Решение № 2А-1885/2019 2А-1885/2019~М-1663/2019 М-1663/2019 от 18 июля 2019 г. по делу № 2А-1885/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2019 года г. Усолье-Сибирское

Усольский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Яновой О.В., при секретаре Назаровой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1885/2019 по административному исковому заявлению Межрегионального территориального управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Иркутской области, республике Бурятия и Забайкальском крае к судебному приставу-исполнителю Усольского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО1, Усолькому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области об освобождении от исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование административных исковых требований указано, что в производстве Усольского городского суда Иркутской области находилось дело № 2-371/2019 по исковому заявлению прокурора г. Усолье-Сибирское к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае, ООО «Усольехимпром», ООО «Усолье-Сибирский Силикон», Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Усолье-Сибирское принятии мер по охране объектов, расположенных на территории промышленной площадки ООО «Усольехимпром». Решением Усольского городского суда Иркутской области от 18.03.2019 по делу № 2-371/2019 исковые требования прокурора г. Усолье-Сибирское удовлетворены в полном объеме. Указанное решение вступило в законную силу 23.04.2019. 11.04.2019 в адрес Территориального органа поступило постановление судебного пристава-исполнителя Усольского РОСП УФССП России по Иркутской области от 03.04.2019 о возбуждении исполнительного производства в отношении Территориального органа. Территориальный орган письмом от 18.04.2019 № СНВ-38/7657 проинформировал судебного пристава-исполнителя Усольского РОСП УФССП России по Иркутской области о том, что территориальный орган в настоящее время не может обеспечить охрану объектов движимого имущества, составляющих государственную казну Российской Федерации, расположенных на территории промышленной площадки ООО «Усольехимпром» в связи с отсутствием финансирования из средств федерального бюджета. 19.06.2019 в адрес Территориального органа поступило постановление судебного пристава-исполнителя Усольского РОСП УФССП России по Иркутской области от 04.06.2019 № 38034/19/330564 о взыскании с Территориального органа исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Территориальный орган является федеральным органом исполнительной власти, не имеющим собственных денежных средств, финансируемым из федерального бюджета в соответствии с установленными Министерством финансов Российской Федерации целевыми статьями расходов. Сведения о результатах рассмотрения Росимуществом писем от 28.11.2018 №4-38/23363; от 06.12.2018 №4-38/23954; от 14.01.2019 №4-38/488; от 22.01.2019 №4-38/888; от 01.02.2019 №-4-38/1872; от 27.02.2019 №4-38/3790; от 10.04.2019 №3-38/6774: от 16.04.2019 №СНВ-38/7411; от 16.05.2019 №4-38/9496 в Территориальный орган не поступали. Таким образом, Территориальный орган в настоящее время не может обеспечить охрану объектов недвижимого имущества, составляющих государственную казну Российской Федерации, расположенных на территории промышленной площадки ООО «Усольехимпром» в связи с отсутствием финансирования из средств федерального бюджета. Таким образом, Территориальный орган не игнорировал требования судебного пристава -исполнителя, злостно и намеренно не уклонялся от своих обязанностей по исполнению судебного акта. Административный истец полагает, что полное исполнение требований судебного акта в течение срока для добровольного исполнения оказалось невозможным по объективным причинам, при отсутствии виновных действий со стороны Территориального органа.

Просил: освободить Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства №45025/19/38034-ИП от 03.04.2019.

Представитель заинтересованного лица – старший помощник прокурора г. Усолье-Сибирское в судебном заседании не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца Межрегионального территориального управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Иркутской области, республике Бурятия и Забайкальском крае в судебное заседание не явился, в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Усольского РОСП в судебное заседание не явился по неизвестным причинам, представил письменный отзыв на административное исковое заявление, просил отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Усольского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО1, представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы административного дела, обозрев материалы исполнительного производства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 229 от 02.10.2007 года «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Федеральный закон) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Одной из мер такого воздействия является взыскание исполнительского сбора.

Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации - 50 000 рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В силу положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 постановления от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснил, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник по исполнительному производству, являясь муниципальным органом, должен представить доказательства принятия всех мер для исполнения решения суда.

