Постановление № 5-1539/2017 от 20 июля 2017 г. по делу № 5-1539/2017

№ 5-1539/17


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Астрахань 21 июля 2017 года

Судья Советского районного суда г. Астрахани Марисова И.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении по факту нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении юридического лица – Публичного акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы» (ПАО «МТС»), адрес регистрации: <адрес>, ИНН <***>, КПП 770901001, ОГРН <***>, ОКАТО 45286580000, ОКПО 75195180,

У С Т А Н О В И Л:

В ходе административного расследования в отношении филиала ПАО «МТС» в <адрес> согласно определению от <дата> в связи с поступившим обращением <ФИО>2 по вопросу размещения антенн базовых станций сотовой связи на здании спорткомплекса по <адрес>А напротив жилого здания по адресу: <адрес>Б <адрес> соответствии с предписанием Управления Роспотребнадзора по <адрес> от <дата><номер> Аккредитованным испытательным лабораторным центром (АИЛЦ) ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» проведены замеры уровня интенсивности электромагнитных излучений (ЭМИ).

Должностным лицом Управления, главным специалистом-экспертом составлен протокол об административном правонарушении <номер> от <дата> по ст. 6.3 КоАП РФ в отношении юридического лица ПАО «МТС».

В судебном заседании представители ПАО «МТС» <ФИО>3 вину в совершении административного правонарушения не признали.

Представитель управления Роспотребнадзора АО <ФИО>4 в судебном заседании просил привлечь ПАО «МТС» к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ.

Суд, выслушав представителей ПАО «МТС» <ФИО>3, представителя Управления Роспотребнадзора по АО <ФИО>4, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Данная норма является общей и имеет широкую сферу применения, обеспечивая охрану здоровья населения и среды обитания человека во многих областях его жизнедеятельности, за исключением тех, в отношении которых ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований установлена в специальных нормах

Объективную сторону указанного административного правонарушения, составляют в т.ч. противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Правила "СанПиН 2.1.8/2.<дата>-03", требования Санитарных правил направлены на предотвращение неблагоприятного влияния на здоровье человека электромагнитных полей радиочастотного диапазона (ЭМП РЧ), создаваемых ПРТО радиосвязи, радиовещания, телевидения, радиолокации, радиолюбительского диапазона (3 - 30 МГц).

Согласно п.3.3 санитарные правила уровни электромагнитных полей, создаваемые антеннами базовых станций на территории жилой застройки, внутри жилых, общественных и производственных помещений, не должны превышать следующих предельно допустимых значений: в диапазоне частот 27 МГц <= f < 30 МГц - 10,0 В/м; в диапазоне частот 30 МГц <= f < 300 МГц - 3,0 В/м; в диапазоне частот 300 МГц <= f < 2400 МГц - 10,0 мкВт/см2.

Согласно ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Установлено, что в связи с поступившим обращением <ФИО>2 по вопросу размещения антенн базовых станций сотовой связи на здании спорткомплекса по <адрес> А напротив жилого здания по адресу: <адрес> Б <адрес>, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в ходе административного расследования в отношении филиала ПАО «МТС» в <адрес> согласно определению от <дата>, было выявлено, что данная антенна базовой станции имеет разрешительные документы Управления Роспотребнадзора по <адрес>, а именно санитарно-эпидемиологическое заключение на размещение базовой станции БС <номер>DU стандарта UMTS радиоподсистемы сети СПС ПАО «МТС» <номер>.АЦ.02.000.Т.00034<дата>, экспертное заключение на размещение БС <номер>DU от <дата><номер> ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>, экспертное заключение на размещение БС <номер>DU от <дата><номер> ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>», заключение (согласование) на эксплуатацию БС <номер>DU <номер> от <дата> Управления Роспотребнадзора по астраханской области, протокол лабораторных исследовании №ПК.749.ФФ от <дата> АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>».

Во исполнение предписания Управления Роспотребнадзора по астраханской области от <дата><номер> АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» были проведены повторные инструментальные замеры уровней интенсивности электромагнитных излучений во включенном, в выключенном состоянии антенн всех операторов, отдельно от включенных антенн ПАО «МТС» в <адрес> на пятом этаже на лоджии при открытых окнах выявлено превышение предельно допустимого уровня плотности потока энергии при диапазоне частоты 900 МГц на 6 мкВт/см2, при диапазоне частоты е 1800 МГц на 5 мкВт/см2, при диапазоне частоты 2100 МГц на 7 мкВт/см2, при диапазоне частоты 2600 МГц на 8 мкВт/см2; на кухне при открытом окне при диапазоне частоты 1800 МГц на 2 мкВт/см2 при нормативе 10мкВт/см2 (протокол замеров физических факторов неионизирующей природы № Н.117.ФФ от <дата> (далее - протокол) и экспертное заключение от <дата><номер> ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>»), что является нарушением требований п. 6.4.4 СанПиН 2.<дата>-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СанПиН 2.<дата>-10«Изменения и дополнения <номер>» к СанПиН 2.<дата>-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» и п. 3.3 СанПиН 2.1.8/2.<дата>-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов».

С <дата> по <дата> в ходе административного расследования в отношении Публичного акционерного общества «МТС» установлено следующее.

