Решение № 2А-1154/2017 2А-1154/2017~М-1008/2017 М-1008/2017 от 8 ноября 2017 г. по делу № 2А-1154/2017

Дело № 2а- 1154/11 г. *


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 ноября 2017 года г. Петушки

Петушинский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи И.В.Язева,

при секретаре судебного заседания В.В.Соповой,

с участием лиц:

- административного истца пом. прокурора Петушинского района - Глуховой Г.В.;

- представителя административного ответчика администрации г. Петушки Владимирской области - ФИО1;

- представителя третьего лица ОМВД России по Петушинском району ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Петушинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКУ «Администрация г.Петушки» об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Петушинского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с уточненным иском к МКУ «Администрация г.Петушки» требуя:

В срок до 15 июля 2018 года привести в соответствие с требованиями п. 13.2 ТР ТС 014/211, п.п. 3.1.1., 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93, приказа Минтранса России от 17.03.2015 № 43 (устранить многочисленные просадки и иные повреждения (колейность), затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью) дорожное покрытие по ул. * от д. № до д. №;ул. * от д. № до <...> на всем протяжении; ул. Ленковой на всем протяжении; ул. Просторная от д. № 1 до <...> на всем протяжении; проезд от ул. Полярная до ул. Ямская; ул. Клязьменская на всем протяжении; проезд от ул. Клязьменская до ул. Рабочая.

В срок до 01 декабря 2018 года оборудовать остановочные пункты:

- по ул. Вокзальная (в районе МБДОУ СОШ №2) посадочной площадкой, боковой разделительной полосой;

- по ул. Ленина (в районе магазина «Мастак») дорожными знаками;

- по ул. Маяковского д.14 (в районе МУП «БОН»): - посадочной площадкой, дорожными знаками;

- по ул. Маяковского (в районе магазина «Евросеть»): дорожными знаками;

- по ул. Маяковского д.23 (в районе магазина «Магнит»): дорожными знаками;

- по ул. Московская д.23 посадочной площадкой; заездным «карманом»; пешеходной дорожкой; автопавильоном, урной для мусора, дорожными знаками;

- по ул. Спортивный проезд д.3 посадочной площадкой; заездным «карманом», автопавильоном, урной для мусора, дорожными знаками.

Определением суда от 09.11.2017г. производство по делу прекращено в части требований об обязании до 15 июля 2018 года привести в соответствие с требованиями п. 13.2 ТР ТС 014/211, п.п. 3.1.1., 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93, приказа Минтранса России от 17.03.2015 № 43 (устранить многочисленные просадки и иные повреждения (колейность), затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью) дорожное покрытие по ул. Ленковой на всем протяжении.

В обоснование требований указано, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой района совместно с ОГИБДД ОМВД России по Петушинскому району, выявлены нарушения федерального законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Несоответствие автомобильных дорог и остановочных пунктов требованиям ГОСТ Р 50597-93 и ТР ТС 014/211 является нарушением требований по безопасности дорожного движения.

Прокурор в судебном заседании подержал уточненные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации г. Петушки Владимирской области - С.Л.АБ. в судебном заседании иск признала.

Третье лицо ОГИБДД ОМВД России по Петушинскому району в судебном заседании через представителя ФИО2 поддержало требования прокурора.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, также решают иные вопросы местного значения.

Как следует из материалов дела, проведенной 18.08.2017г. проверкой нормативного состояния улично-дорожной сети г. Петушки выявлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-93 на следующих участках грунтовых дорог <...> от д. № 26 до <...> от д. № 22 до <...> на всем протяжении; ул. Просторная от д. № 1 до <...> на всем протяжении; проезд от ул. Полярная до ул. Ямская; ул. Клязьменская на всем протяжении; проезд от ул. Клязьменская до ул. Рабочая г. Петушки.

На указанных участках дорог и улиц имеются многочисленные просадки и иные повреждения (колейность), затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью.

Указанные дороги имеют социальную, экономическую и административную значимость (транспортная доступность территорий, транспортное обслуживание населения, увеличение пропускной способности, повышение мобильности, деловой активности и уровня жизни населения, доступ к административным зданиям).

Несоответствие автомобильных дорог требованиям ГОСТ Р 50597-93 и ТР ТС 014/211 является нарушением требований по безопасности дорожного движения.

Согласно статьи 3 Федерального Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» - основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии с требованиями ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с требованиями п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирование парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» раскрывает понятие дорожной деятельности, содержания автомобильной дороги и ремонта автомобильной дороги.

Так, «дорожная деятельность» - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; «ремонт автомобильной дороги» - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; «содержание автомобильной дороги»-комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Аналогичные положения закреплены в п. 5 ч. 1 ст. 7 и п. 5 ч.1 ст. 38 Устава города Петушки Петушинского района Владимирской области.

В силу ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования, а также средств физических и юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством РФ о концессионных соглашениях.

В соответствии с п. 13.2 ТР ТС 014/211 Технического регламента Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать требованиям безопасности, в том числе на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Согласно п. 3.1.1. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее ГОСТ Р 50597-93) покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин и иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

В силу п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Кроме этого, в соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления осуществляют организацию дорожного движения и иные мероприятия в данной области в соответствии с нормативно правовыми актами РФ и актами субъектов РФ на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в соответствии с приказом Минтранса России от 17.03.2015 № 43.

Отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта".

Порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, предусмотренных Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе требования к перевозчикам, фрахтовщикам и владельцам объектов транспортной инфраструктуры, условия таких перевозок, а также условия предоставления транспортных средств для таких перевозок установлены Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 (далее - Правила).

В соответствии с п. 14 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, остановочные пункты оборудуются указателями, определяющими место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

В соответствии с разделом 1 ГОСТ Р 52766-2007 стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения.

Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 устанавливаются требования к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов.

Так, согласно п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной "карман"; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).

В соответствии с п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007 посадочную площадку устраивают на границе остановочной площадки.

Длина посадочной площадки должна быть равна длине остановочной площадки, а ее ширина должна быть не менее 2 м. В населенных пунктах в стесненных условиях ширина посадочной площадки может быть уменьшена до 1,5 м.

Возвышение посадочной площадки над остановочной должно быть 0,20 м.

Согласно п. 5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007 посадочные площадки на всех остановочных пунктах в районах с холодным климатом должны быть, как правило, оборудованы павильонами для пассажиров, а в районах с умеренным или жарким климатом - навесами. Размер павильона определяют из расчета 4 чел./м с учетом числа пассажиров, одновременно находящихся в час пик на автобусной остановке.

Расстояние от края проезжей части (остановочной площадки) до ближайшего к ней края павильона должно быть более 3 м.

Кроме того, согласно п. 5.3.4.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочные пункты оборудуют дорожными знаками по ГОСТ Р 52289 и дорожной разметкой по ГОСТ Р 51256, которые применяют по ГОСТ Р 52290.

В ходе проверки были выявлены следующие нарушения требования п. 5.3.3. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства»:

- по ул. Вокзальная (в районе МБДОУ СОШ №2) отсутствует: посадочная площадка, боковая разделительная полоса, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещение;

- по ул. Ленина (в районе магазина «Мастак») отсутствует: боковая разделительная полоса, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещение;

- ул. Маяковского д.14 (в районе МУП «БОН»): - посадочная площадка, боковая разделительная полоса, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения);

- ул. Маяковского (в районе магазина «Евросеть»): боковая разделительная полоса, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения);

- ул. Маяковского д.23 (в районе магазина «Магнит»): боковая разделительная полоса, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения);

- ул. Московская д.23 согласно проекту организации дорожного движения г. Петушки (1км +380 м) имеется автобусная остановка, при обследовании - остановочная площадка;- посадочная площадка;- заездной «карман»;- боковая разделительная полоса;- тротуары и пешеходные дорожки;- автопавильон- урна для мусора;- технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения);- освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м) отсутствует.

- ул. Спортивный проезд д.3 согласно проекту организации дорожного движения г. Петушки (0 км +950 м) имеется автобусная остановка, при обследовании - остановочная площадка;- посадочная площадка;- заездной «карман»;- боковая разделительная полоса;- тротуары и пешеходные дорожки;- автопавильон- урна для мусора;- технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения);- освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м) отсутствует.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность.

Кроме того, суд учитывает признание иска административным ответчиком.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Петушинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКУ «Администрация г.Петушки» об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения - удовлетворить.

Обязать МКУ «Администрация г.Петушки»:

В срок до 15 июля 2018 года привести в соответствие с требованиями п. 13.2 ТР ТС 014/211, п.п. 3.1.1., 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93, приказа Минтранса России от 17.03.2015 № 43 (устранить многочисленные просадки и иные повреждения (колейность), затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью) дорожное покрытие по ул. Железнодорожная от д. № 26 до д. № 41;ул. Мира от д. № 22 до <...> на всем протяжении; ул. Просторная от д. № 1 до <...> на всем протяжении; проезд от ул. Полярная до ул. Ямская; ул. Клязьменская на всем протяжении; проезд от ул. Клязьменская до ул. Рабочая.

В срок до 01 декабря 2018 года оборудовать остановочные пункты:

- по ул. Вокзальная (в районе МБДОУ СОШ №2) посадочной площадкой, боковой разделительной полосой;

- по ул. Ленина (в районе магазина «Мастак») дорожными знаками;

- по ул. Маяковского д.14 (в районе МУП «БОН»): - посадочной площадкой, дорожными знаками;

- по ул. Маяковского (в районе магазина «Евросеть»): дорожными знаками;

- по ул. Маяковского д.23 (в районе магазина «Магнит»): дорожными знаками;

- по ул. Московская д.23 посадочной площадкой; заездным «карманом»; пешеходной дорожкой; автопавильоном, урной для мусора, дорожными знаками;

- по ул. Спортивный проезд д.3 посадочной площадкой; заездным «карманом», автопавильоном, урной для мусора, дорожными знаками.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Петушинский районный суд Владимирской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Председательствующий: подпись И.В.Язев

Мотивированное решение изготовлено 13 ноября 2017 года

Верно. Судья

Судья Петушинского районного суда И.В. Язев