Решение № 2А-2461/2017 2А-2461/2017~М-2430/2017 М-2430/2017 от 5 октября 2017 г. по делу № 2А-2461/2017

Дело № 2а-2461/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 октября 2017 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

судьи Шелепановой И. Г.

при секретаре Лиснянской Е. В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО о признании незаконным бездействия и обязании,

У с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО обратилось в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО о признании незаконным бездействия и обязании. Свои требования мотивировали тем, что в соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и п.48 ст. 27 Устава муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО, утвержденного решением городской Думы муниципального образования "Город Биробиджан" ЕАО от 30.06.2005 N 242 организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории городского округа Биробиджан, включающее в себя обеспечение соблюдений санитарных правил, норм и гигиенических нормативов к содержанию мест захоронения, относится к вопросам местного значения городского округа и полномочиям административного ответчика. Организация ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории муниципального образования «Город Биробиджан» выполняется в соответствии с постановлением мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" ЕАО от 14.06.2016 N 1765 "Об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области". Согласно п. 3.1. постановления мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" ЕАО от 14.06.2016 N 1765 качество ритуальных услуг и предметов похоронного ритуала, предоставляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, оказывающими ритуальные услуги, а также специализированной службой, должно соответствовать санитарным нормам и правилам, техническим условиям и другим документам, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливают обязательные требования к услугам и продукции. На основании п. 2.1. постановления мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" ЕАО от 14.06.2016 N 1765 организация похоронного дела осуществляется мэрией города через специализированную службу. Погребение умерших и оказание услуг по погребению осуществляется специализированной службой. Осуществление полномочий по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения в границах муниципального образования «Город Биробиджан» административным ответчиком осуществлено путем заключения с ООО «Ритуальные услуги» муниципального контракта от 17.12.2014 № «Текущее содержание кладбища до 2018 года». В муниципальном контракте от 17.12.2014 № «Текущее содержание кладбища до 2018 года» не предусмотрено оказание административному ответчику услуги по осуществлению мероприятий по акарицидной обработке от клещей места захоронения специализированной службой по погребению ООО «Ритуальные услуги». На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016) "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными, экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения. Согласно п.7.4.1.2. санитарных правил СП 3.1.3310-15 "Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами" акарицидными средствами от клещей должны обрабатываться наиболее посещаемые населением участки территории, в частности кладбища. В соответствии с п. 7.4.1.8. СП 3.1.3310-15 "Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами" органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований обеспечивается разработка и реализация программ (планов) по профилактике инфекций, передающихся иксодовыми клещами, предусматривающих: проведение зоолого-энтомологического обследования территории с целью контроля циркуляции возбудителей инфекций, передающихся иксодовыми клещами; проведение комплексных мероприятий по снижению численности популяции иксодовых клещей ниже порога эпидемической опасности; проведение акарицидных обработок эпидемиологически значимых природных биотопов в течение эпидемического сезона в неблагополучных по клещевым инфекциям районах с использованием акарицидных средств, разрешенных для применения в качестве дезинфекционного средства; контроль качества проведенных акарицидных мероприятий. На основании п. 7.4.1.6. СП 3.1.3310-15 "Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами" после проведения акарицидных обработок (через 3 - 5 дней) проводится контроль их эффективности, который необходимо повторить через 15-20 дней. Обработка считается эффективной, если численность переносчиков не превышает 0,5 особей на 1 флаго/км. В нарушении вышеназванных норм санитарных правил СП 3.1.3310-15 "Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами" административный ответчик из-за отсутствия финансовых средств не осуществляет мероприятия по акарицидной обработке кладбища, общей площадью 404056 кв. м. по адресу: в 850 м. по направлению на восток от ориентира жилого здания, расположенного за пределами участка в ЕАО, <адрес>, о чем свидетельствуют письма административного ответчика от 23.05.2017 №, от 25.07.2016 № и от 20.04.2017 №. В целях пресечения выявленного нарушения санитарного законодательства административному ответчику 03.05.2017 Управление Роспотребнадзора по ЕАО выдало предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований. В связи с неблагоприятным прогнозом эпидемиологической ситуации и увеличением численности клещей, а также зафиксированными случаями укусов клещами на территории муниципального образования <адрес> Роспотребнадзора по ЕАО неоднократно обращалось к административному ответчику с просьбой провести противоклещевую обработку территории кладбища, что подтверждается письмами от ДД.ММ.ГГГГ №, от 20.06.2016 № и от 11.04.2017 №. Однако каких-либо действенных мер, направленных на организацию безопасного для неопределенного круга лиц содержания кладбища в границах муниципального образования «Город Биробиджан» со стороны административного ответчика на сегодняшний день не предпринято. Организация административным ответчиком содержания места захоронения в границах муниципального образования «Город Биробиджан» с нарушением требований действующих санитарных норм и правил, приводит к оказанию ритуальных услуг неопределенному кругу лиц ООО ««Ритуальные услуги» некачественно и небезопасно для жизни и здоровья потребителя. Просит суд признать незаконным бездействие мэрии города МО «Город Биробиджан», выразившееся в организации ритуальных услуг, несоответствующих требованиям действующих санитарных правил и норм. Обязать мэрию города МО «Город Биробиджан» ежегодно за 20 дней до периода массового посещения кладбища населения г. Биробиджана (в день проведения Родительского дня) осуществлять мероприятия по акарицидной обработке от клещей территории кладбища, общей площадью 404056 кв. м. по адресу: в 850 м. по направлению на восток от ориентира жилого здания, расположенного за пределами участка ЕАО, <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, требования уточнила, просила признать незаконным бездействие мэрии города МО «Город Биробиджан», выразившееся в неосуществлении мероприятий по акарицидной обработке от клещей и обязать мэрию города МО «Город Биробиджан» в срок до 01 апреля 2018 года осуществить мероприятия по акарицидной обработке от клещей территории кладбища, общей площадью 404056 кв. м. по адресу: в 850 м. по направлению на восток от ориентира жилого здания, расположенного за пределами участка ЕАО, <адрес>, суду пояснила, что поддерживает доводы иска.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, требования признал, суду пояснил, что в связи с отсутствием денежных средств, данные мероприятие не проводились.

