Решение № 2А-74/2024 2А-74/2024~М-63/2024 М-63/2024 от 26 июля 2024 г. по делу № 2А-74/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2024 года город Владимир

Владимирский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Шарапова Г.А.,

при секретаре судебного заседания Сенчило С.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело № 2А-74/2024 по исковому заявлению ФИО2 в интересах военнослужащего войсковой части <данные изъяты>, призванного на военную службу по мобилизации, <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части <данные изъяты>, связанных с отказом в выдаче административному истцу направления для прохождения военно-врачебной комиссии об установлении категории годности к военной службе и возложении обязанности о направлении на военно-врачебную комиссию,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 27 сентября 2022 года призван на военную службу по мобилизации, объявленной Указом Президента РФ от 21 сентября 2022 года № 647. В период службы ФИО1 с 09 декабря 2022 года находился в зоне проведения специальной военной операции (далее – СВО) на территории Украины. 10 ноября 2023 года в ходе участия в боевых действиях в СВО ФИО1 получил осколочное сочетанное ранение <данные изъяты>.

После прохождения лечения в филиале № 3 ФГБУ «НМИЦ ВМТ им. А.А. Вишневского 20 ноября 2023 года было подтверждено наличие <данные изъяты>.

Заключением военно-врачебной комиссии (далее – ВВК) от 11 декабря 2023 года № ХХХ ФГБУ «437 ВГ» МО РФ ФИО1 установлена категория годности «Г» с предоставлением отпуска сроком на 45 суток.

13 марта 2024 года в поликлинике ФГКУ «412 ВГ» МО РФ ФИО1 проведена компьютерная томография, в результате которой выявлено: <данные изъяты>.

31 марта 2024 года ФИО1 обратился с рапортом к командиру войсковой части <данные изъяты> с просьбой направить его для прохождения ВВК для определения категории годности к военной службе, однако командиром войсковой части <данные изъяты> административный истец для прохождения ВВК направлен не был.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 обратился с административным иском в суд, в котором просит признать действия командира войсковой части <данные изъяты>, связанные с отказом в выдаче направления для прохождения ВВК незаконными и обязать указанное должностное лицо выдать направление для прохождения ВВК для определения степени годности ФИО1 к военной службе.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании требования иска поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Также ФИО2 пояснил, что в настоящее время административный истец выполняет служебные обязанности вне пункта постоянной дислокации войсковой части <данные изъяты> и указанные обстоятельства не могут служить основанием для отказа ФИО1 в прохождении ВВК.

Административный истец ФИО1 надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не прибыл.

Ответчик - командир войсковой части <данные изъяты> в судебное заседание не прибыл, сообщив в возражениях, что 27 марта 2024 года ФИО1 был направлен на консультацию к хирургу, заключение врача-специалиста не представил, таким образом, основания для направления Репина для прохождения ВВК не имеется. Кроме того, на рапорт ФИО1 06 июня 2024 года административному истцу был дан ответ, для решения вопроса и направления его для прохождения ВВК ему необходимо явиться в часть.

Начальник федерального казенного учреждения «15 финансово-экономическая служба» МО РФ, привлеченный в качестве заинтересованного лица, в судебное заседание не прибыл, представив заявление с просьбой рассмотреть административное дело без его участия.

Выслушав объяснения, изучив материалы административного дела, суд исходит из следующего.

Как следует из копии из истории болезни ФГБУ «1472 военно-морской клинический госпиталь» МО РФ № ХХХ ФИО1 находился на лечении в указанном медицинском учреждении с 12.11.2023 г. по 13.11.2023 г. с диагнозом: <данные изъяты>

Согласно копии Выписного эпикриза ФГКУ «437 военный госпиталь» МО РФ ФИО1 проходил лечение в период с 21.11.2023 г. по 12.12.2023 г. с диагнозом: <данные изъяты>

Обстоятельства получения ФИО1 указанного выше ранения подтверждаются также копией справки о ранении ФГКУ «437 ВГ» МО РФ от 11 декабря 2023 года № ХХХ.

