Решение № 12-10/2020 12-571/2019 от 28 января 2020 г. по делу № 12-10/2020

Мировой судья: Власова Е.В.

Дело № 12-10/2020


РЕШЕНИЕ

29 января 2020 года город Волгоград

Судья Краснооктябрьского районного суда города Волгограда Костюк И.И., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Волгоградский Землемер» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 104 Волгоградской области от 18 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.7 КоАП РФ в отношении ООО «Волгоградский Землемер»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 104 Волгоградской области от 18 ноября 2019 года ООО «Волгоградский Землемер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «Волгоградский Землемер» ФИО1 в установленный законом срок обратился с жалобой. В обоснование, которой указывает на то, что постановление мирового судьи об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ в отношении ООО «Волгоградский землемер» основывается на Инструкции по охране геодезических пунктов (ГКИНП-07-11-84), утвержденной Главным управлением геодезии и картографии при Совете Министров СССР 02 августа 1984года, Министерством обороны 22 августа 1984 года, введенной в действие с 01 апреля 1985 года. Считает, что все нормативные акты СССР, касающиеся отношений при осуществлении геодезической и картографической деятельности, с момента принятия Федерального закона «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 10 декабря 2015 № 431-ФЗ, прекращают свое действие. Указывает на то, что данный федеральный закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении геодезической и картографической деятельности, включая поиск. сбор, хранение, обработку, предоставление и распространение пространственных данных, в том числе с использованием информационных систем. Применяя при вынесении постановления Инструкцию, мировой судья ссылается на п. 1.6 согласно которого геодезический знак (наземное сооружение), центр геодезического пункта (подземное сооружение) и наружное оформление (окопка, насыпь) вместе составляют геодезический пункт. Однако данного положения Инструкция не содержит. В соответствии с ч. 8 ст. 3 ФЗ от 30.12.2015 № 431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» геодезический пункт – инженерная конструкция, закрепляющая точку земной поверхности с определенными координатами. Согласно п. 4 Порядка уведомления правообладателями объектов недвижимости, на которых находятся пункты государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети, а также лицами, выполняющими геодезические и картографические работы, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на оказание государственных услуг в сфере геодезии и картографии, о случаях повреждения или уничтожения пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети от 29 марта 2017 № 135 лица, выполняющие геодезические и картографические работы, в том числе при осуществлении градостроительной и кадастровой деятельности, землеустройства, недропользования, иной деятельности, которая требует использования пунктов, в случаях обнаружения уничтожения или повреждения пунктов обязаны направить информацию об этом в уполномоченный орган. В соответствии с пунктом 25 Приказа Минэкономразвития РФ от 29 марта 2017 года № 138 «Об установлении структуры государственной геодезической сети, включая требования к геодезическим пунктам», геодезический пункт считается утраченным, если отсутствуют верхний и нижний центры и их утрата подтверждена данными инструментально геодезического поиска. Геодезический пункт считается разрушенным, если отсутствует верхний центр пункта. Кроме того «Положение об охранных зонах пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети», утвержденные постановлением Правительства РФ № 1080 от 21 авугста 2019 года разделяет наружные опознавательные знаки пунктов и составные части пунктов. Согласно п. 20 Положения в пределах границ охранных зон пунктов запрещается использование земельных участков для осуществления видов деятельности, приводящих к повреждению или уничтожению наружных опознавательных знаков пунктов. нарушению неизменности местоположения их центров, уничтожению, перемещению, засыпке или повреждению составных частей пунктов. Так утрата наружных знаков пирамид (геодезических знаков) не является повреждением пунктов ГГС, следовательно у лица, выполняющего геодезические и картографические работы, обязанность направления соответствующей информации в уполномоченный орган отсутствует.

На основании вышеизложенного просит суд постановление мирового судьи судебного участка № 104 Волгоградской области от 18 ноября 2019 года отменить, производство по делу прекратить.