Суд, выслушав стороны, исследовав, материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 5.9, п. 5.12 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на Службу; организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок.

Из положения об Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО следует, что он является территориальным органом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляет функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно -эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и п.48 ст. 27 Устава муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО, утвержденного решением городской Думы муниципального образования "Город Биробиджан" ЕАО от 30.06.2005 N 242, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории городского округа Биробиджан, включающее в себя обеспечение соблюдений санитарных правил, норм и гигиенических нормативов к содержанию мест захоронения, относится к вопросам местного значения городского округа и полномочиям административного ответчика.

Организация ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории муниципального образования «Город Биробиджан» выполняется в соответствии с постановлением мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" ЕАО от 14.06.2016 N 1765 "Об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области".

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными, экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения.

Согласно п.7.4.1.2. санитарных правил СП 3.1.3310-15 "Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами" акарицидными средствами от клещей должны обрабатываться наиболее посещаемые населением участки территории, в частности кладбища.

В соответствии с п. 7.4.1.8. СП 3.1.3310-15 "Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами" органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований обеспечивается разработка и реализация программ (планов) по профилактике инфекций, передающихся иксодовыми клещами, предусматривающих: проведение зоолого-энтомологического обследования территории с целью контроля циркуляции возбудителей инфекций, передающихся иксодовыми клещами; проведение комплексных мероприятий по снижению численности популяции иксодовых клещей ниже порога эпидемической опасности; проведение акарицидных обработок эпидемиологически значимых природных биотопов в течение эпидемического сезона в неблагополучных по клещевым инфекциям районах с использованием акарицидных средств, разрешенных для применения в качестве дезинфекционного средства; - контроль качества проведенных акарицидных мероприятий.

На основании п. 7.4.1.6. СП 3.1.3310-15 "Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами" после проведения акарицидных обработок (через 3 - 5 дней) проводится контроль их эффективности, который необходимо повторить через 15-20 дней. Обработка считается эффективной, если численность переносчиков не превышает 0,5 особей на 1 флаго/км.

В судебном заседании установлено, что погребение умерших и оказание услуг по погребению осуществляется специализированной службой. Осуществление полномочий по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения в границах муниципального образования «Город Биробиджан» административным ответчиком осуществлено путем заключения с ООО «Ритуальные услуги» муниципального контракта от 17.12.2014 № «Текущее содержание кладбища до 2018 года». В муниципальном контракте от 17.12.2014 не предусмотрено оказание административному ответчику услуги по осуществлению мероприятий по акарицидной обработке от клещей места захоронения специализированной службой по погребению ООО «Ритуальные услуги».

В связи с неблагоприятным прогнозом эпидемиологической ситуации и увеличением численности клещей, а также зафиксированными случаями укусов клещами на территории муниципального образования города Биробиджана Управление Роспотребнадзора по ЕАО неоднократно обращалось к административному ответчику с просьбой провести противоклещевую обработку территории кладбища, что подтверждается письмами от 17.05.2016 №, от 20.06.2016 № и от 11.04.2017 №.

03.05.2017 Управление Роспотребнадзора по ЕАО в целях пресечения выявленного нарушения санитарного законодательства административному ответчику выдало предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований.

Однако каких-либо действенных мер, направленных на организацию безопасного для неопределенного круга лиц содержания кладбища в границах муниципального образования «Город Биробиджан» со стороны административного ответчика на не предпринято.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействие мэрии города МО «Город Биробиджан», выразившееся в неосуществлении мероприятий по акарицидной обработке от клещей при организации ритуальных услуг и обязании мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» в срок до 01 апреля 2018 года осуществить мероприятия по акарицидной обработке от клещей территории кладбища, общей площадью 404056 кв. м. по адресу: в 850 м. по направлению на восток от ориентира жилого здания, расположенного за пределами участка ЕАО, <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

Р е ш и л:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО о признании незаконным бездействия и обязании– удовлетворить.

Признать незаконным бездействие мэрии города МО «Город Биробиджан», выразившееся в неосуществлении мероприятий по акарицидной обработке от клещей.

Обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» в срок до 01 апреля 2018 года осуществить мероприятия по акарицидной обработке от клещей территории кладбища, общей площадью 404056 кв. м. по адресу: в 850 м. по направлению на восток от ориентира жилого здания, расположенного за пределами участка ЕАО, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И. Г. Шелепанова

Копия верна:

Судья И. Г. Шелепанова