Решение № 2А-3/114/2024 2А-3/114/2024~М-3/114/2024 М-3/114/2024 от 21 июля 2024 г. по делу № 2А-3/114/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2а-3/114/2024

УИД:43RS0034-03-2024-000171-35

22 июля 2024 г. пгт. Нагорск Кировской области

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Кобелевой Н.Г., при секретаре Вахрушевой Е.А.,

с участием административного истца - помощника прокурора Нагорского района Кировской области Платонова И.А.,

представителя административного ответчика - главы Нагорского городского поселения Нагорского района Кировской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нагорского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Нагорское городское поселение Нагорского района Кировской области» в лице администрации Нагорского городского поселения о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере теплоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Нагорского района Кировской области, действующий в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд к муниципальному образованию «Нагорское городское поселение Нагорского района Кировской области» в лице администрации Нагорского городского поселения Нагорского района Кировской области с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обоснование административных исковых требований указано, что в нарушение требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 130, 225 ГК РФ установлено, что на территории пгт. Нагорск расположен бесхозяйный объект теплоснабжения - теплотрасса котельной по адресу: Кировская область, пгт. Нагорск, ул. Труда, д. 13. Объект является бесхозяйным, порядок его использования никем не контролируется, ответственность за нарушение требований никто не несет, установленных федеральным законодательством при его эксплуатации. Работа по постановке данного объекта на учет администрацией городского поселения не ведется, что влечет нарушение прав граждан на предоставление коммунальных услуг теплоснабжения надлежащего качества. По данным фактам нарушения закона 25.04.2024 прокурором в адрес главы Нагорского городского поселения было внесено представление. По результатам поступившего в прокуратуру района ответа на представление установлено, что требования прокуратуры признаны законными и обоснованными, однако действенных мер, направленных на устранение нарушений закона, до настоящего времени администрацией Нагорского городского поселения предпринято не было. С учетом уточненных исковых требований в порядке ч. 1 ст. 46 КАС РФ просит признать бездействие муниципального образования «Нагорское городское поселение Нагорского района Кировской области» в лице администрации Нагорского городского поселения Нагорского района Кировской области по непринятию мер по установке на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения незаконным. Обязать муниципальное образование «Нагорское городское поселение Нагорского района Кировской области» в лице администрации Нагорского городского поселения устранить нарушения законодательства в сфере теплоснабжения, а именно обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о постановке на учет теплотрассы котельной по адресу: Кировская область, пгт. Нагорск, ул. Труда, д. 13.

В судебном заседании помощник прокурора Нагорского района Кировской области Платонов И.А. поддержал административный иск по изложенным в нем доводам, просил удовлетворить исковые требования.

Представитель административного ответчика - глава администрации Нагорского городского поселения Кировской области ФИО1 административные исковые требования не признал, пояснил, что оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется, поскольку спорный объект теплоснабжения принят в казну муниципального образования «Нагорское городское поселение Нагорского района Кировской области», внесен в реестр муниципального имущества.

Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области в судебное заседание не явился, заявлено о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных указанным Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав) (ч. 3). Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (ч. 5). Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения (ч. 6). Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет) (ч. 7).

Согласно п. 2 ст. 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Пунктом 1 ст. 131 ГК РФ предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах муниципального образования теплоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, обладают следующими полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

В соответствии с пунктами 1, 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, муниципальных округов, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

Согласно пунктам 5, 5.1, 8, 9 ст. 2 Закона о теплоснабжении тепловая сеть представляет собой совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок. Объекты теплоснабжения - источники тепловой энергии, тепловые сети или их совокупность. Теплоснабжение является обеспечением потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности. Потребитель тепловой энергии (далее также - потребитель) - лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления.

В силу ч. 6 ст. 15 Закона о теплоснабжении орган местного самоуправления поселения обязан в течение шестидесяти дней с даты выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения обеспечить проведение проверки соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики, проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество (далее - орган регистрации прав), для принятия на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, а также обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении такого объекта теплоснабжения. Датой выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения считается дата составления акта выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения по форме, утвержденной органом местного самоуправления поселения.

Таким образом, в силу вышеприведенных правовых норм органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы теплоснабжения, а также обеспечить признание права муниципальной собственности на безхозяйные системы теплоснабжения.

Вопросы, касающиеся принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, урегулированы Приказом Росреестра от 15.03.2023 N П/0086 (далее - Порядок).

Согласно п. 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законом, от права собственности на которую собственник отказался (п. 1). Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (п. 3).

В ходе судебного разбирательства установлено, что основанием обращения прокурора в суд послужили результаты проведенной проверки исполнения законодательства в сфере теплоснабжения в деятельности администрации Нагорского городского поселения.

