Решение № 2А-398/2026 2А-398/2026~М-216/2026 М-216/2026 от 9 апреля 2026 г. по делу № 2А-398/2026

Дело № 2а-398/2026

28RS0005-01-2026-000462-42


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

2 апреля 2026 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Залуниной Н.Г.,

при секретаре Вечкановой О.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО5, представителя административного ответчика администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о возложении обязанности, признании незаконным бездействия, взыскании неустойки и расходов по оплате государственной пошлины,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, указывает, что является собственником земельного участка <номер>, 20 декабря 2025 года обратилась в администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области с заявлением привести в соответствие правила землепользования и застройки и градостроительный план территории в соответствие с категорией земель и видом разрешенного использования земельного участка <номер>, а такде исправлению неточностей в нанесении зон. Изложить обоснование данного предложения для проведения публичных слушаний.

Заявление было принято 22 декабря 2025 года (вх. <номер>), однако по состоянию на 20 февраля 2026 года администрация Благовещенского муниципального округа Амурской области не предоставила никакого ответа на заявления, в связи с чем, ФИО6 заявила требование:

- обязать администрацию Благовещенского муниципального округа в месячный срок от дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в территориальную зону земельного участка с кадастровым номером <номер> с назначением П-1 (зона размещения предприятий производственного и коммунально-складского назначения), с видами разрешенного использования в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, от 1 октября, 24 декабря 2024 г.: 6.0 (Производственная деятельность), 6.9 (Склад), 6.12 (Научно-производственная деятельность)

В судебное заседание 31 марта 2026 года представлено уточнение иска:

- признать незаконным бездействие администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области по несоблюдению сроков рассмотрения письменного обращения административного истца и непредоставлению ответа на обращение от 22 декабря 2025 года (вх. <номер>

- обязать Администрацию Благовещенского муниципального округа рассмотреть заявление ФИО1 принятое 22.12.2025 (№ входящего <номер> в установленный законодательством сроком 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

- в целях побуждения ответчика к своевременному исполнению решения суда, на основании ст. 308.3 Гражданского кодекса РФ, прошу взыскать с Административного ответчика судебную неустойку (астрент) в виде суммы в размере 5 000 (пять тысяч) рублей за каждый день неисполнения решения суда с момента просрочки исполнения решения суда.

- взыскать с административного ответчика в пользу административного истца расходы по оплате государственной пошлины.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении уточнённых административных исковых требований. Пояснил, что ответ администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от 9 февраля 2026 года № 707 не является решением по существу, а представляет собой информационное письмо. Поскольку до настоящего время заявление ФИО1 фактически не рассмотрено, то имеет место бездействие административного ответчика, в связи с чем срок подачи иска в суд не пропущен.

Представитель административного ответчика административного ответчика администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области против удовлетворения требований возражала. Согласилась, что ответ администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от 9 февраля 2026 года № 707 не является решением по существу, а представляет собой информационное письмо. Указала, что в настоящее время не имеется возможности исправить зону, поскольку комиссия по Правилам землепользования и застройки муниципального образования Благовещенский муниципальный округ Амурской области и внесения изменений, которая занимается данным вопросом, до настоящего времени не собиралась по причине кадровых сложностей. Отметила, что администрацией муниципального округа ответ дан в рамках оказания муниципальной услуги, а не по обращению гражданина, поэтому ссылки на Федеральный закон от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» несостоятельны.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещались судом своевременно и надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны. В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив доводы административного иска, материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом, надлежит рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 14 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из представленных материалов суд полагает, что срок для подачи административного иска не пропущен.

