Постановление № 5-1133/2025 от 21 декабря 2025 г. по делу № 5-1133/2025

Дело № 5-1133/2025 УИД: 23RS0006-01-2025-006387-74


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 декабря 2025 года г. Армавир

Судья Армавирского городского суда Краснодарского края Притулин В.П.,

с участием: представителя контрольно– счетной палаты Муниципального Образования г. Армавир ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, поступившее из контрольно– счетной палаты Муниципального Образования г. Армавир в отношении должностного лица – начальника управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования <...> ФИО2, <...> года рождения, уроженца <...>, паспорт серии <...><...>, выданный <...> УВД <...> края код подразделения 232-015, зарегистрированного и проживающего по адресу: <...>, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – начальник управления ЖКХ муниципального образования <...> ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ, квалифицированное как невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Как следует из протокола об административном правонарушении <...> от <...>, составленном председателем контрольно-счетной палаты муниципального образования город Армавир ФИО3, руководствуясь ч.18 Положения о контрольно-счетной палате муниципального образования <...>, утвержденного решением Армавирской городской Думы от <...><...>, <...> от <...><...>-К3 «О внесении изменений в статью 12.<...> «Об административных правонарушениях», ст.28.2, 28.3 КоАП РФ:

Должностное лицо – начальник управления ЖКХ муниципального образования <...> ФИО2 в период с <...> по <...>, точное время не установлено, по адресу: <...> каб. 20, не выполнил в установленный срок предписание контрольно - счетной палаты МО <...> от <...><...>.

В судебное заседание должностное лицо – ФИО2 не явился о времени и месте слушания извещался надлежащим образом. Согласно представленному письменному объяснению, ФИО2 просил рассмотреть дело в его отсутствие, вину признал, раскаялся, просил назначить наказание в минимальном его размере. В порядке ст. 25.1 КоАП РФ, суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, с учетом представленного заявления.

Представитель контрольно–счетной палаты Муниципального Образования <...> ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, просила привлечь ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, пояснила, что выявленные нарушения на момент рассмотрения дела в суде не устранены.

Выслушав составителя протокола, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с пунктом 2.2 плана работы контрольно-счетной палаты муниципального образования <...> на 2025 год, на основании распоряжения председателя контрольно-счетной палаты муниципального образования <...> от <...><...>-р (с изменениями) контрольной группой в составе председателя контрольно - счетной палаты муниципального образования город Армавир ФИО3 и инспектора контрольно-счетной палаты муниципального образования <...> ФИО1 проведено контрольное мероприятие «Проверка отдельных вопросов финансово- хозяйственной деятельности МАУ «Ритуальные услуги» (с элементами аудита закупок)» в отношении управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципальною образования <...> (далее - управление ЖКХ) и МАУ «Ритуапьные услуги».

По окончании проверки в связи с допущенными нарушениями управлению ЖКХ внесено представление от <...><...>.

В соответствии с пунктом 2 представления управлению ЖКХ необходимо в срок до <...> (с учетом продления срока) принять исчерпывающие меры по устранению отмеченных в акте контрольного мероприятия и настоящем представлении, нарушений, а также причин и условий, им способствовавших, недопущению их впредь, в том числе:

- обеспечить приведение муниципальных правовых актов по вопросам похоронного дела в соответствие с нормами действующего законодательства в указанной сфере;

-привести организационно-правовую форму МАУ «Ритуальные услуги» в соответствие с действующим законодательством;

принять меры по:- возврату в доход местного бюджета части субсидии на выполнение муниципального задания в объеме фактически не оказанных услуг в 2024 году в сумме 2 160 227,27 рублей;

- возмещению виновным должностным лицом незаконно выплаченной директору МАУ «Ритуальные услуги» заработной платы в доход местного бюджета - 457 463.51 рублей, в доход учреждения-441 983,1 рублей на основании ст. 15,53.1 Гражданского кодекса РФ. ст. 13 Федерального закона от <...> № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», разъяснений, изложенных в п.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от <...><...> «О некоторых вопросах возмещения убытков лицами, входящими в состав органов юридического лица»;

- возврату в доход местного бюджета субсидии, израсходованной не по целевому назначению в сумме 87000.0 рублей.