Законный представитель ООО «Волгоградский Землемер» ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивал по доводам, изложенным в жалобе.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, изучив доводы жалобы, приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных ст. 6.16, ч. 2 ст. 6.31, ч. ч. 1, 2 и 4 ст. 8.28.1, ст. 8.32.1, ч. 5 ст. 14.5, ч. 2 ст. 6.31, ч. 4 ст. 14.28, ч. 1 ст. 14.46.2, ст. ст. 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2.1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5.1, 19.7.5.2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что 10 сентября 2019 года главным специалистом-экспертом отдела геодезии и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (далее-Управление) составлен протокол об административном правонарушении, в котором указано, что при проведении систематического наблюдения за исполнением обязательных требований к порядку выполнения геодезических работ и их результатам 29 августа 2019 года выявлено, что ООО «Волгоградский землемер» в лице кадастрового инженера ФИО2 ( № рег. в гос. реестре лиц, осуществляющих кадастровую деятельность 36459), осуществляя свою кадастровую деятельность по адресу <...>, не предоставлена в Управление информация о выявленном случае повреждения использованных при производстве геодезических работ пунктов государственной геодезической сети (пункты ГГС). ООО «Волгоградский землемер» проведена кадастровая работа по уточнению местоположения границ и (или) площади земельного участка с кадастровым номером 34:03:220005:1237, расположенного по адресу Волгоградская область, г. Волгоград, СНТ «Слава», участок № 59 (межевой план от 13 августа 2019). В разделе 2 межевого плана «Сведения о геодезической основе, использованной при подготовке межевого плана» указаны сведения о состоянии пунктов ГГС, где указано, что наружные знаки пирамид Горная Поляна, Червленый Бугор и Пруд 15 утрачены, что свидетельствует, о том, что вышеуказанные пункты ГГС повреждены. Срок направления такой информации 15 календарных дней со дня завершения полевых геодезических и картографических работ. До настоящего момента от ООО «Волгоградский землемер» в Упарвление сведений о повреждении использованных при производстве кадастровых работ пунктов ГГС не поступало.

Должностным лицом было установлено, что ООО «Волгоградский землемер» нарушены требования ч. 16 ст. 8 ФЗ и п. 4 Порядка, обязывающие лиц, выполняющих геодезические и картографические работы, в том, числе при осуществлении градостроительной и кадастровой деятельности, иной деятельности, которая требует использования пунктов, в случаях обнаружения уничтожения или повреждения пунктов обязаны направить информацию об этом в уполномоченный орган.

Из смысла ст. 19.7 КоАП РФ следует, что объективную сторону предусмотренного ею состава административного правонарушения образуют непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, равно как и представление таких сведений в неполном объеме или искаженном виде.

В соответствии с п. 7.1.21 Положения Об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, утвержденным приказом Росреестра от 30 мая 2016 № П/0263 ( в редакции приказа Росреестра от 23 января 2017 П/0027), Управление осуществляет федеральный государственный надзор в области геодезии и картографии.

В соответствии с пп. «б» п. 3 Положения государственной геодезический надзор осуществляется за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований к обеспечению сохранности пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной графиметрической сети, а также пунктов геодезических сетей специального назначения, включая сети дифференциальных геодезических станций.

В соответствии с п. 5 Положения государственный геодезический надзор направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований законодательства РФ о геодезии и картографии, посредством организации, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении геодезической и картографической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Согласно ч. 16 ст. 8 ФЗ РФ от 30 декабря 2015 № 431-ФЗ ««О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» лица, выполняющие геодезические и картографические работы, в ходе которых выявляются случаи повреждения или уничтожения пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети, обязаны уведомлять федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на оказание государственных услуг в сфере геодезии и картографии, обо всех таких случаях.

Согласно ч. 17 ст. 8 ФЗ РФ от 30 декабря 2015 № 431-ФЗ ««О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» порядок уведомления правообладателями объектов недвижимости, на которых находятся пункты государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети, а также лицами, выполняющими геодезические и картографические работы, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на оказание государственных услуг в сфере геодезии и картографии, о случаях повреждения или уничтожения пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере геодезии и картографии.

Пунктом 4 Порядка установлено, что лица, выполняющие геодезические и картографические работы, в том числе при осуществлении градостроительной и кадастровой деятельности, землеустройства, недропользования, иной деятельности, которая требует использования пунктов, в случаях обнаружения уничтожения или повреждения пунктов обязаны направить информацию об этом в уполномоченный орган в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка.

Срок направления такой информации - не позднее 15 календарных дней со дня завершения полевых геодезических и картографических работ.

Как верно установлено мировым судьей, наружный знак является частью геодезического пункта, в связи с чем ООО «Волгоградский землемер» должно было сообщить о его повреждении (утрате).

