Постановление № 5-92/2019 от 12 сентября 2019 г. по делу № 5-92/2019

№ 5-92/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

р.п. Иловля «13» сентября 2019 года

Судья Иловлинского районного суда Волгоградской области Елисеева Т.Г.,

с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 Н.О.,

рассмотрев поступившее в суд 13 сентября 2019 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

ФИО2 ФИО3 оглы, родившегося <данные изъяты>,

установил:

13 сентября 2019 года в 10 часов 35 минут по адресу: <адрес>, при проверке документов, было установлено, что гражданин Республики Азербайджан ФИО1 Г.Н.О., въехав на территорию РФ 25 июля 2019 года, оформил патент на работу 02 апреля 2019 года в ГУ МВД России по Волгоградской области с оплаченным ежемесячным обязательным взносом за патент сроком действия до 02.09.2019. После чего ФИО1 Г.Н.О. не внёс ежемесячный обязательный платёж в сумме 3563 рублей до 02.09.2019. По окончанию срока пребывания с 03 сентября 2019 года ФИО1 Г.Н.О. в нарушение п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», не имея документов на право пребывания в РФ, уклоняется от выезда из Российской Федерации, проживая по адресу: <адрес>.

В судебном заседании ФИО1 Г.Н.О. факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1. ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и свою вину признал полностью, раскаялся в содеянном. Пояснил, что в Российскую Федерацию прибыл 25 июля 2019 года. На территории Российской Федерации проживает совместно с гражданкой России Свидетель №1, с которой имеют общих детей, являющихся гражданами России.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, судья считает ФИО2 Н.О. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (4 ноября 1950 года), каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции.

Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 13 сентября 2019 года в 10 часов 35 минут по адресу: <адрес>, при проверке документов, было установлено, что гражданин Республики Азербайджан ФИО1 Г.Н.О., въехав на территорию РФ 25 июля 2019 года, оформил патент на работу 02 апреля 2019 года в ГУ МВД России по Волгоградской области с оплаченным ежемесячным обязательным взносом за патент сроком действия до 02.09.2019. После чего ФИО1 Г.Н.О. не внёс ежемесячный обязательный платёж в сумме 3563 рублей до 02.09.2019. По окончанию срока пребывания с 03 сентября 2019 года ФИО1 Г.Н.О. в нарушение п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», не имея документов на право пребывания в РФ, уклоняется от выезда из Российской Федерации, проживая по адресу: <адрес>.

Факт совершения ФИО1 Г.Н.О. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается протоколом об административном правонарушении № 0371342 от 13 сентября 2019 года, письменными объяснениями ФИО2 Н.О.; а также материалами дела об административном правонарушении. Согласно паспорту и миграционной карте ФИО1 Г.Н.О. является гражданином Республики Азербайджан, 25 июля 2019 года прибыл в Российскую Федерацию. 02 апреля 2019 года ФИО1 Г.Н.О. оформил патент на работу в ГУ МВД России по Волгоградской области с оплаченным ежемесячным обязательным взносом за патент сроком действия до 02.09.2019. После чего ФИО1 Г.Н.О. не внёс ежемесячный обязательный платёж в сумме 3563 рублей не позднее 02 сентября 2019 года.

Из свидетельств о рождении следует, что отцом малолетних ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ФИО1 ФИО6, матерью – Свидетель №1. При этом малолетние ФИО4 и ФИО5 являются гражданами России.

Свидетель Свидетель №1 показала, что на протяжении семи лет она проживает совместно с ФИО1 Г.Н.О., ведёт с ним общее хозяйство и совместный бюджет. От совместной жизни у них родились дети ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Она и дети являются гражданами Российской Федерации.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 Г.Н.О., являясь гражданином Республики Азербайджан, на законных основаниях въехал на территорию Российской Федерации, оформил патент на работу с оплаченным ежемесячным обязательным взносом за патент сроком действия до 02.09.2019. После чего ФИО1 Г.Н.О. не внёс ежемесячный обязательный платёж в сумме 3563 рублей до 02.09.2019. С 03 сентября 2019 года ФИО1 Г.Н.О. проживает на территории Российской Федерации, не имея на то законных оснований.

Статьёй 5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 5 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьёй 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

При рассмотрении дела установлено, что ФИО1 Г.Н.О. с 03 сентября 2019 года пребывает на территории Российской Федерации, не имея документов, подтверждающих его право на пребывание, уклоняется от выезда из Российской Федерации, мер, направленных на оформление документов, определяющих законность его нахождения на территории РФ, не принимает.

Таким образом, ФИО1 Г.Н.О. своими действиями совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Санкция ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.2 ст.4.1 КоАП РФ).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно ч.2 ст.1.1 КоАП РФ, данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст.27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Указанное обстоятельство не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО2 Н.О. на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд РФ в Постановлении от 27 мая 2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, в тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд РФ также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) том вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности общества и государства от административных правонарушений; иное – в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО2 Н.О., являются признание вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2 Н.О., не установлено.

С учетом данных о личности ФИО2 Н.О., а также конкретных обстоятельств настоящего дела, назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации будет противоречить требованиям ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Основания, свидетельствующие о действительной необходимости применения к нарушителю административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации, отсутствуют.

С учетом изложенного, суд считает возможным назначить ФИО1 Г.Н.О. наказание в виде административного штрафа в минимальном размере без назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях, судья

постановил:

Гулиева Гатамхана Н. О. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Перечисление штрафа необходимо произвести не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении по следующим реквизитам:Наименование получателя платежа: УФК по Волгоградской области (ОМВД России по Иловлинскому району Волгоградской области) ИНН: <***>, КПП: 345501001, Расчетный счет: <***>, Банк получателя: Отделение Волгоград г. Волгоград, БИК: 041806001, ОКТМО: 18614151, КБК: 18811640000016020140.Квитанцию об оплате штрафа представить в Иловлинский районный суд Волгоградской области не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении. Разъяснить лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, что в случае неуплаты штрафа в установленный законом срок, данное лицо может быть привлечено к административной ответственности за несвоевременную уплату штрафа по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.Судья Т.Г.Елисеева