Решение № 2А-1-148/2024 2А-1-148/2024~М-1-139/2024 М-1-139/2024 от 12 сентября 2024 г. по делу № 2А-1-148/2024

Дело № 2а-1-148/2024

УИД 73RS0018-01-2024-000234-44


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Радищево 13 сентября 2024 года

Радищевский районный суд Ульяновской области под председательством судьи Николаевой Н.М., при секретаре Грачевой Е.В.,

с участием административного истца прокурора Радищевского района Ульяновской области Зубаирова М.М., представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Радищевского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по ремонту автомобильной дороги общего пользования, об обязании провести ремонтные работы автомобильной дороги общего пользования,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Радищевского района Ульяновской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области (далее по тексту администрация МО «Радищевский район») о признании незаконным бездействия по непринятию мер по ремонту автомобильной дороги общего пользования, об обязании провести ремонтные работы автомобильной дороги общего пользования.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Радищевского района Ульяновской области совместно с ОГИБДД МО МВД России «Новоспасский» проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе прокурорской проверки выявлены нарушения администрацией МО «Радищевский район» Ульяновской области п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», связанные с необеспечением безопасности дорожного движения на отдельных участках автомобильных дорог местного значения.

Установлено, что ответчиком не приняты меры к ремонту отдельных участков улично-дорожной сети, находящийся в муниципальной собственности.

Так, на проезжей части автомобильной дороги от дома №1 до дома №76 по ул. Советская в с. Воскресеновка Радищевского района Ульяновской области имеются многочисленные повреждения дорожного полотна в виде выбоин, а именно от дома №2 4 выбоины размерами 250см-240см-90мм; 1130см-330см; 1060см-790см-80мм, около дома №14 выбоина размерами 250 см-130см-20мм, дом №28 выбоины 320см-280см-30мм, у дома №41 выбоины размерами 510см-320см-20мм, около дома №60 выбоины размерами 920см-400см; 350см-320см-80мм, что не соответствует п. 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017.

Ненадлежащее исполнение администрацией МО «Радищевский район» обязанности по осуществлению дорожной деятельности, обеспечению безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения, создает угрозу безопасности дорожного движения, что может повлечь гибель не только лиц, управляющих автотранспортными средствами и пешеходов. Вышеуказанные факты подтверждаются, в том числе материалами проверки из ОГИБДД МО МВД России «Новоспасский» по заявлению ФИО2 о получении транспортным средством механических повреждений в результате наезда 17.08.2024 на яму около <...>.

Прокурор Радищевского района Ульяновской области просил признать незаконным бездействие администрации МО «Радищевский района» Ульяновской области, выразившееся в непринятии мер по ремонту участка автомобильной дороги от дома №1 до дома №76 по ул. Советская в с. Воскресеновка Радищевского района Ульяновской области, а так же обязать администрацию МО «Радищевский район» Ульяновской области в срок до 01.08.2025 привести ремонтные работы автомобильной дороги общего пользования от дома №1 до дома №76 по ул. Советская в с. Воскресеновка Радищевского района Ульяновской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В судебном заседании административный истец –прокурор Радищевского района Ульяновской области Зубиров М.М. административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании согласился с исковыми требования, указав на наличие у администрации МО «Радищевский район» Ульяновской области обязанностей по ремонту спорного участка автодороги, которая находится в собственности МО «Радищевское городское поселение». Так же указал, что с учетом объема необходимого финансирования для проведения ремонта, а так же процедуры по определению посредством объявления конкурса подрядчика которым будет произведен ремонт, а так же последующей необходимости проведения длительной процедуры по приемке отремонтированного участка автодороги просил установить срок до 01.11.2025.

Представители заинтересованных лиц УГИБДД УМВД России по Ульяновской области, ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, о причинах неявки не известили.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст.ст. 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно пп. 5 п. 1 ст. 14, пп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе, дорожные знаки, пешеходные дорожки, тротуары.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям регламентированы в ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденном приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Пункт 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусматривает, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, глубине - 5 см, площади, равной 0,06 кв. м.

Исходя из выше приведенных норм права, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Законом Ульяновской области от 06.12.2006 №185-ЗО «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями Ульяновской области» дорога, расположенная по адресу: <...> включена в казну муниципального образования «Радищевского городского поселения» Радищевского района Ульяновской области (л.д. 13).

Согласно сведений администрации МО «Радищевский район» Ульяновской области от 16.08.2024 дорога по ул. Советская в с. Воскресеновка Радищевского района относится к V категории и имеет асфальтовое покрытие (л.д. 14).

