Решение № 2А-173/2019 2А-173/2019~М-173/2019 М-173/2019 от 10 декабря 2019 г. по делу № 2А-173/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 декабря 2019 г. город Абакан

Абаканский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Логунова А.А., с участием административного истца ФИО1, при секретаре судебного заседания Воронковой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего Пограничного управления ФСБ России по <адрес> ФИО1 об оспаривании решения жилищной комиссии этого же Управления от (дата) г.,

установил:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным и отменить решение жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по <адрес> (далее – Управление) от (дата). в части непризнания членов его семьи нуждающимися в жилом помещении для постоянного проживания.

Также просил обязать ответчика восстановить членов его семьи на жилищном учете и обеспечить внеочередное предоставление ему и членам его семьи жилищной субсидии для приобретения жилого помещения. Кроме того, просит обязать административного ответчика считать его очередность с момента принятия на жилищный учет, то есть с 2010 года.

В обоснование заявленных требований ФИО1 пояснил, что в 2010 году вместе с членами семьи (на тот момент 4 человека) был принят на учет нуждающихся в жилом помещении. В 2011 году, с появлением третьего ребенка, у него появилось льготное основание на первоочередное получение жилья. Однако до настоящего времени жильем не обеспечен. В 2017 году он переведен к другому месту службы в <адрес>, где поставлен на учет нуждающихся в жилом помещении. Первый контракт о прохождении военной службы заключен им до 1 января 1998 года. Уволился с военной службы в 2018 году по собственному желанию в <адрес>, при увольнении избрал постоянное место жительства <адрес>. В оспариваемом решении указано, что супруга и дети обеспечены жильем на правах членов семьи собственника, поэтому данным решением их сняли с учета нуждающихся.

Также ФИО1 пояснил, что решением <адрес> городского суда признан факт нахождения у него на иждивении старшего ребенка (дочь супруги), и последняя внесена в его личное дело как член семьи. Все дети и жена прописаны в квартире тещи с момента рождения. В 2009 году жена подарила своей матери 1/4 доли в данной квартире. Сам он зарегистрирован также в квартире тещи, но по другому адресу (с. <адрес>, однако проживает совместно со своей семье в <адрес>. В данной квартире они проживают на основании договора найма, при заключении которого между ним и наймодателем (тещей) оговорены специальные условия использования данного жилого помещения.

Полагает, что супруга, заключив с ним брак, приобрела самостоятельный статус участника жилищных правоотношений уже в составе семьи военнослужащего и прекратила семейные отношения со своими родителями, тем самым считает, что применение к нему жилищной комиссией положений ст.31 ЖК РФ являются ошибочными. В настоящее время у них не существует взаимосвязи с тещей, они являются двумя разными семьями, несмотря на то, что поддерживают родственные отношения.

Кроме того ФИО1 пояснил, что жилищная комиссия Управления лишила жилищных прав членов его семьи вследствие ненадлежащего исполнения обязанностей, длительное время бездействовала, не обеспечив его своевременно жильем, в связи с чем просил признать ответчика виновным в умышленном игнорировании и ограничении прав его и членов его семьи на внеочередное обеспечение жилым помещением.

Извещенные надлежащим порядком административные ответчики в судебное заседание не прибыли.

В представленных в суд возражениях представитель Управления, не признавая заявленные требования, указал, что члены семьи ФИО1 (супруга и дети) проживают по адресу: <адрес> в квартире, общей площадью 60,8 кв.м, в которой зарегистрированы и проживают в качестве членов семьи собственника, никогда из данной квартиры не выезжали и продолжают им пользоваться на правах членов семьи собственника, утратившими право пользования жилым помещением не признаны, а следовательно обеспечены жилым помещением в соответствии с учетной нормой по <адрес> и не могут быть признаны нуждающимися в получении жилья. Более того, вопреки утверждениям административного истца, он не имеет права на первоочередное получение жилого помещения, поскольку имеет только 2 биологических детей.

