Решение № 2А-10623/2025 2А-10623/2025~М-8375/2025 М-8375/2025 от 23 ноября 2025 г. по делу № 2А-10623/2025

Дело № 2а-10623/2025

УИН 16RS0042-03-2025-010047-65


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Набережные Челны 10.11.2025

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Ушпаевой Д.С.,

при секретаре Гайнетдиновой Д.Р.,

с участием представителя административного истца ФИО6,

заинтересованного лица ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО5 к Управлению земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Муниципальному образованию город Набережные Челны Республики Татарстан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении земельного участка многодетной семье, о возложении обязанности,

установил:

ФИО2, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО1, ФИО3, ФИО5, обратилась в суд с административным исковым заявлением в вышеприведенной формулировке. В обоснование заявленных требований указано, что ФИО2 является лицом, имеющей четверых детей, и включена в списки на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, однако в течение длительного времени её многодетная семья не обеспечена земельным участком, чем нарушены права и законные интересы административного истца и её детей. Административные ответчики не исполнили обязательства, возложенные на них действующим законодательством, не обеспечили семью ФИО2 земельным участком и не передали его ей в собственность. С момента включения семьи административного истца в список граждан, имеющих право на получение земельного участка для осуществления индивидуального жилищного строительства, органом местного самоуправления не исполнена установленная Земельным кодексом Республики Татарстан обязанность по своевременному предоставлению многодетной семье земельного участка. Длительное бездействие в рассмотрении данного вопроса, допущенное административными ответчиками, нарушает установленные законом социальные права граждан льготной категории и подрывает гарантии социальной защиты, установленные для многодетных семей.

Решением уполномоченного органа Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ... от ... семья ФИО2 включена в списки на предоставление земельного участка с присвоением уникального учетного номера .... Согласно сведениям, размещенным на сайте Госуслуги, семья находится в очереди под номером ...

Таким образом, многодетная семья ФИО2 относится к категории лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. Однако земельный участок до настоящего времени семье не предоставлен.

Административный истец указывает, что Земельным кодексом Республики Татарстан, в редакции, действовавшей на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка, а именно пунктом 5 статьи 32.1 было предусмотрено, что гражданам, постоянно проживающим на территории муниципального образования «город Набережные Челны», земельные участки могут предоставляться в границах Тукаевского муниципального района.

Законом Республики Татарстан от 25.12.2024 № 101-ЗРТ в пункт 5 статьи 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан были внесены изменения, согласно которым гражданам, постоянно проживающим на территории муниципального образования «город Набережные Челны», земельные участки могут предоставляться в границах Агрызского муниципального района, Актанышского муниципального района, Елабужского муниципального района, Заинского муниципального района, Менделеевского муниципального района, Мензелинского муниципального района, Муслюмовского муниципального района, Сармановского муниципального района, Тукаевского муниципального района.

Административный истец обращает внимание, что земельное законодательство не содержит положений о действии во времени норм этого законодательства, в связи с чем действует общий принцип права, согласно которому применение закона с обратной силой может иметь место только в исключительных случаях и такое применение допускается только в силу прямого указания закона. В частности, данный принцип реализован в пункте 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Придание обратной силы закону – исключительный тип его действия во времени, использование которого относится лишь к прерогативе законодателя, который, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений. Обратная сила закона применяется преимущественно в отношениях, которые возникают между индивидом и государством в целом, и делает это в интересах индивида.

В данном случае, напротив, в результате применения закона с обратной силой в отношениях между публично-правовым образованием и частным лицом положение частного лица не улучшается, а ухудшается, то есть обратная сила придается не в интересах этого лица, а в интересах публично-правового образования, заинтересованного в предоставлении (передаче) земельных участков помимо Тукаевского района в иных районах Республики Татарстан, которые находятся в значительном удалении от города Набережные Челны, дальше чем Тукаевский район.

С учетом изложенного, если принять во внимание, что Закон Республики Татарстан от 25.12.2024 № 101-ЗРТ не содержит положений, распространяющих его действие на ранее возникшие отношения, он не может быть применен с обратной силой к возникшим имущественным отношениям.