Так в соответствии с п. 1.2 Инструкции об охране геодезических пунктов (ГКИНП-07-11-84) геодезические сети представляют собой совокупность закрепленных точек земной поверхности (геодезических пунктов), положение которых определено в общей для них системе геодезических координат.Закрепление геодезических пунктов осуществляется специальными инженерными устройствами и сооружениями-центрами и наружными знаками. Для обеспечения лучшей сохранности и опознаваемости на местности геодезические пункты имеют соответствующее внешнее оформление канавами, курганами.

Согласно п. 1.4 Инструкции Наружные знаки устанавливаются над центрами пунктов триангуляции, трилатерации и полигонометрии и служат для обозначения и опознавания пунктов на местности в целях использования их для производства геодезических измерений. Наружные знаки представляют собой металлические, деревянные или бетонные (каменные) сооружения - пирамиды, сигналы, туры.

Верхняя часть знаков, возвышающаяся над землей на высоту от 5 до 35 метров, служит визирным устройством. На некоторых знаках имеются приспособления (столики) для установки геодезических приборов. В качестве наружных знаков геодезических пунктов используются и устойчивые местные предметы - заводские трубы, водокачки, стационарные мачты радио- и телеантенн, шпили зданий и сооружений, световые маяки и навигационные знаки и другие инженерные конструкции, координаты которых возможно получить из геодезических измерений и отнести к конкретной точке - центру пункта. Снесенные центры местных предметов имеют значения геодезических пунктов и подлежат охране в соответствии с требованиями настоящей инструкции.

Согласно п. 1.6 Инструкции, внешнее оформление геодезических пунктов способствует обеспечению их долговременной сохранности и опознаваемости на местности. К внешнему оформлению геодезических пунктов относятся: наружные знаки, установленные на пунктах триангуляции, трилатерации и полигонометрии;

Геодезический знак (наземное сооружение), центр геодезического пункта (подземное сооружение) и наружное оформление (окопка, насыпь) вместе составляют геодезичсекий пункт.

Вина ООО «Волгоградский землемер» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, подтверждается представленными письменными материалами:

-протоколом об административном правонарушении № 12-8 от 10 сентября 2019г. (л.д. 5-6);

-межевым планом составленным ООО «Волгоградский землемер» от 13 августа 2019 (л.д.9-12);

-выпиской ЕГРЮЛ от 29 августа 2019 (л.д.13-21);

-письмом Управления от 21 сентября 2017 № 11-3894-ТХ/17 (л.д.22-23),

-письмом Управления от 16 ноября 2018 № 11-3688-ТХ/18 (л.д.24-25).

Вышеприведенные документы являются допустимыми, относимыми и достоверными доказательствами по делу, составленными в соответствии с нормами КоАП РФ

Рассматривая дело по существу, мировой судья, проанализировав нормы права, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств по делу в их совокупности, пришёл к обоснованному выводу о наличии события и состава правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, и виновности Общества в его совершении.

Довод генерального директора ООО «Волгоградский землемер» о том, что Инструкция по охране геодезических пунктов (ГКИНП-07-11-84), утвержденная главным управлением геодезии и картографии при Совете Министров СССР 02 августа 1984 года, Министерством Обороны 22 августа 1984 года и введенная в действие с 01 апреля 1985 года не применима в настоящее время суд отвергает, поскольку указанная Инструкция является до настоящего времени действующей и применяется во взаимосвязи с Положением об охранных зонах и охране геодезических пунктов на территории Российской Федерации, с учетом ныне существующей системы государственного управления и структуры федеральных органов исполнительной власти, а также предусмотренных гражданским законодательством организационно-правовых форм юридических лиц, осуществляющих геодезические и картографические работы.

Таким образом, Общество, использующее в своей деятельности геодезические пункты, подпадает под действие данной Инструкции.

Иные доводы были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Постановление о назначении ООО «Волгоградский землемер» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ООО «Волгоградский землемер» в пределах санкции ст. 19.7 КоАП РФ в виде предупреждения.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для отмены постановления мирового судьи и для удовлетворения жалобы.

На основании статей 30.1 – 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 104 Волгоградской области от 18 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.7 КоАП РФ в отношении ООО «Волгоградский землемер» оставить без изменения, а жалобу ООО «Волгоградский землемер». в лице генерального директора ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу 29 января 2020 года и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, в порядке статей 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья И.И. Костюк