Выслушав пояснения ФИО1, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Гарантированное ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счёт средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений подлежит реализации исключительно в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г., и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения.

Военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст.51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Как следует из Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. № 512, признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации, указанных в абз. 3 и 12 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», осуществляется по основаниям, предусмотренным ст.51 ЖК РФ, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Пунктом 3 Инструкции о предоставлении военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооружённых Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. №1280, установлено, что признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом в соответствии со ст.51 ЖК РФ и с учётной нормой площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления, но не более 18 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека.

В силу п. 1 и 2 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, и в исключительных случаях иные граждане, могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

Согласно выписке из протокола № заседания жилищной комиссии Управления от (дата)

1) п. 4.3 и 4.4. протокола № от (дата) г., п. 10 протокола № (дата) г., п. 3 протокола №, протоколов № от (дата) г., соответственно, в части признания ФИО1 и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении, в том числе и в избранном месте жительства, отменены;

2) ФИО1 и члены его семьи (всего 5 человек), в связи с переводом к новому месту прохождения военной службы в <адрес> исключены из списков нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания по месту прохождения военной службы в <адрес>;

3) рапорт ФИО1 от (дата). удовлетворен частично. ФИО1 признан нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания по последнему месту прохождения военной службы в г<адрес> (состав семьи 1 человек);

4) рапорт ФИО1 от (дата) г., учитывая его (состав семьи 1 человек) как подлежащего обеспечению жилым помещением в форме предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, удовлетворен;

5) рапорт ФИО1 от (дата) г. о признании членов его семьи нуждающимися в жилом помещении в избранном месте жительства <адрес>, удовлетворен частично. ФИО1 признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом для постоянного проживания в избранном месте жительства после увольнения с военной службы <адрес> (состав семьи 1 человек).

Также в названном решение ФИО1 разъяснено, что обеспечение жилым помещением, в том числе и путем предоставления жилищной субсидии, производится в порядке очередности исходя из даты постановки на жилищный учет.

Как пояснил в судебном заседании ФИО1, данное решение он полагает незаконным в части снятия членов его семьи (жена и дети) с учета нуждающихся в обеспечении жильем. Полагает, что должен быть обеспечен жилищной субсидией на состав семьи 5 человек.

Согласно рапорту от (дата). ФИО1 обратился к председателю жилищной комиссии Управления о принятии его и членов его семьи (всего 4 человека) на учет нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания.

Как видно из рапорта от (дата) г. ФИО1 ходатайствовал о принятии на учет нуждающихся в жилом помещении сына – ФИО13 (дата)

Рапортами от (дата) г. ФИО1 ходатайствовал об обеспечении его и членов его семьи постоянным жилым помещением по месту военной службы (<адрес>), а также об обеспечении его жилым помещением (состав семьи 5 человек) в виде жилищной субсидии.

Согласно справке Управления ФИО1 (дата) г. уволен с военной службы по собственному желанию и исключен из списков личного состава Управления с (дата)

В соответствии с копией свидетельства брак между ФИО1 и ФИО15 заключен (дата)

Согласно копиям договоров ФИО1 и члены его семьи проживают на условиях найма по адресу: <адрес> с (дата). по настоящее время.

В п.2.4 данных договоров указано, что Наймодатель гарантирует постоянную регистрацию членам семьи Нанимателя, без возникновения права собственности, без каких-либо имущественных притязаний, без права на жилплощадь и без права бессрочного пользования квартирой или ее частью. Постоянная регистрация лишь означает, что жилое помещение считается для них местом проживания. Наниматель и члены его семьи не имеют абсолютно никаких прав распоряжения квартирой или ее частью.

