Решение № 12-1000/2017 от 8 октября 2017 г. по делу № 12-1000/2017

№ 12-1000/2017г. копия


Р Е Ш Е Н И Е

«09» октября 2017 г. г. Пермь

Судья Ленинского районного суда г. Перми Плешивцев С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с 10.00 час. до 10.30 час. жалобу <данные изъяты> Г в интересах общества с ограниченной ответственностью «Новая Городская инфраструктура Прикамья» (<данные изъяты>) юридический адрес: <...>, расположенных по адресу: <...>, на постановление от 06.07.2017г. № 188 административной комиссии Ленинского района города Перми, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от 06.07.2017г. № административной комиссии <Адрес> общество с ограниченной ответственностью «Новая Городская инфраструктура Прикамья» (далее по тексту также ООО «НОВОГОР-Прикамье»), признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.<Адрес> «Об административных правонарушениях», выразившегося в том, что согласно протоколу об административном правонарушении №б от 29.06.2017г. установлено, что 23.06.2017г. по адресу: <...> не было оформлено разрешение на проведение земляных работ в установленном порядке, работы проводят без разрешения, что является нарушением п.9.2.1 Правил благоустройства и содержания территории в г.Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 29.01.2008 № 4. ООО «НОВОГОР-Прикамье» административным органом назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

В своей жалобе, <данные изъяты> Г в интересах ООО «НОВОГОР-Прикамье» указывает, что с постановлением не согласны, считают его незаконным и необоснованным и подлежащим отмене в связи с тем, что разрешение было выдано обществу №-у от ДД.ММ.ГГГГ на проведение земляных работ по адресу: <Адрес>. Кроме того, административным органом не исследовался вопрос о виновности общества. При назначении наказания в виде штрафа 30 000 руб. административный орган не мотивировал назначенное наказание.

Представитель административного органа, законный представитель ООО «НОВОГОР-Прикамье» в суд для рассмотрения жалобы не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, от них не поступило ходатайства об отложении рассмотрения жалобы в их отсутствие. При таких обстоятельствах, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя административного органа и законного представителя ООО «НОВОГОР-Прикамье».

Проверив материалы жалобы, материалы административного дела, суд считает постановление административного органа подлежащим отмене в соответствии со ст. 30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ, в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» предусмотрена административная ответственность за неисполнение или нарушение муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации благоустройства и озеленения территории муниципального образования, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования, за исключением случаев, предусмотренных иными статьями настоящей главы, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятнадцати до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с Пунктом 9.2.1 Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 29.01.2008г. №, заказчик, производящий аварийные работы, в течение 5 рабочих дней обязан оформить разрешение в установленном порядке. Если заказчик, производящий аварийные работы, в течение 5 рабочих дней не оформил разрешение, то производство работ рассматривается как работа без разрешения; (в ред. решения Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 107)

В соответствии со ст.1.4. Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» производство по делам об административных правонарушениях, исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляются в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1, 2 ст. 12.3 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» административные комиссии создаются в муниципальных образованиях Пермского края в соответствии с настоящим Законом и являются коллегиальными органами административной юрисдикции по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями настоящего Закона.

Административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 3.2, 5.?, 6.1, 6.3-6.12, 10.1 настоящего Закона.

Административные комиссии формируются органами местного самоуправления в составе председателя, заместителя председателя и членов комиссии. Количественный состав административной комиссии не может быть менее трех человек.

В соответствии со ст.29.8 КоАП РФ протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении составляется при рассмотрении дела коллегиальным органом. В протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указываются: дата и место рассмотрения дела; наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело; событие рассматриваемого административного правонарушения; сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке; отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения; объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела; документы, исследованные при рассмотрении дела. Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа.

Как предусмотрено ч.4 ст.29.10 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, принимается простым большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из материалов дела усматривается, что 29.06.2017г. заместителем начальника отдела благоустройства администрации <Адрес> составлен протокол №б об административном правонарушении по ч.1 ст.6.<Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», в отношении ООО «НОВОГОР-Прикамье», в связи с тем, что являясь заказчиком проведения земляных работ 23.06.2017г. по адресу: <...> не было оформлено разрешение на проведение земляных работ в установленном порядке, работы проводят без разрешения, что является нарушением п.9.2.1 Правил благоустройства и содержания территории в г.Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 29.01.2008 № 4.

06.07.2017г. дело об административном правонарушении в отношении ООО «НОВОГОР-Прикамье» рассмотрено коллегиальным органом – административной комиссией Ленинского района города Перми и вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа.

Протокол, отражающий процедуру рассмотрения дела об административном правонарушении с участием законного представителя или защитника ООО «НОВОГОР-Прикамье» или без них, извещенных о времени и месте проведения соответствующих действий, административной комиссией не составлялся. Иного из материалов дела не следует. В таком случае нельзя признать законным принятие коллегиальным органом решения по делу.

Кроме того, в протоколе не отражено кто из членов административной комиссии и за какое решение проголосовал, поэтому нет оснований считать обжалуемое постановление данного коллегиального органа в отношении ООО «НОВОГОР-Прикамье» принятым.

Подобные нарушение процессуальных требований административного законодательства является существенными, влекущими безусловную отмену постановления административной комиссии, поскольку нарушаются права лица, в отношении которого ведется производство по делу. Отсутствует фиксация в протоколе всей совокупности процессуальных действий, осуществляемых при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также порядка принятия постановления о назначении административного наказания с оценкой представленных по делу доказательств. При этом нельзя признать рассмотрение дела всесторонним и объективным.

Установленный статьей 1.6 КоАП РФ порядок реализации административной ответственности является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и назначающих административные наказания. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что административное наказание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к административной ответственности, административное правонарушение.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление административного органа подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Ленинском районном суде г. Перми жалобы что ООО «НОВОГОР-Прикамье», срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ данной категории дел, истек, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В связи с отменой постановления, другие доводы жалобы судом не рассматриваются.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п. 4 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление от 06.07.2017г. № 188 административной комиссии Ленинского района города Перми, по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственность «Новая Городская инфраструктура Прикамья» в предусмотренном ч.1 ст. 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» отменить.

Производство по делу – прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение в течение 10 дней со дня получения копии решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Судья - подпись С.И.Плешивцев

Копия верна:

Судья С.И.Плешивцев