Решение № 2А-820/2017 2А-820/2017~М-869/2017 М-869/2017 от 20 сентября 2017 г. по делу № 2А-820/2017

Дело № 2а-820/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес><Дата>

Партизанский городской суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Шкляр Е.А.

при секретаре Булавкина И.В.,

с участием:

представителя административного ответчика – Дондик Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Владивостокский базовый медицинский колледж» к прокурору <адрес> Бойко Д.Н., <адрес> о признании незаконным решения о проведении проверки, о признании незаконным действий и бездействия,

УСТАНОВИЛ:

КГБ ПОУ «Владивостокский базовый медицинский колледж» в лице представителя по доверенности – ФИО1 обратилось в суд с указанным административным иском к прокурору <адрес> Бойко Д.Н. В обоснование заявленных требований указано, что <Дата> прокурором <адрес> принято решение №___ о проведении проверки в отношении Партизанского филиала КГБ ПОУ «Владивостокский базовый медицинский колледж», основанием проведения данной проверки является приказ <адрес> от <Дата> №___, то есть проверка должна быть плановой, однако на сайте прокуратуры <адрес> и <адрес> отсутствует информация о включении Партизанского филиала КГБ ПОУ «Владивостокский базовый медицинский колледж» в план проверок. <Дата> представитель административного истца обратился в прокуратуру <адрес> с заявлением об отмене решения от <Дата> о проведении проверки, о предоставлении ему для ознакомления решения от <Дата> и материалов, послуживших основанием проверки, о принятии решения по данному заявлению просил уведомить его незамедлительно. Из ответа от <Дата> прокурора <адрес> следует, что его (ФИО1) обращение свидетельствует о вмешательстве в компетенцию прокуратуры <адрес>. Представитель административного истца не согласен с ответом прокурора <адрес> от <Дата>. Полагает, что в нарушение закона «О прокуратуре» его обращение от <Дата> по истечении 10 дней оставлено без рассмотрения, решения об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления и по другим просьбам не принято. Представитель административного истца просит признать незаконным решение прокурора <адрес> края Бойко Д.Н. об оставлении без рассмотрения заявления от <Дата>, выраженное в ответе прокурора <адрес> от <Дата>; признать незаконным бездействие прокурора <адрес>, выраженное в не рассмотрении по существу и не предоставлении ответа в установленный законом срок на заявление от <Дата>; признать незаконным решение прокурора <адрес> от <Дата> №___ о проведении проверки Партизанского филиала КГБ ПОУ «Владивостокский базовый медицинский колледж».

В судебное заседание представитель административного истца не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, о чем им указано в тексте административного искового заявления.

Административный ответчик – прокурор <адрес> Бойко Д.Н. в судебное заседание не явился, представил письменные возражение на исковое заявление в которых указал, что считает доводы административного искового заявления несостоятельными и необоснованными. В соответствии с п.2.10 Инструкции «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ», утвержденной приказом Генпрокуратуры России от <Дата> №___, обращения, содержание которых свидетельствует о прямом вмешательстве авторов в компетенцию органов прокуратуры, может быть оставлено без рассмотрения. Об этом в течение 7 дней со дня регистрации автору обращения направляется мотивированное сообщение. В соответствии с ч.ч.1, 2, 3 ст.5 Федерального закона от <Дата> №___ «О прокуратуре Российской Федерации» воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность. Прокурор не обязан давать каких-либо объяснений по существу находящихся в его производстве дел и материалов, в также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и в порядке, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи. Никто не вправе без разрешения прокурора разглашать материалы проверок, проводимых органами прокуратуры, до их завершения. <Дата> в прокуратуру города поступило обращение ФИО1 (представителя по доверенности Партизанского филиала КГБ ПОУ «Владивостокский базовый медицинский колледж») от <Дата> о несогласии с решением о проведении проверки Партизанского филиала КГБ ПОУ «Владивостокский базовый медицинский колледж». Содержание указанного обращения, в том числе в части требований об отмене решения от <Дата> №___ о проведении проверки Партизанского филиала КГБ ПОУ «Владивостокский базовый медицинский колледж» свидетельствует о прямом вмешательстве в компетенцию прокуратуры города. Кроме того, в приложенных к обращению материалах не имелось оригинала доверенности, выданной директором КГБ ПОУ «Владивостокский базовый медицинский колледж», либо копии доверенности, заверенной надлежащим образом. Учитывая изложенное, обращение от <Дата>, зарегистрированное в прокуратуре города <Дата>, оставлено без рассмотрения. <Дата> прокурором города принято решение о проведении проверки исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, пожарной безопасности Партизанским филиалом КГБ ПОУ «Владивостокский базовый медицинский колледж» на основании приказа прокурора <адрес> от <Дата> №___. Согласно п.2.4 приказа прокурора <адрес> от <Дата> №___ городским прокуратурам не реже одного раза в квартал, в соответствии с утверждаемыми на соответствующий квартал графиками, для оценки условий проживания, воспитания, медицинского и социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лично посещать детские дома, школы-интернаты (в том числе коррекционные), социально-реабилитационные центры и приюты для несовершеннолетних, дома ребенка, психоневрологические дома и интернаты для детей с ограниченными возможностями здоровья, детские лечебно-профилактические учреждения, специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа; принимать меры реагирования по фактам неудовлетворительного технического и санитарного состояния указанных учреждений, в том числе несоблюдения правил противопожарной безопасности. Таким образом, решение о проведении проверки принято на основании приказа прокурора <адрес>, проверка проведена на законных основаниях.

