Решение № 2А-560/2017 2А-560/2017~М-539/2017 М-539/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 2А-560/2017

№2а-560/2017


Решение

Именем Российской Федерации

с.Беляевка 14 ноября 2017 года

Беляевский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Зуенко Е.В.,

при секретаре Дияровой Г.В.,

с участием помощника прокурора Беляевского района Шевцова В.И.,

представителя администрации МО Бурлыкский сельсовет Беляевского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Беляевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Бурлыкский сельсовет о признании незаконным бездействия и о понуждении к принятию мер по регистрации права собственности на водозаборные скважины,

установил:

Прокурор Беляевского района Оренбургской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковыми требованиями к администрации муниципального образования Бурлыкский сельсовет о признании незаконным бездействия и о понуждении к принятию мер по регистрации права собственности на водозаборные скважины.

В обоснование указано, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Беляевского района Оренбургской области исполнения законодательства о муниципальной собственности при использовании объектов коммунальной инфраструктуры (водозаборных скважин) в администрации МО Бурлыкский сельсовет Беляевского района, установлено, что на территории МО Бурлыкский сельсовет имеются объекты коммунальной инфраструктуры — водозаборные скважины: в <адрес> - 3 водозаборные скважины, расположенные на юго-западной окраине поселка; в <адрес> - 2 водозаборные скважины, 1 из которых расположена на юго-западной окраине поселка, вторая — на юго-восточной окраине поселка; в <адрес> - 2 водозаборные скважины, расположены на западной окраине села. Указанные объекты коммунальной инфраструктуры не имеют собственника, правоустанавливающие документы на них отсутствуют.

По мнению административного истца, надлежащее техническое и санитарно-эпидемиологическое состояние объектов коммунальной инфраструктуры (в т.ч. водозаборных скважин), своевременное проведение необходимых регламентных работ в процессе их эксплуатации является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций. При этом, бремя содержания муниципального имущества возложено на МО Бурлыкский сельсовет, и имущество, предназначенное для водоснабжения населения и водоотведения должно находится в собственности муниципального образования Бурлыкский сельсовет.

Административный истец ссылается на то, что невыполнение администрацией МО Бурлыкский сельсовет действий по регистрации права собственности на водозаборные скважины, используемые для обеспечения водоснабжения на территории муниципального образования, препятствует их дальнейшему надлежащему содержанию и обслуживанию, что может повлечь нарушение прав значительного числа граждан, проживающих на территории МО Бурлыкский сельсовет на получение качественных и безопасных услуг водоснабжения.

Кроме того, данное бездействие указывает, что в связи с отсутствием собственника указанного имущества фактически никто не несёт ответственность за нарушение действующего законодательства Российском Федерации при его эксплуатации, что, в свою очередь, в ходе снабжения населения питьевой водой может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, осуществлению террористического акта, так как контроль проникновения на территорию объекта посторонних лиц, проноса туда взрывчатых веществ, ядовитых и других опасных предметов не организован, что создаёт угрозу для жизни и здоровья граждан, проживающих на территории указанного муниципального образования, и граждан, приезжающих на территорию данного муниципального образования. Бездействием администрации МО Бурлыкский сельсовет выразившееся в непринятии мер по регистрации права собственности на водозаборные скважины, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Бурлыкский сельсовета.

В связи с изложенным, прокурор Беляевского района в интересах неопределенного круга лиц, просит признать незаконным бездействие администрации МО Бурлыкский сельсовет Беляевского района Оренбургской области по непринятию мер по регистрации права собственности на следующие водозаборные скважины: - 3 водозаборные скважины в <адрес>, расположенные на юго-западной окраине поселка; - 2 водозаборные скважины в <адрес>, 1 из которых расположена на юго-западной окраине поселка, вторая - на юго-восточной окраине поселка; - 2 водозаборные скважины в <адрес>, расположенные на западной окраине села; обязать администрацию МО Бурлыкский сельсовет <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда зарегистрировать право собственности на указанные водозаборные скважины.