В ходе проведения оперативного контроля исполнения представления <...> в 15-20 по адресу: <...>.52 каб.<...>а инспектором контрольно- счетной палаты ФИО1 установлено, что по состоянию на <...> управлением ЖКХ не выполнены следующие требования представления:

- не обеспечен возврат директором МАУ «Ритуальные услуги» незаконно полученных средств от самовольного установления заработной платы из внебюджетных средств в полном объеме (остаток задолженности составляет 38 992.74 рубля);

- не приняты меры по возврату в доход местного бюджета субсидии, израсходованной МАУ «Ритуальные услуги» не по целевому назначению в сумме 87 000.0 рублей:

- не внесены изменения в постановление администрации МО <...> от 31.) 1.2023 <...> в части исключения 3-х услуг, отнесенных законом к гарантированному перечню услуг по погребению.

В соответствии с ч. 4.6 ст.16 Федеральног о закона от <...> №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», ч.5.7 ст.17 Положения о контрольно- счетной палате муниципального образования <...>, утвержденного решением Армавирской городской Думы от <...><...>. контрольно-счетной палатой муниципального образования <...> внесено предписание управлению ЖКХ от <...><...>.

В соответствии с предписанием управлению ЖКХ надлежало обеспечить устранение нарушений, указанных в представлении от <...><...>.

О выполнении предписания и принятых мерах управлению ЖКХ необходимо было проинформировать контрольно-счётную палату муниципального образования <...> в срок до <...>.

<...> в 18-30 по адресу: <...>.52 каб.<...> председателем контрольно-счетной палаты МО <...> ФИО3 установлено, что в установленный предписанием срок ответ от управления ЖКХ о результатах рассмотрения предписания и принятых мерах не поступил в контрольно-счетную палату.

В соответствии с ч.1 ст.16 Федерального закона от <...> №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, федеральной территории, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лип. виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

В соответствии с ч.4 ст.16 Федерального закона от <...> №6-ФЗ в случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, невыполнения представлений контрольно-счетных органов, контрольно- счетные органы направляют предписание.

Согласно ч.6 ст.16 Федерального закона №6-ФЗ предписание контрольно-счетного органа должно быть исполнено в установленные в нем сроки.

Поскольку выносимое органами государственного (муниципального) финансового контроля предписание является властным актом, неисполнение предписания влечет привлечение лица к ответственности (ч.7 ст. 16 Федерального закона №6-ФЗ).

Согласно ч.20 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно Приказу администрации муниципального образования <...> от <...><...>-Л, ФИО2 переведен на должность начальника управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования <...>.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении, в том числе, выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Часть 20 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ.

Субъектом правонарушения по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ являются должностные лица финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) или получателя бюджетных средств.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, представляет собой невыполнение в установленный срок законного представления (предписания) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Объектом правонарушения, являются финансовые интересы государства, установленный порядок предоставления межбюджетных трансфертов.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст.19.5 КоАП РФ, является формальным и не требует наступления вредных последствий.

В судебном заседании установлено, что должностное лицо – начальник управления ЖКХ муниципального образования <...> ФИО2 в период с <...> по <...>, точное время не установлено, по адресу: <...>, каб. 20 не выполнил в установленный срок предписание контрольно - счетной палаты МО <...> от <...><...>, в т.ч. на момент рассмотрения настоящего дела в судебном заседнии.

Вина должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается представленными в материалы дела доказательствами: предписанием контрольно-счетной палаты от <...><...>, представлением от <...><...>, должностной инструкцией начальника управления ЖКХ администрации МО <...>, утвержденной главой МО <...><...>; приказом администрации муниципального образования <...> от <...><...>-Л о переводе ФИО2 на должность начальника управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования <...>.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вышеуказанные доказательства отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам: - они являются относимыми, допустимыми, а в своей совокупности достаточными для установления вины должностного лица – начальника управления ЖКХ администрации МО <...> ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица – начальника управления ЖКХ администрации муниципального образования <...> ФИО2 состава, вменяемого ему в вину административного правонарушения.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

При назначении наказания судья в соответствии с ч. 2 ст. 4.1. КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в соответствие с ст. 4.2 КоАП РФ суд признает признание вины и раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

На основании изложенного, учитывая установленные обстоятельства дела, суд полагает возможным назначить должностному лицу – начальнику управления ЖКХ администрации муниципального образования <...> ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа в размере, установленном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – начальника управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования <...> ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.15 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, путем внесения или перечисления штрафа по следующим реквизитам: получатель УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>), ИНН <***>, КПП 237201001, банк получателя: Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар, БИК 010349101, единый казначейский счет: 40102810945370000010, казначейский счет: 03100643000000011800, ОКТМО 03705000, КБК 910 1 16 01157 01 0000 140.

При отсутствии подтверждающих документов об уплате административного штрафа, лицо, не уплатившее штраф, может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Армавирский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.П. Притулин