Уставами МО «Радищевский район» Ульяновской области, МО Радищевское городское поселение Радищевского района Ульяновской области

Согласно п. 2 устава МО Радищевское городское поселение Радищевского района Ульяновской области в соответствии с ч.2 ст. 34 Федерального закона администрация МО «Радищевское городское поселение» Радищевского района Ульяновской области не образуется. Полномочия администрации поселения в полном объеме исполняет администрация МО «Радищевский район» Ульяновской области.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ администрация МО «Радищевское городское поселение» ликвидирована 27.10.2021.

К вопросам местного значения Радищевского района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Радищевского района осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах Радищевского района, организация дорожного движения, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.п. 5 п.1 ст. 13 Устава МО «Радищевский район»).

Таким образом, автомобильная дорога по ул. Советская в с. Воскресеновка Радищевского района Ульяновской области относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, полномочия по ремонту которой возложены администрацию МО «Радищевский район» Ульяновской области.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, на основании обращения ФИО2, а так же сведений из ОГИБДД МО МВД России «Новоспасский» прокуратурой Радищевского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в с. Воскресеновка Радищевского района Ульяновской области.

Согласно информации по проведенному осмотру эксплуатационного состояния автомобильной дороги (улицы) от 13.08.2024 и фототаблицы к нему, составленному врио начальника ОГИБДД МО МВД России «Новоспасское» ФИО3, совместно с прокуратурой Радищевского района произведен осмотр ул. Советская в с. Воскресеновка Радищевского района Ульяновской области. При осмотре указанной автомобильной дороги, расположенной по ул. Советская установлено, что от дома №1 до дома № 76, имеются многочисленные повреждения дорожного полотна в виде выбоин, а именно от дома №2 4 выбоины размерами 250см-240см-90мм; 1130см-330см; 1060см-790см-80мм, около дома №14 выбоина размерами 250 см-130см-20мм, дом №28 выбоины 320см-280см-30мм, у дома №41 выбоины размерами 510см-320см-20мм, около дома №60 выбоины размерами 920см-400см; 350см-320см-80мм, что не соответствует п. 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017 (л.д. 17-29).

Согласно информации службы ЕДДС 17.08.2024 поступило сообщение, о том, что около 12 часов 40 минут в с. Воскресеновка около д. 1 по уд. Советская водитель автомашины ФИО4 гос. номер <***> ФИО2 совершил наезд на яму, в результате чего автомашина получила механические повреждения (л.д.30-31).

Факт не соответствия покрытия автомобильной дороги, расположенной по ул. Советская в с. Воскресеновка Радищевского района Ульяновской области требования п.5.2.4 ГОСТ Р50597-2017 представителем ответчика не оспаривается.

Выявленные нарушения не только создают неудобства при передвижении, но и не обеспечивают безопасность жизни и здоровью граждан. Бездействие администрации района, выраженное в непринятии надлежащих мер по содержанию и ремонту автомобильной дороги, создает угрозу жизни и здоровью граждан, являющихся участниками дорожного движения.

В связи с чем, административный иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме. Следует признать незаконным бездействие администрации МО "Радищевский район " Ульяновской области, выразившееся в неприведении в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" участка автомобильной дороги общего пользования от дома №1 до д. №76 по ул. Советская с. Воскресеновка Радищевского района Ульяновской области. Исходя из установления факта того, что спорный участок автомобильной дороги в нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения и государственного стандарта к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог находится в неудовлетворительном состоянии, при этом обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них возложена на органы местного самоуправления, суд приходит к выводу о возложении обязанности произвести ремонтные работы по приведению участка автомобильной дороги общего пользования от дома №1 до дома №76 по ул. Советская в с. Воскресеновка Радищевского района Ульяновской области, в соответствии с требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, на администрацию МО «Радищевский район» Ульяновской области.

В соответствии с частью 3 статьи 15 и статьей 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Отсутствие достаточного финансирования для осуществления дорожной деятельности администрацией МО «Радищевский район», а так же длительность процедуры по принятию выполненных работ не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Вопреки доводам представителя ответчика, срок, заявленный прокурором для выполнения возложенной обязанности до 01.08.2025, суд считает разумным и достаточным для ее выполнения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Радищевского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Радищевский район" Ульяновской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по ремонту автомобильной дороги общего пользования, об обязании провести ремонтные работы автомобильной дороги общего пользования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Радищевский район" Ульяновской области по непринятию мер по проведению ремонта автомобильной дороги от дома №1 до дома №76 по ул. Советская в с. Воскресеновка Радищевского района Ульяновской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области в срок до 01 августа 2025 года произвести ремонтные работы по приведению участка автомобильной дороги общего пользования от дома №1 до дома №76 по ул. Советская в с. Воскресеновка Радищевского района Ульяновской области, в соответствии с требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд в течение месяца через Радищевский районный суд Ульяновской области- 16.09.2024.

Судья Н.М. Николаева