Из копии заключения ВВК МЦ ФГКУ «437 ВГ» МО РФ от 11 декабря 2023 года № ХХХ следует, что ФИО1 признан «Г» - временно не годным к военной службе, необходимо предоставить отпуск по болезни сроком на 45 суток.

Согласно копии протокола КТ исследования поликлиники ФГКУ «412 ВГ» МО РФ от 13 марта 2024 года ФИО1 структурных изменений легочной паренхимы не выявлено. Консолидирующий перелом 10 ребра справа.

Как следует из копии рапорта ФИО1 от 31 марта 2024 года, административный истец обратился к командиру войсковой части <данные изъяты>, в котором указал невозможность исполнения им служебных обязанностей по состоянию здоровья, и просит должностное лицо, кроме остальных вопросов, которые не являются предметом рассмотрения административного дела, после прохождения лечения направить ФИО1 на внеочередную ВВК для определения объективного состояния здоровья и категории годности к военной службе.

Из указанного рапорта административного истца следует, что к рапорту ФИО1 приложил копии следующих документов: выписки из истории болезни № ХХХ, выписного эпикриза ФГКУ «437 ВГ» МО РФ, справки о ранении от 11.12.2023 г., заключения ВВК № ХХХ от 11.12.2023 г., протокола КТ ФГКУ «412 ВГ» МО РФ.

Согласно копии журнала учета служебных документов войсковой части <данные изъяты> 10 июня 2024и года исх. <данные изъяты> на рапорт ФИО1 командиром войсковой части <данные изъяты> направлен ответ.

Из возражений командира войсковой части на административное исковое заявление ФИО1 следует, что в указанном ответе ответчик сообщил административному истцу, что для решения вопроса о направлении его на ВВК ФИО1 необходимо лично явиться в войсковую часть.

Согласно ст. 106 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 10.11.2007 N 1495, военнослужащие имеют право обращаться лично, а также направлять письменные обращения (предложения, заявления или жалобы) в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам в порядке, предусмотренном законами Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим Уставом. Письменные обращения, направляемые военнослужащим должностным лицам воинской части, излагаются в форме рапорта.

В силу положений ст. 116 Устава все обращения (предложения, заявления или жалобы) подлежат обязательному рассмотрению в срок до 30 суток со дня регистрации. Обращение считается разрешенным, если рассмотрены все поставленные в нем вопросы, по нему приняты необходимые меры и даны исчерпывающие ответы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В силу ч. 1 ст. 2 названного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с ч. 3 ст. 5, ч. 1 ст. 12 Федерального закона гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменное обращение в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации этого обращения.

Как следует из копии книги учета амбулаторных мобилизованных и контрактных больных военнослужащих медицинской роты войсковой части <данные изъяты> за № ХХХ ФИО1 27 марта 2024 года обращался в медицинскую роту и был направлен на консультацию хирурга.

В соответствии с подп. «а» п. 3, п. 8 Инструкции об организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, граждан, проходящих военные сборы по линии Вооруженных Сил Российской Федерации, на медицинское освидетельствование, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2016 г. N 55, направление на медицинское освидетельствование военнослужащих осуществляется прямыми начальниками от командира - отдельной воинской части и выше, подписывается и заверяется печатью. Направление на медицинское освидетельствование выдается военнослужащему либо направляется почтовой связью в адрес начальника военно-медицинской организации, руководителя медицинской организации государственной (муниципальной) системы здравоохранения, где военнослужащий находится на обследовании и лечении.

Согласно указаниям заместителя Министра обороны РФ от 31 июля 2023 г. N 106/4319дсп в воинских частях и организациях Вооруженных Сил РФ работа по своевременному направлению на медицинское освидетельствование военнослужащих организовывается в соответствии с Методикой направления на медицинское освидетельствование в целях определения годности к военной службе военнослужащих в Вооруженных Силах РФ, выписанных из военно-медицинских организаций Минобороны России после ранений (увечий, травм, контузий), полученных в период участия в специальной военной операции (далее - СВО) и выявлению среди них военнослужащих, подлежащих направлению на освидетельствование, утвержденной заместителем Министра обороны РФ 9 июля 2023 г. (далее - Методика).

