Решение № 2-221/2017 2-29/2018 2-29/2018 (2-221/2017;) ~ М-229/2017 М-229/2017 от 5 февраля 2018 г. по делу № 2-221/2017

Дело № 2 – 29/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 февраля 2018 года с. Коса

Косинский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Андросенко О.В.

при секретаре Истоминой Н.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Косинского муниципального района Пермского края, Министерству строительства и архитектуры Пермского края о признании постановления главы Косинского муниципального района № 424 от 11.12.2017 незаконным, права на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы по категории «Граждане, выезжающие с районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», восстановлении в очереди по дате 30.04.2010 в категории «Инвалиды»,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском.

В обоснование иска указала на то, что на основании заявления от 30.04.2010 поставлена на учет, как имеющая право на получение социальной выплаты по переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в категорию «Инвалиды 1-2 группы, инвалиды с детства», как не имеющая жилья в других регионах Российской Федерации, нуждающаяся в улучшении жилищных условий, и не получавшая субсидию на эти цели. Постановлением главы Косинского муниципального района № 424 от 11.12.2017 была снята с данного учета граждан. Администрация Косинского муниципального района сообщила, что основанием для снятия с учета граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии, послужили обстоятельства прибытия в Косинский район 30.01.2001, то есть позднее 01.01.1992. Считает указанное постановление главы Косинского муниципального района незаконным, так как является инвалидом с детства, родившимся и прожившим в Косинском районе не менее пятнадцати календарных лет.

В судебном заседании истец ФИО1, действующая также в интересах третьего лица своей несовершеннолетней дочери ФИО2, в судебном заседании на исковых требованиях настаивала по изложенным в иске основаниям.

Третье лицо на стороне истца ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал.

Третье лицо на стороне истца ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика администрации Косинского муниципального района ФИО5, действующая на основании доверенности, с иском не согласилась, указав на то, что прибытие истца в Косинский район после 01.01.1992 не отвечает требованиям Федерального закона № 125-ФЗ от 25.10.2002 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Представитель ответчика Министерства строительства и архитектуры Пермского края в судебное заседание не явился, был извещен о рассмотрении дела надлежащим образом. В суд поступили возражения на исковое заявление, в котором представитель ответчика ФИО6, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на несоответствие истца всей совокупности требований, предъявляемых гражданам Федеральным законом № 125-ФЗ от 25.10.2002 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», при наличии которых у гражданина возникает право на получение жилищной субсидии, исключить из числа ответчиков Министерство строительства и архитектуры Пермского края на основании того, что Министерство не осуществляет полномочия по постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, решений в отношении истца не принимало, в связи с чем не могло каким-либо образом нарушить ее права, также просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела суд приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7), материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 38 часть 1), каждому гарантируется право на жилище, условия для осуществления которого создаются органами государственной власти и органами местного самоуправления (статья 40).

В соответствии с п. 2 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, путем предоставления субсидий для приобретения или строительства жилых помещений в установленном порядке.

Судом установлено, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> (л.д. 17, 19).

Истец является инвалидом с детства, что подтверждается справкой ФКУ "ГБ МСЭ по Пермскому краю" (л.д. 12).

Косинский район Пермского края с 1993 года относится к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Согласно архивной справки от 07.12.2017 в документах архивного фонда Чазевского сельского поселения в похозяйственной книге <адрес> за период 1973 – 1990 годы в хозяйстве ФИО7 и ФИО8 числилась ФИО9 (л.д. 39-40).

Из содержания трудовой книжки на имя (ФИО10) ФИО1 в период с 01.09.1988 по 29.06.1992 истец проходила обучение в Кудымкарском педагогическом училище, а с 22.02.1993 по 24.07.2000 осуществляла трудовую деятельность на территории Украины (л.д. 70-73).

23.12.1994 на территории Украины в <адрес> заключен брак между ФИО3 и ФИО9 с присвоением супругам фамилии Калины (л.д. 22).

23.07.1997 в <адрес> у супругов К-ных родился сын ФИО4 (л.д. 23).

01.12.2007 в <адрес> у супругов К-ных родилась дочь ФИО2 (л.д. 24).

Согласно адресным справкам ФИО1 со своей семьей в период с 05.11.2001 по 27.11.2007 зарегистрирована в <адрес>, с 27.11.2007 по настоящее время – <адрес> (л.д. 30).

Согласно сведениям из трудовой книжки ФИО1 с 25.06.2002 по 08.09.2015 осуществляла трудовую деятельность на территории Косинского района (л.д. 71-73).

Супруг истца ФИО3 проходит службу в органах внутренних дел в должности начальника группы дознания пункта полиции (дислокация с.Коса) МО МВД России «Кочевский» непрерывно с 27.08.2001 по настоящее время (л.д. 75).

На основании справки из Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации в Косинском районе ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ находится на пенсии (л.д.14).

Из сведений похозяйственной книги Чазевской сельской администрации за период с 1997 по 2001 года следует, что ФИО1 совместно со своей семьей проживает в <адрес> с 30.01.2001 (л.д. 63).

В Едином государственном реестре недвижимости на 26.11.2017 отсутствуют сведения о правах ФИО1, ФИО4, ФИО2 объектов недвижимости (л.д. 36).

25.07.2014 прекращено право собственности ФИО3 на 4-комнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес> (л.д. 33).

Из материалов учетного дела № следует, что заявление о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» с составом семьи из 4 человек ФИО1 подала в администрацию Косинского муниципального района 30.04.2010 (л.д. 49-50).

