Решение № 12-65/2026 от 18 марта 2026 г. по делу № 12-65/2026

УИД 76RS0016-01-2026-000187-54

Дело №12-65/2026


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

19 марта 2026 года г. Ярославль

Судья Дзержинского районного суда г. Ярославля Дрепелев А.С.,

при секретаре Ермаковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Дзержинского района г. Ярославля № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 г. №100-з «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, паспорт <данные изъяты>, сведений о привлечении к административной ответственности за однородные деяния не имеется,

у с т а н о в и л:

постановлением административной комиссии Дзержинского района г. Ярославля № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 г. №100-з «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

В жалобе ФИО1 просит вышеуказанное постановление отменить. В обоснование доводов жалобы указывает, что не является субъектом вмененного ему административного правонарушения, поскольку свой объект долевого участия по акту приема-передачи не принимала, обязанность по содержанию объекта незавершенного строительства лежит на застройщике ООО ПСК «Квартал», который до настоящего времени не выполнил своих договорных обязанностей, сам заявитель не имеет права без соответствующего разрешения находиться на строительной площадке и осуществлять какие-либо действия в отношении объекта незавершённого строительством, который фактически числится на балансе застройщика.

В судебное заседание ФИО1, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Судом определено рассмотреть дело при имеющейся явке.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» наступает за непринятие в нарушение требований, предусмотренных правилами благоустройства, мер по устранению надписей, рисунков, графических изображений, загрязнений, объявлений, рекламной информации на фасадах зданий (за исключением жилых домов), строений, сооружений, их элементах, ограждениях (заборах), малых архитектурных формах и их элементах и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

На территории г. Ярославля действуют Правила благоустройства территории города Ярославля, утвержденные Решением муниципалитета г. Ярославля от 30 января 2004 г. № 306, которые устанавливают единые нормы и требования по благоустройству территории города Ярославля (далее также - город Ярославль, город), в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), строений, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий, строений, сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, к планировке, размещению, обустройству и содержанию элементов благоустройства, в том числе информационных конструкций, малых архитектурных форм, мест отдыха (площадок и зон отдыха), площадок автостоянок, элементов озеленения, детских площадок, спортивных площадок, строительных площадок, площадок для выгула и дрессировки животных, ограждений, объектов (средств) наружного освещения. (п. 1.1 Правил благоустройства).

Правила обязательны к исполнению на территории города для органов государственной власти и местного самоуправления, юридических и физических лиц (п. 1.2 Правил благоустройства).

Собственники зданий (строений, сооружений), организации, обслуживающие жилищный фонд в установленном законом порядке, обеспечивают содержание зданий (строений, сооружений) и их конструктивных элементов в исправном состоянии (пп. 6.1.1 Правил благоустройства).

Согласно пп. 6.1.2 Правил благоустройства территории г. Ярославля, в состав элементов фасадов зданий, подлежащих содержанию, входят: приямки, входы в подвальные помещения и мусорокамеры; входные узлы (в том числе крыльцо, площадки, перила, козырьки над входом, ограждения, стены, двери); цоколь и отмостка; плоскости стен; выступающие элементы фасадов (в том числе балконы, лоджии, эркеры, карнизы);архитектурные детали и облицовка (в том числе колонны, пилястры, розетки, капители, сандрики, фризы, пояски); водосточные трубы, включая отметы и воронки; ограждения балконов, лоджий; парапетные и оконные ограждения, решетки; металлическая отделка окон, балконов, поясков, выступов цоколя, свесов; навесные металлические конструкции (в том числе флагодержатели, анкеры, пожарные лестницы, вентиляционное оборудование); горизонтальные и вертикальные швы между панелями и блоками (фасады крупнопанельных и крупноблочных зданий); стекла, рамы, балконные двери; стационарные ограждения, прилегающие к зданиям.