Судом установлено, что 18 марта 2019 Усольским городским судом Иркутской области было вынесено решение, которым удовлетворены исковые требования прокурора города Усолье-Сибирское в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ООО «Усольехимпром», ООО «Усолье-Сибирский Силикон», Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Усолье-Сибирское о принятии мер по охране объектов, расположенных на территории промышленной площадки. На основании указанного решения, вступившего в законную силу 23.04.2019, истцу выдан исполнительный лист ФС № 026496533.

03.04.2019 судебным приставом-исполнителем Усольского РОСП ФИО1 возбуждено исполнительное производство № 45025/19/38034-ИП в отношении Межрегионального территориального управления Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае, которое направлено в адрес должника.

Согласно ответа Росимущества от 18.04.2019 № СНВ-38/7657, направленно в адрес судебного пристава-исполнителя, территориальный орган не может обеспечить охрану объектов движимого имущества, составляющих государственную казну Российской Федерации, расположенных на территории промышленной площадки ООО «Усольехимпром» в связи с отсутствием финансирования из средств федерального бюджета.

04.06.2019 судебным приставом – исполнителем Усольского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Иркутской области ФИО1 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей с Межрегионального территориального управления Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае за неисполнение в 5-дневный срок решения Усольского городского суда Иркутской области от 18.03.2019 о принятии мер по охране объектов, расположенных на территории промышленной площадки.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года № 13-П должнику обязана быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и самостоятельности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из административного иска исполнить указанное решение суда не представилось возможным, поскольку территориальный орган является федеральным органом исполнительной власти, не имеющим собственных денежных средств, финансируемым из федерального бюджета в соответствии с установленными Министерством финансов Российской Федерации целевыми статьями расходов. Сведения о результатах рассмотрения Росимуществом писем от 28.11.2018 №4-38/23363; от 06.12.2018 №4-38/23954; от 14.01.2019 №4-38/488; от 22.01.2019 №4-38/888; от 01.02.2019 №-4-38/1872; от 27.02.2019 №4-38/3790; от 10.04.2019 №3-38/6774: от 16.04.2019 №СНВ-38/7411; от 16.05.2019 №4-38/9496 в Территориальный орган не поступали. В настоящее время территориальный орган не может обеспечить охрану объектов недвижимого имущества, составляющих государственную казну Российской Федерации, расположенных на территории промышленной площадки ООО «Усольехимпром» в связи с отсутствием финансирования из средств федерального бюджета. Территориальный орган не игнорировал требования судебного пристава - исполнителя, злостно и намеренно не уклонялся от своих обязанностей по исполнению судебного акт.

Таким образом, решение Усольского городского суда от 18.03.2019 о принятии мер по охране объектов, расположенных на территории промышленной площадки не исполнено.

Исполнительное производство № 450025/19/38034, возбужденное на основании указанного решения суда, не окончено.

На основании изложенного, с учетом представленных по делу доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что территориальный орган не игнорировал требования судебного пристава-исполнителя, злостно и намеренно не уклонялся от своих обязанностей по исполнению судебного акта, полное исполнение требований судебного акта в течение срока для добровольного исполнения оказалось невозможным по объективным причинам, при отсутствии виновных действий со стороны Территориального органа.

Таким образом, Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Иркутской области, республике Бурятия и Забайкальском крае предприняты необходимые меры для исполнения решения суда, не принятие мер по охране объектов, расположенных на территории промышленной площадки в установленный пятидневный срок нельзя признать уклонением территориального органа от исполнения решения, вина Межрегионального территориального управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Иркутской области, республике Бурятия и Забайкальском крае в данном случае не усматривается.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования об освобождении от уплаты исполнительского сбора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Межрегионального территориального управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Иркутской области, республике Бурятия и Забайкальском крае к судебному приставу-исполнителю Усольского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО1, Усолькому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области об освобождении от исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Иркутской области, республике Бурятия и Забайкальском крае от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение в 5-дневный срок исполнительного документа, выданного на основании решения Усольского городского суда от 18 марта 2019 года, вступившего в законную силу 23 апреля 2019 года о принятии мер по охране объектов, расположенных на территории промышленной площадки.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Иркутского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Усольский городской суд.

Судья О.В. Янова