Учитывая, что с даты включения в список и по настоящее время семья ФИО2 не обеспечена земельным участком, предоставление земельного участка в границах Агрызского муниципального района, Актанышского муниципального района, Елабужского муниципального района, Заинского муниципального района, Менделеевского муниципального района, Мензелинского муниципального района, Муслюмовского муниципального района, Сармановского муниципального района незаконно и нарушает права членов семьи, в том числе несовершеннолетних детей, так как указанные районы находятся далеко от границ муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, где семья ФИО2 постоянно проживает.

В настоящее время Управлением земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан многодетным семьям предлагают на выбор земельные участки на расстоянии 120 км от города Набережные Челны в вышеуказанных районах, за исключением Тукаевского района. Указанные участки не обеспечены никакой инфраструктурой, отсутствует электричество, газ, подъездные пути. Эти участки находятся в поле, куда невозможно проехать. Таким образом, семья ФИО2 в силу местожительства, работы родителей и учебы детей, социальных связей тесно привязана к городу Набережные Челны, и в случае предоставления семье земельного участка на значительном расстоянии от города за 20 км., приведет к ухудшению жизни семьи.

Административный истец указывает, что в Следственном отделе по городу Набережные Челны Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Татарстан расследуется уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью 1 статьи 293 Уголовного кодекса Российской Федерации, в отношении неустановленных должностных лиц Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан по факту предоставления многодетным семьям земельных участков, непригодных для жизни и строительства. По данному уголовному делу ФИО2 признана потерпевшей.

... к производству суда принято заявление ФИО2 об уточнении административных исковых требований, в котором также указано, что Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ... ... утверждены Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей. Как следует из положений подпунктов 3 и 4 пункта 17 указанных методических рекомендаций, в целях отбора земельных участков рекомендуется использовать в том числе следующие критерии: существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; наличие или сроки строительства объектов социальной инфраструктуры, коммунального обслуживания и торговли.

На основании изложенного, с учетом уточнений административных исковых требований административный истец ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей просит признать незаконным бездействие Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, выразившееся в непредоставлении земельного участка многодетной семье ФИО8, и обязать Управление земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан устранить допущенные нарушения путем предоставления семье ФИО2 земельного участка, снабженного необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, в пределах границ муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан либо отдаленностью не более 20 км. от города Набережные Челны Республики Татарстан в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Судом к участию в административном деле в качестве административного ответчика привлечено Муниципальное образование город Набережные Челны, в качестве заинтересованных лиц Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, ФИО3

В судебном заседании представитель административного истца ФИО10 административные исковые требования поддержал, просил заявленные административные исковые требования удовлетворить.

Административный истец ФИО2, заинтересованное лицо ФИО9 в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, судебной повесткой по почте.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании требования административного иска поддержал, указав, что отказался от своей доли в праве на земельный участок в пользу своих детей.

В судебное заседание представители административных ответчиков - Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, а также представитель заинтересованного лица Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, судебными повестками по почте.

Представители Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан предоставили суду отзывы, в которых просили отказать в удовлетворении административного иска.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, заинтересованное лицо ФИО3, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в частности в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учета.

Право граждан, имеющих трех и более детей, и нуждающихся в жилых помещениях, на получение в собственность бесплатно земельного участка или иных мер поддержки по обеспечению жилыми помещениями гарантировано федеральным законодательством, в том числе Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 24.07.2008 №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства».

Согласно статье 1 Земельного кодекса Республики Татарстан правовое регулирование земельных отношений в Республике Татарстан осуществляется Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Татарстан, Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, настоящим Кодексом, иными законами Республики Татарстан, а также другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Татарстан.

Пунктом 1 статьи 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан предусмотрено, что земельные участки предоставляются (передаются) родителям (родителю) и детям, указанным в пункте 3 статьи 32 настоящего Кодекса, в общую долевую собственность в равных долях.