В соответствии с пп. 6.1.3 Правил благоустройства территории г. Ярославля содержание фасадов зданий (строений и сооружений) включает в себя, в том числе закрашивание граффити и иных надписей краской одного цвета и фактуры, а также выполнение иных требований, предусмотренных Правилами.

Ненадлежащее содержание фасадов зданий (строений, сооружений), элементов объектов капитального строительства выражается, в том числе в наличии рисунков и надписей, в том числе граффити (нанесенных без согласования с собственником объекта), наличии размещенных рекламных и информационных конструкций (в том числе объявлений, листовок и иной наружной информации) на фасадах зданий (строений, сооружений), объектах и элементах объектов благоустройства в местах, не предназначенных для этих целей. (пп. 6.1.6 Правил благоустройства).

Содержание фасадов зданий (строений, сооружений) и расположенных на них элементов благоустройства, в том числе элементов фасадов зданий (строений, сооружений), осуществляется в порядке и сроки, установленные пунктом 7.1 Правил. Поддержание фасадов зданий (строений, сооружений) и расположенных на них элементов благоустройства, в том числе элементов фасадов зданий (строений, сооружений), а равно сохранение фасадов зданий (строений, сооружений) в соответствии с требованиями, установленными настоящим разделом, осуществляется на постоянной основе (пп. 6.1.9 Правил благоустройства).

В соответствии с п. 7.1 Правил благоустройства территории г. Ярославля содержание территорий города и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений - это комплекс мер по обеспечению надлежащего состояния территории, объектов благоустройства, их отдельных элементов, который включает в себя, в том числе ежедневный осмотр всех элементов и объектов благоустройства, расположенных на соответствующей территории, зданий (сооружений) в целях выявления неисправностей, повреждений и иных нарушений требований к объектам и элементам благоустройства и их содержанию; удаление не позднее 3 дней с момента выявления афиш, плакатов, объявлений и иных рекламных и информационных материалов, размещенных в нарушение установленного порядка, а также надписей (рисунков, граффити, иных изображений), нанесенных в нарушение установленного порядка, на фасадах зданий (строений, сооружений) и расположенных на них элементах благоустройства, на ограждениях или иных элементах внешнего благоустройства.

Как указано в постановлении, в 14 час. 52 мин. ДД.ММ.ГГГГ по адресу: пересечение Строителей и ул. Бабича установлен факт неустранения надписей, рисунков, графических изображений, загрязнений, объявлений, рекламной информации на фасадах зданий (за исключением жилых домов), строений, сооружений, их элементах.

В 10 час. 33 мин. ДД.ММ.ГГГГ по адресу: пересечение ул. Строителей и ул. Бабича, повторно выявлено наличие рисунков и надписей, в том числе граффити на фасаде нежилого здания (сооружения).

Данное административное правонарушение выявлено и зафиксировано путем фотофиксации с использованием специального технического средства Дозор-МП, идентификатор №, имеющего свидетельство о проверке № С-ДРП/18-12-2023/302979070, поверка действительна до ДД.ММ.ГГГГ (фиксация ДД.ММ.ГГГГ), а также свидетельство о поверке С-ДРП/17-12-2025/489083665, поверка действительна до ДД.ММ.ГГГГ (фиксация ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно данным фотофиксации, нарушение имело место быть в пределах населенного пункта г. Ярославль.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6.2 КоАП РФ к административной ответственности привлекается собственник объекта недвижимости.

В силу ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ ввиду того, что административное правонарушение, в области благоустройства территории, было зафиксировано с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функции фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составлялся, а постановление по делу об административном правонарушении было вынесено без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформлено в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса.

Экземпляр постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, были направлены ФИО1, в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правовым основанием для квалификации действий ФИО1 по ч. 3 ст. 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» в постановлении о назначении административного наказания указано на непринятие в нарушение требований, предусмотренных правилами благоустройства, мер по устранению надписей, рисунков, графических изображений, загрязнений, объявлений, рекламной информации на фасадах зданий (за исключением жилых домов), строений, сооружений, и их элементах, в нарушение п.п. 1.1, 1.2, 6.1.3, 7.1 Правил благоустройства территории города Ярославля.

