанной несанкционированной свалки отходов говорит о том, что отсутствует в должном объеме регулярная очистка (уборка, сбор, вывоз отходов) на территории, расположенной в границах указанной территории, что может свидетельствовать о ненадлежащем исполнении управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска своих обязанностей. Следует отметить, что согласно требований ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. В соответствии со ст. 13 Земельного Кодекса РФ собственники земельных участков, землевладельцы и землепользователи обязаны проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, а также ликвидировать последствия загрязнения и захламления земель. Сложившаяся экологическая ситуация в зоне размещения указанной несанкционированной свалки, может свидетельствовать о несоблюдении норм и правил, наличии нарушений в области сбора и вывоза отходов, о ненадлежащем исполнении управлением городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска обязанностей по организации сбора и вывоза отходов, ликвидации рассматриваемой несанкционированной свалки в соответствии с требованиями законодательства. Фактические недостаточные действия управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска по ликвидации этой несанкционированной свалки с вывозом накопившихся отходов и рекультивацией территории, могут стать причиной загрязнения окружающей среды и привести к значительному ухудшению экологической обстановки в районе обнаруженной свалки. Данные нарушения допущены Управлением городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска вследствие недостаточного контроля за соблюдением требований природоохранного законодательства. Таким образом, были выявлены нарушения требований ст.ст.9,42,58,130 Конституции РФ, ст.ст.3, 51, п. 1 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, п. 7 ст. 12, ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06 1998 №89-ФЗ, ст. 13 Земельного Кодекса РФ, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КРФоАП- «несоблюдение экологических и санитарно- эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами» в действиях (бездействиях) юридического лица Управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска, <данные изъяты> юридический адрес <...>.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КРФоАП, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Факт совершения юридическим лицом вменяемого административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, а именно протоколом об административном правонарушении от 19.06.2017 года, обращением ФИО3, ответом администрации города-курорта Кисловодска от 08.06.2017 года №01-10-02/143, решением Думы города-курорта Кисловодска Ставропольского края от 04.05.2016 года № 54-416 «О внесении изменений в Правила благоустройства и обеспечения чистоты в городском округе города-курорта Кисловодска, утвержденные решением Думы города-курорта Кисловодска от 25.05.2012 года № 90-412», Правилами благоустройства и обеспечения чистоты в городском округе города- курорта Кисловодска, уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, объяснением представителя юридического лица УГХ администрации г. Кисловодска по доверенности ФИО2, предписанием Кавминводского комплексного отдела об устранении выявленных правонарушений, фотоматериалами, и не оспаривается данным юридическим лицом.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о наличии в действиях Управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КРФоАП и отказе в удовлетворении ходатайства представителя юридического лица ФИО2 о прекращении производства по делу.

Из материалов дела следует, что юридическое лицо Управление городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска ранее привлекалось к административной ответственности по ст. 8.2 КРФоАП постановлением Кисловодского городского суда от 06 февраля 2017 года и назначено было наказание в виде предупреждения.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, суд считает необходимым назначить юридическому лицу Управлению городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска минимальное административное наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КРФоАП, судья

постановил:

Признать юридическое лицо Управление городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска, юридический адрес: <...>, <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного 8.2 КРФоАП, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

ИНН <***> КПП 263601001

Управление федерального казначейства по Ставропольскому краю (Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края) р/с <***>, Отделение Ставрополь г. Ставрополь, БИК 040702001, ОКТМО 07701000, КБК 03611625086020000140.

Предупредить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления в законную силу. Квитанцию об уплате штрафа, необходимо представить в канцелярию Кисловодского городского суда.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Кабатова