Решение № 2А-336/2020 2А-338/2020 2А-338/2020~М-205/2020 М-205/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 2А-336/2020

Дело № 2а-336/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Урюпинск 28 мая 2020 года

Урюпинский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Данилова А.А.,

при секретаре судебного заседания Земцовой Н.С.,

с участием прокурора Панченко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Урюпинского межрайонного прокурора Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Дьяконовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействий незаконными и возложении обязанности,

установил:

Урюпинский межрайонный прокурор Волгоградской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Дьяконовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействий незаконными и возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведения проверки соблюдения санитарного и природоохранного законодательства в деятельности администрации Дьяконовского сельского поселения Урюпинского муниципального района был выявлен ряд нарушений, а именно: администрацией Дьяконовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области не созданы и не оборудованы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 1039 от 31.08.2018 года, и Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления», не определена схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и не осуществляется ведение реестра сведений о создании таковых мест. Нарушение санитарного законодательства при сборе и транспортировке твердых коммунальных отходов создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц и может повлечь за собой негативные последствия. На основании изложенного просит признать незаконным бездействие администрации Дьяконовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области, выразившиеся в не определении схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, отсутствии реестра сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и не создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Дьяконовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области; обязать ответчика в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу определить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сформировать реестр сведений о создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства на территории Дьяконовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области. Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Управление отходами-Волгоград».

Прокурор в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала и просила удовлетворить их в полном объеме. Административный ответчик и заинтересованные лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей. От административного ответчика поступили письменные возражения, в которых сельское поселение указывает, что постановлением администрации утвержден реестр мест размещения контейнерных площадок и утверждена схема мест размещения площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории домовладений потребителей, следовательно, отсутствует бездействие. Кроме того, заявленные прокурором в административном иске требования являются неисполнимыми.

Суд, в силу ст. 150 КАС РФ, учитывая, что административный ответчик и заинтересованные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явка которых не признана обязательной, в судебное заседание не явились, приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц по заявленным требованиям. Исследовав письменные материалы дела, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Аналогичная норма закреплена в ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 2 ст. 2 ФЗ от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Согласно ч. 3 ст. 14 указанного ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 20 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). В силу ст. 1 Закон Волгоградской области от 28 ноября 2014 года N 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области» (утв. Волгоградской областной Думой 27.11.2014) за сельскими поселениями в Волгоградской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 6, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19, 24, 26, 31, 33.1, 33.2 и 38 части 1 статьи 14 ФЗ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

На основании частей 1 и 3 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Из анализа приведенных правовых норм в их совокупности, следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов законом субъекта Российской Федерации отнесены к компетенции сельских поселений.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Урюпинской межрайонной прокуратурой Волгоградской области, в ходе проведения проверки, было установлено, что администрацией Дьяконовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области не определена схема размещения мест (площадок) накопления ТКО, отсутствует реестр сведений о создании места (площадки) накопления ТКО и не созданы места (площадки) накопления ТКО в соответствие с требованиями Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ №1039 от 31 августа 2018 года и ФЗ №89-ФЗ от 24 июня 1998 года. На территории Дьяконовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области сбор твердых коммунальных отходов осуществляется бестарным способом, устройство контейнерных площадок для населения территориальной схемой не предусмотрено. Местами накопления ТКО, постановлением администрации определены территории дворов жителей Дьяконовского сельского поселения. Вывоз твердых коммунальных отходов осуществляется МУП «Газстройсервис» по маршрутным графикам, согласованным с региональным оператором. Стороной ответчика указанные обстоятельства в судебном заседании не оспаривались.

Поскольку требованиями указанных выше статей, вопрос об организации деятельности по накоплению и транспортировке ТКО, отнесён к полномочиям административного ответчика, однако администрация сельского поселения неправомерно уклоняется от определения схемы размещения мест накопления твердых коммунальных отходов, ведению реестра сведений о создании таковых мест и от оборудования мест для накопления ТКО, в соответствии с Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ №1039 от 31 августа 2018 года и ФЗ №89-ФЗ от 24 июня 1998 года, то суд приходит к выводу о наличии бездействия со стороны административного ответчика, которое нарушает гарантированное ст. 42 Конституции РФ право граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона, следовательно, исковые требования прокурора основаны на законе и подлежат удовлетворению.

В качестве способа восстановления права суд приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанность в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда разработать схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, создать на территории сельского поселения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства и сформировать реестр сведений о созданных местах накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание положения ст. 187 КАС РФ, суд, учитывая характер заявленных требований, а также последствия, которые могут произойти в результате установленного бездействия, полагает необходимым установить срок для исполнения предусмотренных законом и указанных в решении обязанностей в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Установленный срок для исполнения решения суда является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, доказательств, для иного вывода в материалы дела не содержат, стороной административного ответчика не представлено. Кроме того, административный ответчик вправе в порядке статьи 358 КАС РФ поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения решения суда.

Доводы стороны административного ответчика о том, что администрацией избран допустимый законом способ участия в организации деятельности по накоплению и сбору твердых коммунальных отходов, бестарный способ, на территории домовладений жителей сельского поселения, убедительными для отказа в удовлетворении исковых требований не являются, поскольку основаны на неправильном толковании указанных выше норм права.

Статьей 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 утверждены «Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», в которых определен порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра. Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка) (п. 4 Правил).

Требования по сбору, временному хранению, вывозу твердых и жидких бытовых отходов и уборке населенных пунктов установлены «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест». Пунктами 1.1 и 1.2 названных правил, предусмотрено, что организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих Правил. Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов.

Как следует из п.п. 2.2.2., 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники. Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, в которых определен порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра, утвержденные постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039, вступили в силу с 01 января 2019 года. Таким образом, действующим законодательством установлен иной порядок сбора, временного хранения и вывоза твердых коммунальных отходов, нежели тот, который существует на территории сельского поселения.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Урюпинского межрайонного прокурора Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дьяконовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Дьяконовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области, выразившиеся в не определении схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, отсутствии реестра сведений о создании мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и не создании на территории Дьяконовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствие с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать администрацию Дьяконовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения: определить схему размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов; сформировать реестр сведений о создании мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов; создать на территории Дьяконовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствие с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Урюпинский городской суд Волгоградской области в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.А. Данилов