Предоставление гражданам земельных участков для целей, указанных в подпункте 1 пункта 3 статьи 32 настоящего Кодекса, осуществляется в порядке очередности не позднее одного года с даты включения их в списки, за исключением случая, предусмотренного пунктом 15 настоящей статьи (абзац 1 пункта 13 статьи 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

Согласно абзацу 3 пункта 3 статьи 32 Земельного кодекса Республики Татарстан под гражданами, имеющими трех и более детей, понимается многодетная семья, имеющая в своем составе родителей (усыновителей, опекунов, попечителей), состоящих в браке между собой или не состоящих в браке, но проживающих совместно, либо одного родителя (усыновителя, опекуна, попечителя) (далее - родители, родитель), а также трех и более детей, в том числе пасынков, падчериц, усыновленных (удочеренных) и подопечных (в отношении которых опека и попечительство осуществляются бессрочно либо до достижения ими совершеннолетия), не достигших восемнадцатилетнего возраста на дату подачи заявления о предоставлении (передаче) в собственность земельного участка. При этом в состав многодетной семьи включаются оба родителя, не состоящие в браке, при условии наличия у них не менее трех общих детей. Иностранные граждане, лица без гражданства, а также граждане, реализовавшие свое право на предоставление (передачу) земельного участка по основаниям, предусмотренным настоящим пунктом, в состав многодетной семьи не включаются.

В силу пункта 2 статьи 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан граждане, указанные в пункте 3 статьи 32 настоящего Кодекса, могут однократно реализовать свое право на предоставление им земельного участка для осуществления индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), садоводства или огородничества для собственных нужд либо на передачу им земельного участка, на котором расположен жилой дом, находящийся в собственности таких граждан. Дети, ставшие собственниками земельного участка по основаниям, предусмотренным пунктом 3 статьи 32 настоящего Кодекса, сохраняют право на однократное бесплатное предоставление (передачу) земельного участка по указанным основаниям после достижения ими совершеннолетия (пункт 2 статьи 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан).

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7, часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, часть 1; статья 64). В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

При этом, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ... ...-О).

Конституция Российской Федерации также исходит из признания и гарантирования самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) и определяет решение вопросов местного значения предметной сферой его деятельности (статья 130, часть 1), предполагая при этом связанность местного самоуправления требованиями Конституции Российской Федерации и законов (статья 15, части 1 и 2) и необходимость взаимодействия между органами местного самоуправления и органами государственной власти для наиболее эффективного решения общих задач, непосредственно связанных с вопросами местного значения. Наряду с этим допускается наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (статья 132, часть 2, Конституции Российской Федерации), а также иные формы участия органов местного самоуправления в осуществлении совместно с органами государственной власти функций государства на конкретной территории.

Согласно статье 1 Устава муниципального образования «Город Набережные Челны», являющегося решением Представительного органа муниципального образования «г. Набережные Челны» от 08.12.2005 № 6/5 (далее – Устав), город Набережные Челны является самостоятельным муниципальным образованием в составе Республики Татарстан, не входит в иные муниципальные образования и не имеет в своем составе других муниципальных образований.

Статьей 39 Устава предусмотрено, что Исполнительный комитет наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Татарстан; осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Татарстан, настоящим Уставом, иными муниципальными нормативными правовыми актами.

Исполнительный комитет состоит, в том числе из отраслевых (функциональных) органов Исполнительного комитета, действующих на основании положений об этих органах, утверждаемых Городским Советом.

Отраслевые (функциональные) органы Исполнительного комитета являются органами, входящими в структуру Исполнительного комитета, ответственными за определенную отрасль городского хозяйства и осуществляющими управленческие функции в различных сферах и вопросах жизнедеятельности города (пункты 9, 12 статьи 40 Устава).

Распоряжением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны №36-р от 19.01.2018 утверждено положение об Управлении земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета (далее – Положение).

В главе 2 Положения закреплены основные задачи и функции Управления, какими являются подготовка проектов муниципальных правовых актов по предоставлению в установленном порядке земельных участков юридическим, физическим лицам на праве аренды, безвозмездного пользования, постоянного (бессрочного) пользования, собственности; ведение учета (реестра) заявлений на предоставление земельных участков многодетным семьям, в том числе в электронном виде (пункты 49, 55 части 8).

Как следует из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пунктах 17 и 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм (пункт 17).

