Решение № 2-269/2021 2-269/2021~М-126/2021 М-126/2021 от 21 марта 2021 г. по делу № 2-269/2021

Дело № 2-269/2021

УИД 34RS0038-01-2021-000264-15


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 марта 2021 года р.п. Средняя Ахтуба

Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Бескоровайновой Н.Г.

при секретаре Чернышовой М.А.,

с участием помощника прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области Живовой А.А., представителя ответчика и.о. директора ФИО1, представителя третьего лица по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа» № 3, Администрации Среднеахтубинского муниципального района о возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа» № 3, Администрации Среднеахтубинского муниципального района о возложении обязанности совершить действия.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей, в деятельности Муниципального образовательного учреждению «Средняя общеобразовательная школа» № 3, в ходе которой установлено, что в нарушение требований закона в здании <.....> расположенный по адресу <адрес>, предусмотрен и расположен медицинский кабинет, где отсутствует следующее оборудование: <.....>

Просят суд обязать ответчика укомплектовать медицинский кабинет, указанными приборами и оборудованием, обязать администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области до 1 сентября 2021 года профинансировать работы по оборудованию медицинского кабинета, расположенного в здании МОУ СОШ № 3.

В судебном заседании помощник прокурора Живова А.А. поддержала заявленные требований, просила удовлетворить.

Представитель ответчика МОУ СОШ № 3 ФИО1 не возражала против удовлетворения иска.

Представитель Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, представили письменный отзыв на иск, указав, что при выделении средств медицинский кабинет будет дооборудован необходимым медицинским оборудованием до 01 сентября 2021 года.

Представитель третьего лица комитета по образованию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании пояснила, что в смету расходов учреждения на 2021 год не внесены денежные средства, предназначенные для дооборудования медицинского кабинета, но возможно в течение 2021 года при внесении поправок в бюджет Среднеахтубинского района будут выделены дополнительные средства, при выделении средств бюджетом Среднеахтубинского муниципального района медицинский кабинет будет дооборудован медицинским оборудованием до 01 сентября 2021 года.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Под неопределенном кругом лиц следует понимать такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 41 Конституции России каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

К компетенции образовательного учреждения относится материально- техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемыми в пределах финансовых средств.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством России порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

В силу части 1 статьи 41 ФЗ Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность

Согласно ч. 3 ст. 41 указанного закона образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей, в деятельности МОУ СОШ №3.

Указанной проверкой установлено, что в нарушение требований закона в медицинском кабинете МОУ СОШ №3 по адресу <адрес>, отсутствует следующее оборудование: <.....>

Таким образом, медицинский кабинет в здании детского сада не соответствует стандарту оснащения по укомплектованности мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями, что существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, обучающимся в данном учебном учреждении.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

Выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащую медицинскую помощь в случае возникновения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории и в здании образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью как учащихся, работников, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение, нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.

Согласно пункту 11.1 СанПиН 2.4.2.2821-1 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (вместе с «СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях СанПиН 2.4.1.2660-10 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года № 189 (ред. от 22.05.2019), во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее – Порядок).

Согласно пунктам 3-9 Порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде:

первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной;

специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной;

скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной;

паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии пунктом 1 части 1 статьи 54 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее - отделения медицинской помощи обучающимся).

При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность.

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно пункту 11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

Согласно стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее – Стандарт) медицинские изделия должны быть в медицинском блоке образовательного учреждения.

Согласно п. 4.1 Устава МОУ СОШ №3, учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование Среднеахтубинский муниципальный район. Функции и полномочия Учредителя осуществляются администрацией Среднеахтубинского муниципального района в лице структурного подразделения администрации Среднеахтубинского муниципального района Комитета по образованию администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (в дальнейшем «Учредитель»).

В соответствии с п.4.3 Устава МОУ СОШ №3 р.п. Средняя Ахтуба Учредитель осуществляет финансовое обеспечение деятельности учреждения.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

При таких данных суд полагает необходимым удовлетворить требования о возложении обязанности оборудования медицинского кабинета.

Согласно ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Согласно пункту 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Учитывая, принцип соблюдения баланса прав и обязанностей сторон, в том числе, что финансирование мероприятий по обеспечению медицинского кабинета необходимым оборудованием является бюджетным, на договорной основе, что влечет дополнительные временные затраты для ответчика МОУ СОШ №3 по исполнению судебного акта, принимая во внимание, что решение суда должно быть исполнимым, а также учитывая требования п. 11.1 СанПиН 2.4.2.2821-1, суд полагает, что установление срока исполнения решения суда до 01 сентября 2021 года является разумным и справедливым, исходя из характера и объема, подлежащих выполнению работ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа» № 3 р.п. Средняя Ахтуба укомплектовать медицинский кабинет, расположенный в здании МОУ СОШ № 3 р.п. Средняя Ахтуба по адресу: <адрес>, р.п. Средняя Ахтуба, Среднеахтубинский район, Волгоградская область, следующим оборудованием: <.....> до 1 сентября 2021 года.

Обязать администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области до 1 сентября 2021 года профинансировать работы по оборудованию медицинского кабинета, расположенного в здании МОУ СОШ № 3 р.п. Средняя Ахтуба по адресу: <адрес>, следующим оборудованием: <.....>

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Бескоровайнова Н.Г.

Решение в окончательной форме принято 25 марта 2021 года.

Судья подпись Бескоровайнова Н.Г.

Подлинник данного документа

подшит в деле № 2-269/2021,

которое находится в

Среднеахтубинском районном суде.