В соответствии с п. 3 - 6 Методики военнослужащие, выписанные из военно-медицинских организаций, в том числе по завершении медицинской реабилитации, проходят медицинский осмотр. При этом они направляются для проведения медицинского освидетельствования лишь в том случае, если состояние здоровья позволяет признать их по заключению военно-врачебной комиссии ограниченно годными, временно не годными или не годными к военной службе.

Анализ данных правовых норм указывает на то, что при выявлении у военнослужащего заболевания, с целью определения категории годности его к военной службе командир воинской части обязан направить военнослужащего на медицинское освидетельствование в военно-медицинскую организацию, в которой создана ВВК.

Таким образом, командиру войсковой части <данные изъяты> необходимо рассмотреть вопрос о направлении ФИО1 на прохождение военно-врачебной комиссии для установления категории годности к военной службе.

При этом ссылки командира войсковой части <данные изъяты> на то, что для решения вопроса и направления Репина для прохождения ВВК ему необходимо явиться в часть, признаются судом несостоятельными, так как в соответствии со ст. 75 Устава внутренней службы ВС РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 10.11.2007 N 1495 командир является единоначальником, в мирное и военное время отвечает: за постоянную боевую и мобилизационную готовность вверенной ему воинской части (подразделения); за успешное выполнение боевых задач; за боевую подготовку, воспитание, воинскую дисциплину, правопорядок, морально-политическое и психологическое состояние подчиненного личного состава, безопасность военной службы; за внутренний порядок, состояние и сохранность вооружения, военной техники и другого военного имущества; за материальное, техническое, финансовое, медицинское и бытовое обеспечение.

Поскольку направление на медицинское освидетельствование военнослужащих осуществляется командиром войсковой части, в которой проходит военную службу ФИО1, то суд возлагает на должностное лицо обязанность рассмотреть вопрос о направлении ФИО1 на прохождение военно-врачебной комиссии для установления категории годности к военной службе.

При этом требование административного истца о возложении на должностное лицо обязанность выдать направление для прохождения военно-врачебной комиссии об установлении категории годности не подлежит удовлетворению.

Так, из содержания ст. 178 и ч. 8 и 9 ст. 226 КАС РФ следует, что суд не наделен полномочиями по осуществлению проверки целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) должностных лиц, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. Такое нормативное регулирование производства по конкретному спорному правоотношению позволяет лишь установить соответствие либо несоответствие требованиям закона состоявшегося и оспариваемого действия (решения), но не предполагает для суда возможности предрешения вопросов, относящихся к исключительной компетенции соответствующего органа военного управления.

В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Так как суд отказал в удовлетворении административного иска ФИО3, следовательно, судебные расходы, связанные с его оплатой государственной пошлиной, также удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 в интересах ФИО1 удовлетворить частично.

Действия командира войсковой части <данные изъяты>, связанные с отказом в выдаче административному истцу направления для прохождения военно-врачебной комиссии об установлении категории годности к военной службе, признать незаконными.

Возложить на административного ответчика обязанность рассмотреть вопрос о направлении ФИО1 на прохождение военно-врачебной комиссии для установления категории годности к военной службе, о чем в месячный срок со дня вступления решения в законную силу сообщить административному истцу и в суд.

В удовлетворении требований ФИО1 о возложении на командира войсковой части <данные изъяты> обязанности выдать направление для прохождения военно-врачебной комиссии об установлении категории годности, отказать.

Взыскать в пользу ФИО1 с войсковой части <данные изъяты> через лицевой счет, открытый в федеральном казенном учреждении «15 финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации – 300 (триста) рублей в счет возмещения расходов по оплате административного иска государственной пошлиной.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Владимирский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий по делу (подпись) Г.А. Шарапов