Судом установлено, что 20 декабря 2025 года ФИО1 будучи собственником земельного участка <номер> обратилась в администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области с заявлением привести в соответствие правила землепользования и застройки и градостроительный план территории в соответствие с категорией земель и видом разрешенного использования земельного участка <номер> – при разработке правил землепользования и застройки допущены неточности, в соответствии с правилами землепользования и застройки участок попадает в территориальную зону СХ (земли сельскохозяйственного назначения), а в выписке на земельный участок указана категория земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информации, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. ФИО1 просила изменить на территориальную зону П-1 (зона предприятий производственного и коммунально-складского назначения). Также при разработке Градостроительного плана были допущены неточности в нанесении зон, а именно функциональных зон и территорий, покрытых лесом и кустарником (в соответствии со сведениями в выписке на земельный участок категория земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с видом разрешённого использования для строительства производственной базы). ФИО1 просила изменить на территориальную зону П-1 (зона размещения предприятий производственного и коммунально-складского назначения), с видами разрешенного использования в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков 6.0 (Производственная деятельность), 6.9 (Склад), 6.12 (Научно-производственная деятельность). Изложить обоснование данного предложения для проведения публичных слушаний.

На данное заявление дан ответ № 707 от 9 февраля 2026 года, подписанный заместителем главы администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, в котором сообщено, что вопрос об изменении территориальной и функциональной зон земельного участка <номер> будет рассмотрен комиссией по Правилам землепользования и застройки муниципального образования Благовещенский муниципальный округ Амурской области и внесения изменений совместно с проектной организацией исходя из условий обоснований таких изменений.

Из материалов дела не следует, что по заявлению ФИО1 состоялось какое-либо иное решение, участниками процесса не оспаривалось, что данный ответ не является окончательным и по существу решение по заявлению не дано.

Изложенное свидетельствует о наличии незаконного бездействия администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, которое выражается в несоблюдении сроков рассмотрения письменного заяления ФИО1 от 22 декабря 2025 года (вх. <номер> и непредоставлении ответа по существу на данное заявление.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В связи с признанием судом факта незаконного бездействия административного ответчика в качестве способа восстановления нарушенного права суд полагает необходимым возложить обязанность на администрацию Благовещенского муниципального округа рассмотреть заявление ФИО1 от 22 декабря 2025 года (входящий <номер>) в установленный законодательством сроком со дня вступления решения суда в законную силу.

Первоначальное требование ФИО1 (обязать администрацию Благовещенского муниципального округа в месячный срок от дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в территориальную зону земельного участка с кадастровым номером <номер> с назначением П-1 (зона размещения предприятий производственного и коммунально-складского назначения), с видами разрешенного использования в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, от 1 октября, 24 декабря 2024 года 6.0 (производственная деятельность), 6.9 (склад), 6.12 (научно-производственная деятельность), от рассмотрения которого отказ в установленном законом порядке суду заявлен не был, суд оставляет без удовлетворения, поскольку в рамках рассмотрения административного иска об оспаривании действия/бездействия в предмет входит оценка правомерности действий публичного органа, при этом не имеется правовых оснований для выхода за пределы заявленных требований и решения судом вопроса по существу поданного ФИО1 заявления. Суд не вправе подменять муниципальный орган в решении вопросов, относящихся к компетенции муниципального органа.

Положения о судебной неустойке в КАС РФ отсутствуют, в связи с чем не имеется правовых оснований в рамках рассматриваемого дела для удовлетворения требования о взыскании с административного ответчика неустойки за просрочку и неисполнение решения суда.

В силу положений ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Поскольку решением суда административный иск удовлетворен частично, то с административного ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей в пользу административного лица, поскольку им понесены расходы по уплате государственной пошлины согласно квитанции от 5 марта 2026 года.

Руководствуясь ст.ст.177-179, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, что выразилось в несоблюдении сроков рассмотрения письменного заявления ФИО1 от 22 декабря 2025 года (вх. <номер>) и непредоставлению ответа по существу на данное заявление.

Возложить обязанность на администрацию Благовещенского муниципального округа рассмотреть заявление ФИО1 от 22 декабря 2025 года (вх. <номер>) в установленный законодательством сроком со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации Благовещенского муниципального органа Амурской области в пользу ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>, СНИЛС <номер>) расходы по оплате государственной пошлины 3 000 рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 10 апреля 2026 года.

Председательствующий судья Н.Г. Залунина