Между тем вменение в вину ФИО1 нарушение указанных норм является незаконным и не основанным на законе в виду следующего.

Решением Дзержинского районного суда г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ (вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ) за ФИО1 признано право собственности на долю в размере 212/118962 в праве долевой собственности на объект незавершенный строительством – нежилое помещение 4-этажный кирпичный гараж для индивидуального автотранспорта в комплексе с автомойкой, СТО, котельной, АЗС, магазином сопутствующих товаров, кафе, инженерными коммуникациями и инженерными сооружениями (трансформаторная подстанция), пусковой комплекс- блок гаражей для индивидуального автотранспорта с инженерными коммуникациями (Блок «Б») общей площадью объекта 11896,2 м2, расположенный по адресу: <адрес>, на пересечении <адрес> и <адрес>, расположенный на земельном участке общей площадью 6657 м2, с кадастровым номером 76:23:011401:445, что соответствует праву на получение в собственность после ввода в эксплуатацию индивидуального гаражного бокса №, на втором этаже (в осях Е/Б-Д/Б, 6/Б-8/Б), общей проектной площадью 21,2 кв.м.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости, имеющейся в материалах дела, собственником 212/118962 доли в объекте незавершенного строительства с кадастровым номером 76:23:011401:6992, расположенном по адресу: <адрес> пересечение ул. Строителей и ул. Бабича, является ФИО1, что не оспаривается самим заявителем.

Таким образом, ФИО1 является участником долевого строительства указанного выше объекта, строительство которого не завершено. В связи с чем, к правоотношениям ФИО1, связанным с его участием в долевом строительстве, подлежат применению положения Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ застройщиком объекта долевого строительства может являться хозяйственное общество, либо некоммерческая организация, созданная в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 года N 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации», или Фонд, а также указанный в пункте 3 части 4 статьи 1 настоящего Федерального закона Фонд субъекта Российской Федерации, юридическое лицо, созданное Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации и обеспечивающее в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации реализацию решения о комплексном развитии территории.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, объект долевого строительства это - жилое или нежилое помещение, машино-место, подлежащее передаче участнику долевого строительства после получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и входящее в состав указанного многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) также с привлечением денежных средств участника долевого строительства, индивидуальный жилой дом в границах территории малоэтажного жилого комплекса.

В данном случае незавершенные строительством два блока 4-этажных гаражей относятся к объектам долевого строительства.

При этом обязанности ФИО1, как участника долевого строительства, указаны в ст. 4 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, к которым не отнесено выполнение обязанностей по принятию мер, предусмотренных правилами благоустройства территории города, по устранению надписей, рисунков, графических изображений, и т.д.

Признание за ФИО1 права собственности на долю в объекте незавершенном строительством не изменяет ее правовое положение как участника объекта долевого строительства, и как следствие не расширяет ее обязанности в части содержания объекта долевого строительства, которые законом возложены именно на застройщика.

До момента передачи по акту приема-передачи гаражного бокса в виде недвижимой вещи бремя по содержанию, охране, консервации, недопущению присутствия посторонних, порчи объекта незавершенного строительством, в том числе по недопущению нахождения на объекте посторонних лиц, которые могут причинить вред: разместить на фасаде здания афиши, надписи, графические рисунки, и т.д. несет застройщик или его правопреемник. При этом ФИО1 не имеет права без соответствующего разрешения находиться на строительной площадке и осуществлять какие-либо действия в отношении объекта, который в настоящее время фактически числится на балансе застройщика.

По смыслу ст. 4 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ застройщик обязан в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, независимо от того признавалось или нет за участником долевого строительства право на долю в объекте, незавершенном строительством, поскольку нормами данного закона иное не предусмотрено.

