Решение № 2-223/2021 2-223/2021~М-129/2021 М-129/2021 от 15 июня 2021 г. по делу № 2-223/2021

Дело № 2-223-2021

УИД 80RS0003-01-2021-000198-45


РЕ Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Дульдурга 16 июня 2021 года

Дульдургинский районный суд Забайкальского края

в составе председательствующего судьи Замиеновой О.В.

с участием помощника прокурора Дульдургинского района Шестакова С.В.

при секретаре Аюровой О.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-223-2021 по иску прокурора Дульдургинского района в интересах неопределенного круга лиц к ГУЗ «<адрес>» о возложении обязанности оборудовать на входе в здания поликлиники и больницы информационные мнемосхемы

У с т а н о в и л :

Прокурор Дульдургинского района Иванов А.Г. обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГУЗ «<адрес>» овозложении обязанности оборудовать на входе в здания поликлиники и больницы информационные мнемосхемы, мотивируя тем, что прокуратурой района, во исполнение п. 3.3 указания прокурора края от 31.12.2013 № 72/07/2 «Об усилении прокурорского надзора за соблюдением прав граждан, нуждающихся в особой социальной защите» проведена проверка законодательства о социальной защите инвалидов.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации провозглашено, что Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно ст. 22 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, установлено, что каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности права в экономической, социальной и культурной областях.

В силу положений Конвенции о правах инвалидов, принятой Генеральной ассамблеей ООН 13 декабря 2006 года, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в. городских, так и в сельских районах (статья 9).

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ) определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Статьей 2 Закона № 181-ФЗ закреплено, что социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федеральный закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон № 384-ФЗ) принят, в том числе, в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества (статья 1).

В соответствии со ст. 12 Закона № 384-ФЗ жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в «СП 59.13330.2016 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минстроя России от 14.11.2016 года № 798/пр.

Указанный свод правил предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения (п. 1.1).

Пунктом 8.1.6 Свода правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения (актуализированная редакция СНИП 35-01-2001), утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14.11.2016 № 798/пр установлено, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 2 до 4 м. от входа. На основных путях движения в соответствии с заданием на проектирование обустраиваются направляющие тактильно-контрастные указатели, шириной от 0,15 до 0,30 м с высотой рифов 4,0 мм.

В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований, при входе в зданиях поликлиники и больницы ГУЗ «<адрес>» информационная мнемосхема (тактильная схема движения) для инвалидов по зрению, отображающая информацию о помещениях в зданиях, отсутствует.

В связи с выявленными нарушениями, 18.12.2020 в адрес главного врача ГУЗ «<адрес>» вносилось представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, в целях понуждения входы в здания поликлиники и больницы ГУЗ «<адрес>» оснастить информационной мнемосхемой для инвалидов по зрению.

По результатам рассмотрения указанного представления выявленные нарушения со стороны ГУЗ «<адрес>» признаны, однако нарушения не устранены, в связи с отсутствием финансовых средств.

Вместе с тем, отсутствие финансовых средств не является уважительным основанием для неисполнения требований закона о социальной защите инвалидов.

Неисполнение ГУЗ «<адрес>» своих обязанностей по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к зданиям поликлиники и больницы нарушает их права на беспрепятственный доступ к объектам и социальной инфраструктуры, обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Просит суд;

1. Возложить на Государственное учреждение здравоохранения «<адрес>» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) обязанность в срок до 1 августа 2021 года оборудовать на входе в здания поликлиники и больницы, расположенных по адресу: <адрес> информационные мнемосхемы (тактильные схемы движения) для инвалидов по зрению, в соответствии с требованиями «СП 59.13330.2016 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минстроя России от 14.11.2016 года № 798/пр.

В судебное заседание представитель ответчика — ГУЗ «<адрес>» не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Помощник прокурора района Шестаков С.В. не возражает против рассмотрения данного дела в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом уведомленного о месте и времени судебного заседания.

В соответствии со т. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотрение данного дела в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом уведомленного о месте и времени судебного заседания.

В судебном заседании помощник прокурора Шестаков С.В. заявленные требования уточнил, просит Возложить на Государственное учреждение здравоохранения «<адрес>» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) обязанность в срок до 1 октября 2021 года оборудовать на входе в здания поликлиники и больницы, расположенных по адресу: <адрес> информационные мнемосхемы (тактильные схемы движения) для инвалидов по зрению, в соответствии с требованиями «СП 59.13330.2016 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минстроя России от 14.11.2016 года № 798/пр.

Заслушав помощника прокурора Шестакова С.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Статьей 7 Конституции Российской Федерации провозглашено, что Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ) определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Статьей 2 Закона № 181-ФЗ закреплено, что социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федеральный закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон № 384-ФЗ) принят, в том числе, в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества (статья 1).

В соответствии со ст. 12 Закона № 384-ФЗ жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в «СП 59.13330.2016 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минстроя России от 14.11.2016 года № 798/пр.

Указанный свод правил предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения (п. 1.1).

Пунктом 8.1.6 Свода правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения (актуализированная редакция СНИП 35-01-2001), утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14.11.2016 № 798/пр установлено, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 2 до 4 м. от входа. На основных путях движения в соответствии с заданием на проектирование обустраиваются направляющие тактильно-контрастные указатели, шириной от 0,15 до 0,30 м с высотой рифов 4,0 мм.

Проведенной прокурорской проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований, при входе в зданиях поликлиники и больницы ГУЗ «<адрес>» информационная мнемосхема (тактильная схема движения) для инвалидов по зрению, отображающая информацию о помещениях в зданиях, отсутствует.

В связи с выявленными нарушениями, 18.12.2020г. в адрес главного врача ГУЗ «<адрес>» вносилось представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, в целях понуждения входы в здания поликлиники и больницы ГУЗ «<адрес>» оснастить информационной мнемосхемой для инвалидов по зрению.

По результатам рассмотрения указанного представления выявленные нарушения со стороны ГУЗ «<адрес>» признаны, однако нарушения не устранены, в связи с отсутствием финансовых средств.

Вместе с тем, отсутствие финансовых средств не является уважительным основанием для неисполнения требований закона о социальной защите инвалидов.

Неисполнение ГУЗ «<адрес>» своих обязанностей по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к зданиям поликлиники и больницы нарушает их права на беспрепятственный доступ к объектам и социальной инфраструктуры, обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора района.

Руководствуясь ст. ст. 197-199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования прокурора Дульдургинского района Иванова А.Г. к ГУЗ «<адрес>» о возложении обязанности оборудовать на входе в здания поликлиники и больницы информационные мнемосхемы, удовлетворить.

Возложить на Государственное учреждение здравоохранения «<адрес>» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) обязанность в срок до 1 октября 2021 года оборудовать на входе в здания поликлиники и больницы, расположенных по адресу: <адрес> информационные мнемосхемы (тактильные схемы движения) для инвалидов по зрению, в соответствии с требованиями «СП 59.13330.2016 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минстроя России от 14.11.2016 года № 798/пр.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение принято судом в окончательной форме 23 июня 2021 года.

Судья: Замиенова О.В.