В судебном заседании помощник прокурора Беляевского района Шевцов В.И. настаивал на удовлетворении иска, по указанным в нём основаниям.

Представитель административного ответчика – глава администрации МО Бурлыкский сельсовет Беляевского района Оренбургской области ФИО1 административные исковые требования о признании незаконным бездействия и о понуждении к принятию мер по регистрации права собственности на водозаборные скважины полностью признал.

Согласно ч.3 ст.46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 ч. 1 Федерального закона от 10 января 2001г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В соответствии со ст.41 КонституцииРФ каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

В силу п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) определены вопросы местного значения сельских поселений.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, ст. 4 Оренбургской области от 21.02.1996 «Об организации местного самоуправления Оренбургской области» к вопросам местного значения поселений относятся следующие: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящиеся в муниципальной собственности; организация в границах поселения водоснабжения и водоотведения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 Закона № 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу ст. 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 статьи 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно ч. 2 ст. 223 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), недвижимое имущество признается принадлежащим добросовестному приобретателю на праве собственности только с момента государственной регистрации.

В силу ч. 1 статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно ч. 2 этой же статьи от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с частью 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их. назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Частью 1 статьи 131 ГК РФ установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат, право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 1 ст. 7 Федерального закона от 21 июля 1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера, описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; площадь, определенная с учетом, установленных в соответствии с настоящим федеральным законом требований.

В соответствии с пунктами 3, 5 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. И в соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона «О государственнойрегистрацииправ на недвижимое имущество и сделок с ним», государственнаярегистрацияправ на недвижимое имущество и сделок с ним, юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственнаярегистрацияявляется единственным доказательством существования зарегистрированногоправа.

В соответствии с ч. 6 ст. 21 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ заявление о государственной регистрации прав в форме документа на бумажном носителе представляется в единственном экземпляре - подлиннике.

Отсутствие регистрации права пользования в установленном законом порядке может привести к обезличиванию водозаборных скважин, не соответствует принципам обеспечения сохранности муниципального имущества.

Проанализированные письменные материалы административного дела приводят к выводу о том, что в судебном заседании установлена совокупность перечисленных условий. Кроме того, отсутствие необходимых правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности на водозаборные скважины, создает трудности в их содержании, так как расходование средств бюджета поселения на содержание объектов, не относящихся к муниципальной собственности, является нецелевым использованием бюджетных средств. В данном случае бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер по постановке водозаборных скважин на кадастровый учет и регистрации на них права собственности, нарушает права граждан и неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и здоровье, создает трудности в содержании, обслуживании водозаборных скважин, не являющихся в настоящее время муниципальной собственностью.

Из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что на территории муниципального образования Бурлыкский сельсовет находятся объекты коммунальной инфраструктуры — водозаборные скважины: в <адрес> - 3 водозаборные скважины, расположенные на юго-западной окраине поселка; в <адрес> - 2 водозаборные скважины, 1 из которых расположена на юго-западной окраине поселка, вторая — на юго-восточной окраине поселка; в <адрес> - 2 водозаборные скважины, расположены на западной окраине села, данные объекты, в муниципальнуюсобственностьне оформлены, их правовой режим не определен. Указанное обстоятельство подтверждается исследованными в судебном заседании актом проверки <адрес>ной прокуратуры, письменным ответом административного ответчика, реестром муниципального имущества МО Бурлыкский сельсовет и не оспаривалось представителем административного ответчика.