Во исполнение предписания Управления Роспотребнадзора по <адрес> от <дата><номер> АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» были проведены повторные инструментальные замеры уровней интенсивности электромагнитных излучений во включенном, в выключенном состоянии антенн всех операторов, отдельно от включенных антенн ПАО «МТС». При открытом окне на лоджии в <адрес> на 5-м этаже дома по адресу: <адрес> Б согласно протоколу замеров физических факторов неионизирующей природы АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» от <дата> № Н.128.ФФ и экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» от <дата><номер> выявлено превышение предельно допустимого уровня плотности потока энергии при диапазоне частоты 900 МГц на 7,8 мкВт/см2, при диапазоне частоты 1800 МГц на 8,0 мкВт/см2, при диапазоне частоты 2100 МГц на 2,7 мкВт/см2 и при диапазоне частоты 2600 МГц до 5,9 мкВт/см2, при нормативе плотности потока энергии, ППЭ, 10 мкВт/см2, что является нарушением требований п. 6.4.4 СанПиН 2.<дата>-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СанПиН 2.<дата>-10 «Изменения и дополнения <номер>» к СанПиН 2.<дата>-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» и п. 3.3 СанПиН 2.1.8/2.<дата>-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов».

Однако для выявления источника вторичного излучения на лоджии на 5-м этаже <адрес> по адресу: <адрес> Б выло принято решение вновь провести замеры уровней ЭМИ в расширенном состоянии: во включенном, выключенном состоянии антенн всех операторов, отдельно от включенных антенн ПАО «МТС», далее совместно от включенных антенн ПАО «МегаФон» + ПАО «МТС», ПАО «МТС» + ПАО «ВымпелКом».

На основании данных протокола замеров ЭМИ от <дата> № Н.171.ФФ получены следующие результаты: при включенных антеннах всех операторов сотовой связи вновь выявлено превышение предельно допустимого ЭМИ при диапазоне частоты 900 на 2,0 мкВт/см2, при диапазоне частоты 1800 на 4,0 мкВт/см2 и при диапазоне частоты 2600 на 2,0 мкВт/см2.

В соответствии с протоколами АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» от <дата> № Н.171.ФФ (при выключенных антеннах всех операторов), от <дата> № Н.174.ФФ (отдельно от включенных антенн ПАО «МТС»), от <дата> № Н.176.ФФ (совместно ПАО «МТС» + ПАО «ВымпелКом») от <дата> № Н.177.ФФ (совместно ПАО «МегаФон» + ПАО «МТС») превышений уровня ЭМИ не выявлено.

Данное обстоятельство (источником вторичного излучения при диапазонах частот 900, 1800 и 2600 являются антенны базовой станции сотовой связи БС <номер>DU стандарта UMTS радиоподсистемы сети СПС ПАО «МТС» совместно с антеннами других операторов сотовой связи ПАО «МТС», ПАО «ВымпелКом» и превышение предельно допустимого уровня плотности потока энергии вторичного излучения при диапазоне частоты 900 на 2,0 мкВт/см2, при диапазоне частоты 1800 на 4,0 мкВт/см2 и при диапазоне частоты 2600 на 2,0 мкВт/см2, что является нарушением требований п. 6.4.4 СанПиН 2.<дата>-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СанПиН 2.<дата>-10 «Изменения и дополнения <номер>» к СанПиН 2.<дата>-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» и п. 3.3 СанПиН 2.1.8/2.<дата>-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов».

Определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от <дата><номер>, определением об истребовании сведений (материалов) необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от <дата><номер>, санитарно-эпидемиологическим заключением на размещение базовой станции от <дата><номер>.AIT02.000.T.00034<дата>, заключением на эксплуатацию базовой станции от <дата><номер>; протоколом замеров интенсивности электромагнитных излучений от антенн базовой станции от <дата> № ПК.749.ФФ, от <дата> № Н.117.ФФ, от <дата>, № Н.127.ФФ, от <дата> № Н.171.ФФ, от <дата> № Н.174.ФФ, от <дата> № Н.176.ФФ, от <дата>. № Н.177.ФФ, АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>», экспертными заключениями по результатам лабораторных исследований (измерений) ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» от <дата><номер>, от <дата><номер>, от <дата><номер> и другие материалы дела установлено, что превышение уровня допустимого излучения при работе антенн только ПАО «МТС» не выявлено, превышение уровня выявлено только при совместной работе антенн базовых станции операторов использующих данные станции по адресу <адрес>.

Согласно положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В ходе рассмотрения не добыто доказательств. что именно деятельность только ПАО «МТС» привело к нарушению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий

Согласно положениям ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом стоить отметить, что использования своей базовой станции по адресу <адрес> ПАО «МТС» было получено положительное санитарно-эпидемиологическое заключение <номер> АЦ.02.000.Т.00034<дата> от <дата>, экспертное заключение <номер> от <дата> и <номер> от <дата> ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>».

Доказательств нарушение параметров работы (увеличение или превышение предельной допустимой мощности работы) базовой станции ПАО «МТС» по адресу <адрес> суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ПАО «МТС» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.6.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производствопо делу об административном правонарушении в отношении ПАО «МТС» о привлечении к административной ответственности по ст. 6.3 Кодека об административных правонарушения Российской Федерации прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья: И.А. Марисов