Как следует из материалов дела и не оспорено административными ответчиками, решением уполномоченного органа от ... за ... многодетная семья административных истцов включена в список граждан, имеющих право на получение земельного участка для осуществления индивидуального жилищного строительства. Очередность многодетной семьи в списке граждан, имеющих право на бесплатное получение земельного участка на данный момент - ... (л.д.24-26).

До настоящего времени, земельный участок многодетной семье не предоставлен.

Что касается возражений представителя Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, то суд принимает во внимание, что принятие решений о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, которыми в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации имеют право распоряжаться органы государственной власти субъектов Российской Федерации, принятие решений о безвозмездной передаче земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, в муниципальную собственность, а также организация обеспечения земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, относится к компетенции Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан.

Так, Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» орган местного самоуправления уполномочен на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений определены Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», частью 4 статьи 2 которой предусмотрено, что такие полномочия могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Так, частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Статьей 1 Закона Республики Татарстан от 26.12.2015 № 108-ЗРТ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городских поселений в Республике Татарстан и органами государственной власти Республики Татарстан по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» предусмотрено, что в соответствии с частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 25.10. 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Законом Республики Татарстан от 28.07.2004 года № 45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» настоящий Закон перераспределяет полномочия органов местного самоуправления городских поселений в Республике Татарстан по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территориях таких поселений, между органами местного самоуправления городских поселений в Республике Татарстан и органами государственной власти Республики Татарстан до 1 января 2026 года.

Согласно п. 17 Приказа Минрегиона России от 09.09.2013 № 372 «Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» в целях отбора земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, рекомендуется использовать следующие критерии:транспортная доступность; удовлетворительная экологическая обстановка (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов, в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.); существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно- технического обеспечения; наличие или сроки строительства объектов социальной инфраструктуры, коммунального обслуживания и торговли; другие критерии в зависимости от целей предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков.

Пунктом 6 Указа Президента Российской Федерации от 23.01.2024 № 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации среди прочего рекомендовано установить меру социальной поддержки многодетных семей в виде содействия в улучшении жилищных условий и предоставлении земельных участков, обеспеченных необходимыми объектами инфраструктуры.

К таким объектам относятся: электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, автомобильные дороги.

При этом функции по обеспечению земельных участков указанными объектами в границах муниципального округа возложены на органы местного самоуправления (ст. 16 Федерального закона от ... ...- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от ... ..., если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении (многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Как ранее отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135 (постановление от 17.06.2004 № 12-П, определения от 12.04.2005 №142-0,от 13.06.2006 №194-0, от 02.11.2006 № 540-0 и от 10.10.2013 № 1591-0).

Таким образом, к финансированию мероприятий по оснащению земельных участков необходимой инфраструктурой должен привлекаться соответствующий субъект Российской Федерации, поскольку в первую очередь это относится к его расходным обязательствам (кассационное определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 27.02.2024 № 88а-4596/2024).

Следовательно, принимая во внимание приведённые выше требования закона и установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд считает, что административными ответчиками с момента постановки многодетной семьи на учет и по настоящее время не предприняты все необходимые и возможные меры по исполнению возложенных законом обязанностей по предоставлению земельного участка бесплатно в собственность многодетной семье административного истца. Таким образом, требования административного истца в части признания незаконным бездействия Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, выразившегося в непредоставлении земельного участка многодетной семье ФИО2, суд полагает подлежащими удовлетворению.

Для восстановления нарушенного права многодетной семьи административного истца суд считает необходимым обязать Управление земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования ..., Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан устранить допущенные нарушения путем предоставления в собственность бесплатно земельного участка с объектами коммунальной, транспортной и инженерной инфраструктуры многодетной семье ФИО2 в течение одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Между тем, не подлежат удовлетворению требования административного истца о возложении на административных ответчиков обязанности устранить допущенные нарушения путем предоставления в собственность бесплатно земельного участка многодетной семье в границах Тукаевского района Республики Татарстан либо отдаленностью не более 20 км. от границы города Набережные Челны Республики Татарстан.