Объект строился застройщиком ООО ПСК «Квартал». До настоящего времени застройщик не выполнил своих договорных обязательств, в соответствии со ст.4 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, не получил разрешение на ввод объекта в эксплуатацию и не передал объект долевого строительства участнику долевого строительства, т.е. ФИО1

Поскольку согласно общедоступным источникам, ООО ПСК «Квартал» на день выявления административного правонарушения из ЕГРЮЛ исключен не был, за ним сохранялись обязанности застройщика, а равно обязанности по содержанию объекта незавершенного строительством.

Федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства (ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ).

Нормы Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, равно как и нормы гражданского и градостроительного законодательства, не предусматривают возможность делегирования обязанностей застройщика участнику долевого строительства в случае признания фактически прекратившим деятельность юридического лица, являющегося застройщиком. Напротив, положения Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ предусматривают защиту прав участников долевого строительства в рамках государственного регулирования в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости. Каких либо исключений для защиты прав участника долевого строительства, в случае признания за ним права на долю в объекте, не завершенном строительством, законом не предусмотрено.

Одним из механизмов защиты прав участников долевого строительства является включение объекта долевого строительства в единый реестр проблемных объектов.

В единый реестр проблемных объектов подлежат включению, в том числе, многоквартирный дом и (или) иные объекты недвижимости, в отношении которых застройщиком более чем на шесть месяцев нарушены сроки завершения строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и (или) обязанности по передаче объекта долевого строительства участнику долевого строительства по зарегистрированному договору участия в долевом строительстве (ст.ст. 23-23.1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ).

В соответствии с ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ для реализации мероприятий по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в единый реестр проблемных объектов, расположенных на территории субъекта Российской Федераций, высшим должностным, лицом субъекта Российской. Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) утверждается соответствующий план-график реализации таких мероприятий.

Тем самым, расширение обязанностей ФИО1, и вменение ему как участнику долевого строительства обязанностей, не предусмотренных Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ, противоречит целям данного Федерального закона, в том числе в части гарантий защиты его прав и законных интересов.

Данная правовая позиция, относительно указанного выше объекта незавершенного строительством с кадастровым номером 76:23:011401:6992, расположенного по адресу: Ярославская область, г. Ярославль пересечение ул. Строителей и ул. Бабича, также нашла свое отражение в решении Ярославского областного суда от 11.01.2023 г. № 30-2-2/2023.

Таким образом, выводы должностного лица о том, что ФИО1, будучи собственником здания (сооружения, помещений в нем), не приняла в нарушение требований, п.п. 1.1., 1.2., 6.1.3., 7.1. Правил благоустройства территории города Ярославля мер по устранению надписей, рисунков, графических изображений, загрязнений, объявлений, рекламной информации на фасадах зданий (за исключением жилых домов), строений, сооружений, и их элементах, в связи, с чем в ее действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях», противоречит нормам действующего законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.6.2 КоАП РФ собственник или иной владелец земельного участка либо другого объекта недвижимости освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения земельный участок либо другой объект недвижимости находился во владении или в пользовании другого лица, либо о том, что административное правонарушение совершено в результате противоправных действий других лиц, при этом у собственника или иного владельца земельного участка либо другого объекта недвижимости не имелось возможности предотвратить совершение административного правонарушения либо им были приняты все зависящие от него меры для предотвращения совершения административного правонарушения.

С учетом изложенного, поскольку ФИО1 не является субъектом вмененного ему административного правонарушения, постановление коллегиального органа подлежит отмене, а производство по делу прекращению, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи, с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, учитывая, что оспариваемое постановление Административной комиссии Дзержинского района г. Ярославля № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1 подлежит отмене ввиду нарушения процессуальных требований, суд полагает, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи, с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

постановление Административной комиссии Дзержинского района г. Ярославля № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1 – отменить.

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Дзержинский районный суд г. Ярославля в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.С. Дрепелев