Решением <адрес> городского суда от (дата) г. удовлетворено заявление ФИО1 об установлении юридического факта нахождения на иждивении ФИО16. (дочь супруги), (дата)

Согласно копиям паспортов зарегистрированы по адресу <адрес>: ФИО17. - с (дата) г., ФИО18) – с (дата) ФИО19) – с (дата)

Из копии паспорта ФИО1 усматривается, что он зарегистрирован по адресу: <адрес> с (дата) г.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что данная квартира, где он имеет только регистрацию, принадлежит его теще на праве собственности. Сам проживает с семьей по договору найма по адресу: <адрес> в квартире, также принадлежащей теще на праве собственности, с 2009 года.

В соответствии с выпиской из похозяйственной книги владельцем квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, является ФИО22. Также в данной квартире зарегистрированы: ФИО23 - с (дата) г., ФИО24) – (дата) г.

Как усматривается из копии лицевого счета в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, собственником которой является ФИО25на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности от (дата) г.), зарегистрированы в качестве членов семьи: ФИО26

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от (дата) усматривается, что 1/4 доля квартиры, расположенной по адресу: г<адрес>, принадлежащей на праве собственности ФИО27., отчуждена (дата).

Таким образом установлено, что в 2010 году ФИО1 был принят на учет нуждающихся в получении жилого помещения состав семьи 4 человека, а в последующем, с рождением сына ФИО28 составом семьи 5 человек. При увольнении с военной службы (последнее место военной службы <адрес>) в декабре 2018 года по собственному желанию административный истец избрал место жительства - <адрес>. Оспоренным решением члены семьи собственника (жена и дети) сняты с учета нуждающихся в получении жилого помещения, поскольку обеспечены жилой площадью выше учетной нормы на каждого члена семьи, чем предусмотрено по г. <адрес>. Нуждающимся в получении жилья путем предоставления жилищной субсидии признан ФИО1 составом семьи 1 человек.

Также установлено, что ФИО29. (супруга ФИО1) имела в собственности 1/4 долю в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 60,8 кв.м, которую она подарила в феврале 2009 г. своей матери ФИО30 Вместе с тем, как сама ФИО31., так и ее дети (ФИО32.) зарегистрированы и проживают в данной квартире в качестве членов семьи собственника по настоящее время.

На основании вышеприведенных норм закона и обстоятельств дела суд приходит к выводу, что факт вселения супруги ФИО1 и его детей в вышеуказанное жилое помещение именно в качестве членов семьи собственника сомнений не вызывает.

Данное обстоятельство имеет существенное значение для дела, поскольку их проживание в указанной квартире в качестве членов семьи указывает на необходимость учёта доли занимаемого жилого помещения при определении нуждаемости ФИО1 и членов его семьи в жилом помещении.

В силу вышеприведённых положений ст.51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях признаются, в том числе, граждане, являющиеся членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы.

Решением Абаканского городского совета депутатов от 15 февраля 2005 г. №126 учётная норма площади жилого помещения в г. Абакане установлена в размере 7 кв.м общей площади на одного члена семьи.

Из материалов дела следует, что на каждого из членов семьи ФИО1, даже с учетом собственника квартиры ФИО33., которая в данной квартире не зарегистрирована, приходится по 12,16 кв.м, что превышает установленную учётную норму по <адрес>

Проанализировав приведенные нормы закона в совокупности с исследованными доказательствами, суд приходит к выводу, что оснований для принятия на жилищный учет лиц, которые являются членами семьи собственника жилого помещения и обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что жилищная комиссия Управления правомерно исключила членов семьи ФИО1 из числа нуждающихся в обеспечении жилым помещением.

Утверждения ФИО1 о том, что его супруга, заключив с ним брак, перестала являться членом семьи своей матери, являются ошибочными.

По смыслу ч. 1 и 4 ст.31 ЖК РФ к бывшим членам семьи собственника жилого помещения относятся лица, с которыми у собственника прекращены семейные отношения. Отсутствие ведения общего хозяйства само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения, а должно оцениваться в совокупности с другими доказательствами по делу. В судебном заседании административным истцом не доказан факт прекращения семейных отношений между его супругой и ее матерью. Как пояснил ФИО1, они являются родственниками, общаются, ходят к друг другу в гости, тем самым оказывают взаимную заботу и поддержку, что расценивается судом как сохранение семейных отношений.

