Решение № 2А-136/2019 2А-136/2019~М-112/2019 М-112/2019 от 17 сентября 2019 г. по делу № 2А-136/2019

Дело № 2а-136/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 сентября 2019 года г. Казань

Казанский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Красавина Д.М.,

с участием административного истца – ФИО1, его представителя – ФИО2, представителя начальника отделения (территориального, город Йошкар-Ола) Федерального государственного казённого учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и начальника Федерального государственного казённого учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации – ФИО3, представителя заинтересованного лица – начальника Казанского высшего танкового командного училища - ФИО4,

при секретаре Вафиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-136/2019 по административному исковому заявлению <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения Врио начальника отделения (территориальное, г. Йошкар-Ола) федерального государственного казённого учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от <Дата обезличена><Номер обезличен> об отказе в принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении,

установил:

ФИО1 обратился в Казанский гарнизонный военный суд с названным административным исковым заявлением. В обоснование своих требований административный истец указал, что <Дата обезличена> в период прохождения военной службы по контракту на территории Краснодарского гарнизона ему на состав семьи из трёх человек (супруга – М.1, сын – М.) было предоставлено жилое помещение по договору социального найма в виде двухкомнатной квартиры общей площадью 56,92 кв.м, расположенной по адресу: <Адрес обезличен>. Впоследствии брак между ним и М.1 был расторгнут и <Дата обезличена> он заключил новый брак с Л., в период которого у него родились: дочь – М.2 и сын М. В период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> он проходил военную службу по контракту в Казанском высшем танковом командном училище (далее - КВТКУ).

<Дата обезличена> он обратился в отделение (территориальное, г. Йошкар-Ола) федерального государственного казённого учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ТО «Центррегионжильё») с заявлением о принятии его и членов новой семьи на учёт нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства в <Адрес обезличен>, однако ему было отказано в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают право состоять на учёте нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а также в связи с непредставлением документов, относящихся к рассмотрению вопроса о признании нуждающимися в жилых помещениях, а именно: выписок из домовых книг, копий финансовых лицевых счетов с мест жительства (регистрации) военнослужащего и членов его семьи за последние пять лет до подачи заявления. Указанное решение он считает незаконным, поскольку, по его мнению, его обеспеченность и членов его второй семьи состоит из размера квадратных метров общей площади жилого помещения, предоставленного по договору социального найма в Краснодарском гарнизоне, то есть в размере 18 кв.м, что составляет менее учётной нормы на одного члена его новой семьи, установленной для <Адрес обезличен> (18:4=4,5). При принятии оспариваемого решения не учтено, что его сын от первого брака, являясь инвалидом, имел право на внеочередное получение жилого помещения с превышением жилой площади не более чем в два раза, то есть до 36 кв.м. Наличие у его сына хронических заболеваний тяжёлых форм делает невозможным совместное проживание его новой семьи в ранее полученной квартире. Сдать указанное жилое помещение также невозможно, поскольку его сын, являясь недееспособным, сохраняет в силу закона право на проживание в указанной квартире. В связи с этим он просит признать незаконным решение ТО «Центррегионжильё» от <Дата обезличена><Номер обезличен> об отказе ему и членам его семьи в принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях; возложить обязанность на ТО «Центррегионжильё» и федеральное государственное казённое учреждение «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - «Центррегионжильё») принять установленным порядком решение о принятии его и членов его семьи на указанный учёт с включением в единый реестр военнослужащих, нуждающихся в жилье; обязать «Центррегионжильё» сообщить об исполнении решения административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании административный истец ФИО1 в полном объёме поддержал требования, изложенные в административном исковом заявлении. При этом он пояснил суду, что в настоящее время не знает, где проживают его первая супруга и сын инвалид. Ему известно лишь, что у неё родилось ещё двое детей, а сын инвалид стал совершеннолетним, в связи с чем ему бессрочно установлена первая группа инвалидности. По действующему законодательству государство обязано брать на себя обязательства создавать нормальные условия проживания инвалидам. Сыну положена дополнительная жилая площадь, но не более, чем в два раза, чем норма предоставления. Поэтому о выделении своей доли из ранее предоставленной квартиры он вопрос не ставил и считает, что его доля там минимальна и ниже нормы постановки на учёт.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании полностью поддержал требования ФИО1 и пояснил суду, что, по его мнению, оспариваемое решение является незаконным, поскольку административный истец не был обеспечен жильём по установленным законодательством Российской Федерации нормам, в связи с чем он с составом семьи 4 человека подлежит принятию на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении. Принимая решение об отказе в постановке на учёт нуждающихся в жилом помещении, должностное лицо не приняло во внимание положение части 4 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой нуждающимися в жилых помещениях являются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжёлой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Кроме того должностным лицом нарушены требования части 2 статьи 51 названного кодекса, согласно которой нуждающимися в жилых помещениях являются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы. С учётом новой семьи административного истца последний в любом случае должен быть признан нуждающимся в жилом помещении, поскольку согласно приведённым выше расчётам на каждого члена семьи ФИО1 приходится значительно меньше учётной нормы.