Так, в соответствии с п. 5 ст. 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан (в ред. Закона РТ от ... N 40-ЗРТ), действовала с ..., гражданам, заинтересованным в предоставлении земельных участков для целей, указанных в подпункте 1 пункта 3 статьи 32 настоящего Кодекса, постоянно проживающим на территории городского округа, земельные участки предоставляются в границах соответствующего городского округа или из числа расположенных в границах предусмотренных настоящим пунктом муниципальных образований земельных участков, которые находятся в собственности соответствующего городского округа или полномочия по управлению и распоряжению которыми осуществляются Республикой Татарстан.

Гражданам, постоянно проживающим на территории муниципального образования города Казани, земельные участки могут предоставляться в границах Верхнеуслонского муниципального района, Высокогорского муниципального района, Зеленодольского муниципального района, Лаишевского муниципального района, Пестречинского муниципального района.

Гражданам, постоянно проживающим на территории муниципального образования «город Набережные Челны», земельные участки могут предоставляться в границах Тукаевского муниципального района».

В соответствии с п. 5 ст. 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан (в ред. Закона РТ от 25.12.2024 № 101-ЗРТ, действует с 05.01.2025, гражданам, постоянно проживающим на территории муниципального образования «город Набережные Челны», земельные участки могут предоставляться в границах Агрызского муниципального района, Актанышского муниципального района, Елабужского муниципального района, Заинского муниципального района, Менделеевского муниципального района, Мензелинского муниципального района, Муслюмовского муниципального района, Сармановского муниципального района, Тукаевского муниципального района.

Пункт 5 ст. 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан в редакции Закона РТ от 07.05.2016 N 32-ЗРТ, в редакции на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка 11.09.2014) предусматривал, что гражданам, заинтересованным в предоставлении земельных участков для целей, указанных в подпункте 1 пункта 3 статьи 32 настоящего Кодекса, постоянно проживающим на территории городского округа, земельные участки предоставляются в границах соответствующего городского округа или, с их согласия, из числа имеющихся в собственности городского округа земельных участков, расположенных на территории иных муниципальных образований.

Таким образом, с момента постановки на учет и по 25.06.2024 действовали условия предоставления земельного участка в соответствии с редакцией Закона РТ от 17.05.2012 N 22-ЗРТ)

В период с 25.06.2024 по 05.01.2025 действовали условия предоставления земельного участка в соответствии с редакцией Закона РТ от 14.06.2024 N 40-ЗРТ.

В настоящее время, с 05.01.2025 действуют условия предоставления земельного участка в соответствии с редакцией Закона РТ от 25.12.2024 № 101-ЗРТ.

В данном случае, административные истцы поставлены на учет по месту своей регистрации в городе Набережные Челны, в указанные периоды земельный участок не предоставлялся, в порядке исполнения решения суда имеют возможность выбрать земельный участок в границах вышеуказанных районов.

Согласно части 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

Согласно статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом (пункт 1).

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. (пункт 2).

Земельное законодательство не содержит положений о действии во времени норм этого законодательства, в связи с чем действует общий принцип права, реализованный в пункте 2 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, исходя из которого акты гражданского законодательства применяются к отношениям, правам и обязанностям, возникшим после введения их в действие.

Действие названного принципа и применение к спорным правоотношениям действующих правовых норм, регулирующих данные отношения, не зависит от желания (субъективного мнения) сторон.

В данном случае на административных ответчиков возлагается обязанность по предоставлению земельного участка по решению суда.

Исходя из пункта 2 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации при рассмотрении иска о признании незаконным бездействия и возложении обязанности предоставить земельный участок применению подлежат положения законодательства, которое действует на момент принятия решения суда.

При таких обстоятельствах административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, выразившееся в непредоставлении земельного участка многодетной семье ФИО2.

Обязать Управление земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны, Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан устранить допущенные нарушения путем предоставления в собственность бесплатно земельного участка с объектами коммунальной, транспортной и инженерной инфраструктуры многодетной семье ФИО2 в течение одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, в остальной части отказать.

Обязать Управление земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны, Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан в течение одного месяца со дня истечения срока устранения допущенного нарушения сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу.

Несообщение в суд об исполнении решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 КАС РФ. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Ушпаева Д.С.

Мотивированное решение составлено 24.11.2025.