Более того, из исследованной в судебном заседании выписки из лицевого счета видно, что ФИО34., ФИО35А., ФИО36. и ФИО37. зарегистрированы в квартире, расположенной по адресу: г<адрес> именно в качестве членов семьи собственника. Доказательств обратного суду не представлено.

Также суд учитывает тот факт, что ФИО38. (супруга административного истца) с 1993 г., имевшая долю в данной квартире на праве собственности, подарила ее в 2013 году своей матери, а дети с момента рождения до настоящего времени зарегистрированы в данном жилом помещении, никуда не выезжали.

Не влияют на выводы суда и утверждения ФИО1 о том, что с 2014 года его жена и дети проживают в данной квартире на условиях найма в соответствии с определенными оговоренными между сторонами условиями.

Как указано выше, ч. 2 ст. 31 ЖК РФ предусмотрено, что члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 1009 г. № 14 «О некоторых вопросах возникших в судебной практике при применении ЖК РФ», содержащимися в п.12 постановления, таким соглашением, в частности, в пользование членам семьи собственника могут быть предоставлены отдельные комнаты в квартире, установлен порядок пользования общими помещениями, определен размер расходов члена семьи собственника на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и т.д.

Исходя из этого, суд приходит к выводу, что представленный административным истцом договор найма жилого помещения с оговоренными в п. 2.4, к соглашениям, предусмотренным ч. 2 ст. 31 ЖК РФ, отнесен быть не может.

Кроме того, данный договор не может служить основанием для вывода о том, что супруга ФИО1 и его дети утратили право пользования жилым помещением, в котором они зарегистрированы по месту жительства.

Не состоятельным является и довод ФИО1 о льготном внеочередном обеспечении жилищной субсидией на основании того, что его семья является многодетной.

Законодателем в ст.15 Закона предусмотрены жилищные гарантии для военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей, а также введена дополнительная льгота в виде внеочередного предоставления жилищных гарантий для военнослужащих, имеющих трех и более детей. При этом Закон, определяя круг лиц, на которых распространяются предусмотренные его нормами социальные гарантии, относит детей военнослужащих и лиц, находящихся на иждивении военнослужащих, к разным категориям.

Как следует из представленных материалов в отношении ФИО39. (дочь супруги ФИО1) установлен юридический факт нахождения ее на иждивении последнего. Вместе с тем, ФИО41 признанная членом семьи административного истца, не может в данном случае рассматриваться в качестве его дочери, поскольку у нее есть отец, который не лишен родительских прав, а ФИО1 ее не удочерял.

Кроме того, в соответствии с вышеприведенной нормой Закона, ФИО1, заключивший первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г., уволенный с военной службы по собственному желанию, относится к категории военнослужащих, которые должны быть обеспечены жилым помещением по месту прохождения военной службы, в связи с чем суд полагает ошибочным указание в оспариваемом решении о признании ФИО1 (состав семьи 1 человек) нуждающимся в избранном после увольнения с военной службы месте жительства <адрес>

Дополнения ФИО1 к заявленным требованиям о признании ответчика виновным в умышленном игнорировании и ограничении прав его и членов его семьи на внеочередное обеспечение жилым помещением не могут быть рассмотрены в порядке административного судопроизводства.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что решение жилищной комиссии Управления от (дата) г. № является обоснованным, а требования административного истца не подлежат удовлетворению.

Поскольку в удовлетворении требований административному истцу отказано, то в соответствии со ст.111 КАС РФ не подлежат возмещению и понесённые им судебные расходы.

Руководствуясь ст. 111, 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО1 отказать.

Судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей возложить на административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в соответствии с правилами, предусмотренными главой 34 КАС РФ, во 2-ой Восточный окружной военный суд через Абаканский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.А. Логунов