Постановлением главы Косинского муниципального района от 13.05.2010 № 247 поставлена на учет семья ФИО1, имеющую право на получение социальной выплаты по переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в категорию «Инвалиды 1-2 группы, инвалиды с детства» согласно ее заявления от 30.04.2010, отсутствия жилья в других регионах Российской Федерации, нуждающуюся в улучшении жилищных условий и не получавшую субсидии на эти цели (л.д. 16).

Постановлением главы Косинского муниципального района от 11.12.2017 № 424 семья ФИО1 снята с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты по переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (л.д. 11).

Согласно ответу из администрации Косинского муниципального района Пермского края от 08.12.2017 основанием для принятия решения о снятии семьи ФИО1 с такого учета послужили выявленные обстоятельства прибытия в Косинский район 30.01.2001, то есть позднее 01.01.1992, что не соответствует требованиям Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (л.д. 8).

Суд признает данное решение незаконным по следующим основаниям.

В силу положений абзаца первого части 1 статьи 1 Федерального закона от 25.10.2002 года № 125-ФЗ право гражданина на получение жилищной субсидии определяется временем прибытия в местности, приравненные к районам Крайнего Севера (не позднее 1 января 1992 года), продолжительностью стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, отсутствием жилья в других регионах.

Абзацем третьим части 1 статьи 1 указанного Федерального закона предусмотрена возможность получения жилищной субсидии дополнительно инвалидам с детства, родившимися в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Таким образом, для данной категории лиц, претендующих по получение жилищной субсидии, приведенным Федеральным законом не предусмотрены требования о прибытии в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01 января 1992 года, а также о продолжительности трудового стажа работы в таких регионах.

К числу обязательных условий предоставления инвалидам с детства жилищных субсидий на приобретение жилья, законом отнесено их рождение в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, непрерывное проживание в указанных районах и местностях не менее пятнадцати календарных лет, а также отсутствие у них жилья в других регионах Российской Федерации.

Прибытие в местности, приравненные к районам Крайнего Севера, и рождение в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не являются тождественными понятиями, в связи с чем распространение на инвалидов с детства, родившихся в указанных районах и местностях, закрепленного в качестве одного из требований в абзаце первом части первой статьи 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ условия о прибытии в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01 января 1992 года, является неправомерным.

Данные выводы подтверждаются правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 22.04.2014 № 916-О, в соответствии с которой федеральный законодатель, закрепляя право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и определяя условия его возникновения, а также порядок реализации данного права, вправе предусмотреть специальные правила действия таких правовых норм во времени и по кругу лиц.

При этом положения абзаца второго части 1 статьи 1, а также абзаца третьего части 1 статьи 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ, как это следует из их содержания, находятся в нормативном единстве с абзацем первым части 1 статьи 1 указанного Федерального закона.

Соответственно, норма, предусматривающая возможность получения жилищной субсидии дополнительно инвалидам с детства, отменяет для них ограничения по времени прибытия в районы Крайнего Севера (не позднее 01 января 1992 года), а также по стажу работы.

Учитывая, что истец ФИО1, являясь инвалидом с детства, родилась и непрерывно проживала в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера на протяжении 15 календарных лет, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания права ФИО1 на получение социальной выплаты с даты подачи заявления, поскольку принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость политики в социальной сфере.

Предоставление жилищной субсидии инвалидам с детства гарантировано государством и обусловлено их рождением и проживанием в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях по достижении определенного возраста. Поэтому в данной конкретной ситуации удовлетворение требований истца о восстановлении в списках участников программы отвечает положениям приведенных конституционных норм, является гарантом осуществления его прав на судебную защиту и защиту его социальных прав.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что действия ответчика по снятию истца с вышеуказанного учета в связи с прибытием в местность, приравненную к районам Крайнего Севера, после 01 января 1992 года, являются незаконными.

При таких обстоятельствах, руководствуясь приведенными выше нормами, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Косинского муниципального района.

При этом, суд отмечает, что на основании постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», произошли изменения в наименовании подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы, которое с ДД.ММ.ГГГГ изложено в следующей редакции: «Основное мероприятие «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2017 № 1243 "О реализации мероприятий федеральных целевых программ, интегрируемых в отдельные государственные программы Российской Федерации", мероприятия федеральной целевой программы "Жилище" интегрированы в состав государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Вместе с тем, требования истца ФИО1 к Министерству строительства и архитектуры Пермского края не могут быть удовлетворены, в силу следующего.

В соответствии с частью 3 Федерального закона № 125-ФЗ от 25.10.2002 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

В соответствии с Законом Пермского края от 18.12.2007 № 159-ПК "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края государственными полномочиями по постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" государственными полномочиями по постановке на учет граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющих право на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что истец оспаривает решение о снятии ее с постановки на учет граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, Министерство не принимало никаких решений в отношении ФИО1, соответственно надлежащим ответчиком по делу признано быть не может, а, следовательно, исковые требования, предъявленные к ненадлежащему ответчику, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 к администрации Косинского муниципального района Пермского края удовлетворить.

Признать незаконным постановление главы Косинского муниципального района № 424 от 11.12.2017 о снятии с учета по переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей семьи ФИО1.

Признать право ФИО1 на участие в основном мероприятии «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Обязать администрацию Косинского муниципального района включить ФИО1 с составом семьи 4 человека в список граждан-участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в категорию «Инвалиды 1-2 группы, инвалиды с детства» по дате очередности с 30.04.2010.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству строительства и архитектуры Пермского края отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Косинский районный суд в течение одного месяца.

Судья О.В. Андросенко

Мотивированное решение изготовлено 08.02.2018