По результатам проверки установлено, что на территории пгт. Нагорск имеется бесхозяйный объект теплоснабжения - теплотрасса котельной по адресу: пгт. Нагорск, ул. Труда, д. 13, протяженностью 50 м.

По данному факту в адрес главы Нагорского городского поселения 25.04.2024 прокурором Нагорского района Кировской области внесено представление об устранении нарушений требований действующего законодательства в сфере теплоснабжения (л.д. 6-14).

По результатам рассмотрения представления стороной административного ответчика 07.06.2024 сообщается, что теплотрасса котельной по адресу: пгт. Нагорск, ул. Труда, д. 13 принята в казну муниципального образования «Нагорское городское поселение Нагорского района Кировской области», внесена в реестр муниципального имущества (л.д. 15).

Статьей 130 ГК РФ установлено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество. К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке (п. 1). Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом. Регистрация прав на движимые вещи не требуется, кроме случаев, указанных в законе (п. 2).

Согласно «ОК 013-2014 (СНС 2008). Общероссийский классификатор основных фондов», принят и введен в действие Приказом Росстандарта от 12.12.2014 № 2018-ст, к группировке «Сооружения» относятся инженерно-строительные объекты, возведенные с помощью строительно-монтажных работ. Сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов. Сооружения являются объектами, прочно связанными с землей. Объектом, выступающим как сооружение, является каждое отдельное сооружение со всеми устройствами, составляющими с ним единое целое. Примерами сооружений могут служить такие объекты, как магистрали, улицы, автомобильные, железные дороги, взлетно-посадочные полосы аэродромов; мосты, эстакады, тоннели; водные магистрали, плотины и другие гидротехнические сооружения; магистральные трубопроводы, линии связи и электропередачи; местные трубопроводы, шахты и сооружения для отдыха, развлечений и проведения досуга.

Таким образом, объект теплоснабжения - теплотрасса котельной является объектом прочно связанным с землей, так как ее перемещение без несоразмерного ущерба назначению невозможно, то есть отвечает признакам объекта недвижимого имущества, предусмотренным ст. 130 ГК РФ, и в силу п. 1 ст. 131 ГК РФ подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Однако администрацией Нагорского городского поселения спорный объект теплоснабжения на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок к ним, не поставлен.

Уклонение от учета бесхозяйного имущества может привести к отсутствию контроля за состоянием его работоспособности, ненадлежащему содержанию и ремонту, создать угрозу на бесперебойное теплоснабжение, что может привести к неблагоприятным последствиям и опасности для неопределенного круга лиц.

Доказательств устранения выявленных нарушений законодательства, указанных в иске прокурора, на момент рассмотрения дела стороной административного ответчика не представлено.

Вышеперечисленные действия административного ответчика суд расценивает как не свидетельствующие об устранении выявленных нарушений законодательства, указанных в иске прокурора.

Таким образом, орган местного самоуправления, обязанный в силу вышеуказанных норм закона решать вопросы местного значения, не предпринял необходимые для исполнения своей обязанности меры по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории поселения.

При установленных обстоятельствах административный иск прокурора является законным и обоснованным.

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд считает для исполнения настоящего решения, обязывающего административного ответчика устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился административный истец, с учетом соблюдения предусмотренных законодательством процедур и сроков проведения организационных мероприятий, необходимых для финансирования работ по устранению нарушений законодательства, объема и характера возложенных на административного ответчика обязанностей, необходимых для выполнения работ по устранению нарушений законодательства, целесообразным установить срок исполнения решения суда в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить в суд и прокурору Нагорского района Кировской области в течение 1 (одного) месяца с момента исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Нагорского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Нагорское городское поселение Нагорского района Кировской области» в лице администрации Нагорского городского поселения Нагорского района Кировской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере теплоснабжения удовлетворить.

Признать бездействие муниципального образования «Нагорское городское поселение Нагорского района Кировской области» в лице администрации Нагорского городского поселения Нагорского района Кировской области по непринятию мер по устранению нарушений законодательства в сфере теплоснабжения незаконным.

Обязать муниципальное образование «Нагорское городское поселение Нагорского района Кировской области» в лице администрации Нагорского городского поселения Нагорского района Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить нарушения законодательства в сфере теплоснабжения, а именно, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о постановке на учет теплотрассы котельной по адресу: Кировская область, пгт. Нагорск, ул. Труда, д. 13, в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить в суд и прокурору Нагорского района Кировской области в течение 1 (одного) месяца с момента исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд Кировской области (пгт. Нагорск).

Председательствующий подпись Н.Г. Кобелева

Мотивированное решение изготовлено и подписано 22 июля 2024 г.

Копия верна.

Судья Н.Г. Кобелева