Представитель административных ответчиков – начальников: «Центррегионжильё» и ТО «Центррегионжильё» - ФИО3 в суде пояснила, что с требованиями административного истца не согласна и просила в их удовлетворении отказать. В обоснование своей позиции она пояснила, что из представленных ФИО1 документов следовало, что административный истец, его бывшая супруга и ребёнок зарегистрированы по постоянному месту жительства по адресу: <Адрес обезличен>., общей площадью 56,92 кв.м. Таким образом обеспеченность ФИО1 составляет 18,97 кв.м, что превышает учётную норму жилого помещения на одного человека как на территории <Адрес обезличен>, так и по избранному месту жительства в <Адрес обезличен>. Члены семьи военнослужащего не обладают самостоятельным правом на обеспечение жильём от военного ведомства. Право членов семей военнослужащих на получение жилого помещения от федерального органа исполнительной власти производно от права на получение жилья самим военнослужащим. Кроме того ФИО1 не представлены документы, относящиеся к рассмотрению вопроса о признании нуждающимися в жилых помещениях, а именно: выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства (регистрации) военнослужащего и членов его семьи за последние пять лет до подачи заявления. Таким образом, принятое ТО «Центррегионжильё» оспариваемое решение прав административного истца не нарушает.

Представитель заинтересованного лица – начальника КВТКУ – ФИО4 в судебном заседании пояснил, что ФИО1 приказом начальника училища от <Дата обезличена><Номер обезличен> уволен с военной службы в запас по истечении срока контракта о прохождении военной службы и приказом названного должностного лица от <Дата обезличена><Номер обезличен> исключён из списков личного состава. На момент исключения из списков личного состава по нормам жилищного законодательства жилым помещением ФИО1 был обеспечен, что и отразил в листе беседы, каких-либо претензий к командованию не предъявлял.

Заинтересованное лицо - руководитель ФКУ «УФО МО РФ по Центральному военному округу», будучи надлежащим образом извещён о времени и месте судебного разбирательства, в суд не прибыл, своего представителя не направил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Заслушав административного истца и его представителя, представителя административных ответчиков, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, суд находит, что в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 следует отказать по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьёй 15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьёй 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, в период прохождения ими военной службы имеют право на улучшение жилищных условий с учётом норм, очередности и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается исследованным в судебном заседании типовым договором социального найма жилого помещения от <Дата обезличена><Номер обезличен>, что <Дата обезличена> в период прохождения военной службы по контракту на территории Краснодарского гарнизона ФИО1 на состав семьи из трёх человек (супруга – М.1, сын – М.) было предоставлено жилое помещение по договору социального найма в виде двухкомнатной квартиры общей площадью 56,92 кв.м, расположенной по адресу: <Адрес обезличен>.

Согласно справке Бюро <Номер обезличен>- филиала ФКУ «ГБ МСЭ по <Адрес обезличен>» от <Дата обезличена> у М., <Дата обезличена> года рождения, установлена первая группа инвалидности.

В соответствии со статьёй 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в соответствии с которой жильём обеспечиваются инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий в порядке, устанавливаемом жилищным законодательством Российской Федерации. Кроме того, часть 5 статьи 17 названного Закона предусматривает, что жилые помещения предоставляются инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, с учётом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжёлыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно уведомлениям филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <Адрес обезличен> от <Дата обезличена><Номер обезличен> в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах ФИО1, Л., М., М.2, соответственно, на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимости.

Из анализа положений пункта 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, статей 15 и 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», пунктов 17 и 18 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утверждённой Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 в их системном единстве, следует, что право на обеспечение на безвозмездной основе жильём от Министерства обороны Российской Федерации предоставляется один раз при условии обязательной сдачи военнослужащим ранее полученного им по месту прохождения военной службы жилого помещения.