Материалами административного дела подтверждено, что в ходе проведенной прокуратурой Беляевского района Оренбургской области проверки на предмет исполнения законодательства о муниципальной собственности при использовании объектов коммунальной инфраструктуры (водозаборных скважин) в администрации муниципального образования Бурлыкский сельсовет Беляевского района Оренбургской области было установлено наличие объектов коммунальной инфраструктуры — водозаборные скважины: в <адрес> - 3 водозаборные скважины, расположенные на югозападной окраине поселка; в <адрес> - 2 водозаборные скважины, 1 из которых расположена на юго-западной окраине поселка, вторая — на юго-восточной окраине поселка; в <адрес> - 2 водозаборные скважины, расположены на западной окраине села, правасобственностина которые не зарегистрированы. С заявлением для постановки указанных объектов на учет либо для признания правасобственности, сельская администрация не обращалась. (л.д.5-12)

В нарушение названных норм законодательства администрацией муниципального образования Бурлыкский сельсовет правоустанавливающие документы на водозаборные скважины не оформлены, в реестр муниципальной собственности не включены, на баланс администрации не поставлены, в связи с чем, невозможно оформление права собственности на них.

Главой МО Бурлыкский сельсовет Беляевского района ДД.ММ.ГГГГ в адреспрокурораБеляевского района, предоставлена информация, что на территории поселения расположены объекты коммунальной инфраструктуры — водозаборные скважины: в <адрес> - 3 водозаборные скважины, расположенные на юго-западной окраине поселка; в <адрес> - 2 водозаборные скважины, 1 из которых расположена на юго-западной окраине поселка, вторая — на юго-восточной окраине поселка; в <адрес> - 2 водозаборные скважины, расположены на западной окраине села, правоустанавливающие документы на данные скважины отсутствуют.

Проанализированное бездействие свидетельствует о том, что в связи с отсутствием собственника указанного имущества фактически никто не несёт ответственность за нарушение действующего законодательства Российском Федерации при его эксплуатации, что, в свою очередь, в ходе снабжения населения питьевой водой может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, осуществлению террористического акта, так как контроль проникновения на территорию объекта посторонних лиц, проноса туда взрывчатых веществ, ядовитых и других опасных предметов не организован, что создаёт угрозу для жизни и здоровья граждан, проживающих на территории указанного муниципального образования, и граждан, приезжающих на территорию данного муниципального образования. Невыполнение администрацией МО Бурлыкский сельсовет действий по регистрации права собственности на водозаборные скважины, используемые для обеспечения водоснабжения на территории муниципального образования, препятствует их дальнейшему надлежащему содержанию и обслуживанию, что может повлечь нарушение прав значительного числа граждан, проживающих на территории МО Бурлыкский сельсовет на получение качественных и безопасных услуг водоснабжения.

Таким образом, бездействие администрации МО Бурлыкский сельсовет выразившееся в непринятии мер по регистрации права собственности на водозаборные скважины, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Бурлыкский сельсовета.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Необходимо обязать административного ответчика оформить правоустанавливающие документы на водозаборные скважины.

В силу ст.103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно Уставу муниципального образования административный ответчик МО Бурлыкский сельсовет Беляевского района является органом местного самоуправления.

В соответствии с п.19 ч. 1 ст.333.36Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 290 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявлениепрокурораБеляевского района Оренбургской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Бурлыкский сельсовет Беляевского района Оренбургской области по непринятию мер по регистрации права собственности на следующие водозаборные скважины: - 3 водозаборные скважины в <адрес>, расположенные на юго-западной окраине поселка; - 2 водозаборные скважины в <адрес>, 1 из которых расположена на юго-западной окраине поселка, вторая - на юго-восточной окраине поселка; - 2 водозаборные скважины в <адрес>, расположенные на западной окраине села.

Обязать администрацию муниципального образования Бурлыкский сельсовет Беляевского района в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда зарегистрировать право собственности на следующие водозаборные скважины: - 3 водозаборные скважины в <адрес>, расположенные на юго-западной окраине поселка; - 2 водозаборные скважины в <адрес>, 1 из которых расположена на юго-западной окраине поселка, вторая - на юго-восточной окраине поселка; - 2 водозаборные скважины в <адрес>, расположенные на западной окраине села.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Беляевский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.