В соответствии с пунктом 2 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512 «О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно», при наличии в соответствии с абзацами третьим и двенадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства применяется учётная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации – по избранному постоянному месту жительства.

Довод административного истца о том, что его доля в ранее предоставленной квартире является минимальной и ниже нормы постановки на учёт, поскольку сын является инвалидом и имеет право на обеспечение жильём с превышением жилой площади до двух раз, суд находит ошибочным, основанным на неправильном толковании закона.

Независимо от того обстоятельства, что его сын является инвалидом колясочником первой группы, обеспеченность административного истца жилой площадью в <Адрес обезличен> превышает учётную норму жилого помещения на одного человека как в г. Краснодаре, так и в г. Казани (решение городской Думы Краснодара от 15 декабря 2005 года № 4 «Об установлении учётной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения муниципального жилищного фонда, предоставляемого гражданам по договору социального найма», решение Казанской городской Думы от 1 ноября 2006 года № 10-12 «Об учётной норме и норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма»).

Из анализа положений статей 15 и 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» следует, что реализация права на жильё военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, осуществляется путём предоставления за счёт Министерства обороны Российской Федерации жилья для постоянного проживания в период военной службы (после пяти лет военной службы) с передачей этого жилья при увольнении в запас им в собственность или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильём по избранному месту жительства.

Предоставляя определенной в этих нормах Закона категории военнослужащих гарантии обеспечения жильём для постоянного проживания (в собственность бесплатно или по договору социального найма), названный Закон возлагает на Министерство обороны Российской Федерации обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за всё время военной службы, что, в свою очередь, предполагает обязанность военнослужащего сдать выделенное ему по месту прохождения военной службы жилое помещение. Исключений из этого правила для военнослужащих, обеспеченных жильём для постоянного проживания в период прохождения военной службы, законом не предусмотрено.

Согласно пункту 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» если военнослужащий реализовал своё право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам Жилищного кодекса Российской Федерации с учётом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Утверждение административного истца и его представителя о невозможности сдать жилое помещение, расположенное по адресу: <Адрес обезличен>, поскольку в нём проживает сын административного истца, являющийся инвалидом, суд находит несостоятельным. Согласно исследованной в судебном заседании выписке из лицевого счёта жилого помещения от <Дата обезличена><Номер обезличен> по указанному выше адресу зарегистрированные в нём лица, в том числе М., фактически не проживают. Более того, каких-либо попыток выделить свою долю из указанного жилого помещения, в том числе в судебном порядке, административный истец не делал, что сам подтвердил в судебном заседании.

Вместе с тем, содержание Федерального закона «О статусе военнослужащих» указывает на то, что члены семьи военнослужащего не обладают самостоятельным правом на обеспечение жильём от военного ведомства. Право членов семей военнослужащих на получение жилого помещения от федерального органа исполнительной власти производно от права на получение жилья самим военнослужащим и они в случае отсутствия у военнослужащего необходимых правовых оснований для получения жилья в рамках Федерального закона «О статусе военнослужащих» - не ограничены в возможности быть обеспеченными жильём в общем порядке согласно нормам ЖК Российской Федерации.

Судом исследовано решение Врио начальника ТО «Центррегионжилье» от <Дата обезличена><Номер обезличен>.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что право административного истца на обеспечение жилым помещением за счёт органа исполнительной власти, в котором он проходил военную службу, в силу закона реализовано в полном объёме, в связи с чем оспариваемое решение Врио начальника ТО «Центррегионжилье» от <Дата обезличена><Номер обезличен> об отказе ФИО1 в принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении является законным и обоснованным, а требования административного истца не подлежат удовлетворению.

Указанный вывод суда согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от <Дата обезличена><Номер обезличен>-О, от <Дата обезличена><Номер обезличен>-О, от <Дата обезличена><Номер обезличен>-О, согласно которой положения пункта 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», закрепляющие условия для предоставления дополнительных гарантий в жилищной сфере для военнослужащих, в том числе об однократном обеспечении их жильём и о необходимости предоставления документов об освобождении жилого помещения, основаны на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости и направлены на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления военнослужащим (и членам их семей) жилищных гарантий, установленных Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения Врио начальника отделения (территориальное, г. Йошкар-Ола) федерального государственного казённого учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от <Дата обезличена><Номер обезличен> об отказе в принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приволжский окружной военный суд через Казанский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 18 сентября 2019 года.

Председательствующий Д.М. Красавин