В силу ч.6 ст.226 КАС РФ суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В соответствии с ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассматривается в отсутствие административного ответчика – прокурора <адрес>.

Представитель административного ответчика <адрес> по доверенности – помощник прокурора <адрес> Дондик Н.А. в судебном заседании заявленные требования не признала, просила отказать в их удовлетворении. Дала пояснения, аналогичные пояснениям, изложенным в письменных возражениях прокурора <адрес>.

Выслушав представителя административного ответчика, изучив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1 Федерального закона от <Дата> №___ «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон «О прокуратуре») прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.

Согласно ст.18 Закона «О прокуратуре» прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуроры руководят деятельностью прокуратур городов и районов, иных приравненных к ним прокуратур на основе законов, действующих на территории Российской Федерации, и нормативных актов Генерального прокурора Российской Федерации, издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками, могут вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах численности и фонда оплаты труда, установленных Генеральным прокурором Российской Федерации.

В рамках указанных полномочий прокурором <адрес> издан приказ №___ от <Дата> «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в несовершеннолетних и молодежи». Согласно п.2.4 приказа прокурора <адрес> от <Дата> №___ городским прокурорам не реже одного раза в квартал, в соответствии с утверждаемыми на соответствующий квартал графиками, для оценки условий проживания, воспитания, медицинского и социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лично посещать детские дома, школы-интернаты (в том числе коррекционные), социально-реабилитационные центры и приюты для несовершеннолетних, дома ребенка, психоневрологические дома и интернаты для детей с ограниченными возможностями здоровья, детские лечебно-профилактические учреждения, специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа; принимать меры реагирования по фактам неудовлетворительного технического и санитарного состояния указанных учреждений, в том числе несоблюдения правил противопожарной безопасности.

Во исполнение указанного Приказа прокурора <адрес> прокурором <адрес><Дата> утвержден График проведения проверок исполнения законодательства о несовершеннолетних и молодежи в III квартале 2017 года, согласно данному Графику надлежит провести проверку Партизанского филиала КГБ ПОУ «Владивостокский базовый медицинский колледж» в срок до 11 августа.

<Дата> прокурором <адрес> принято решение №___ о проведении в период с <Дата> по <Дата> проверки Партизанского филиала КГБ ПОУ «Владивостокский базовый медицинский колледж» на предмет исполнения законодательства л санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, пожарной безопасности. Проведение указанной проверки поручено помощнику прокурора <адрес> Абдуллаев А.С.

В соответствии с п.7 данного Решения его содержание доведено до сведения руководителя Партизанского филиала КГБ ПОУ «Владивостокский базовый медицинский колледж» <Дата>, о чем имеется его подпись.

По результатам проведения проверки помощником прокурора <адрес> Абдуллаев А.С. составлен Акт проверки.

При таких обстоятельствах доводы представителя административного истца о незаконности Решения прокурора <адрес> от <Дата> №___ о проведении проверки Партизанского филиала КГБ ПОУ «Владивостокский базовый медицинский колледж» несостоятельны.

Общие принципы и способы организации работы по рассмотрению обращений и приему граждан в органах прокуратуры Российской Федерации регламентированы Инструкцией «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации», утвержденной приказом Генпрокуратуры России от <Дата> №___ (далее – Инструкция №___ от <Дата>).

Согласно п.2.1. Инструкции №___ от <Дата> положения данной Инструкции распространяются на обращения, содержащие сведения о нарушениях законодательства, охраняемых законом прав, свобод и интересов человека и гражданина, интересов общества и государства, полученные в письменной или устной форме на личном приеме, по почте, телеграфу, факсимильной связи, информационным системам общего пользования.

Согласно п.2.3. Инструкции №___ от <Дата> поступившие обращения подлежат обязательной регистрации в течение 3 дней с момента поступления в органы прокуратуры.

В соответствии с п.2.10. Инструкции №___ от <Дата> обращения, содержание которых свидетельствует о прямом вмешательстве авторов в компетенцию органов прокуратуры, может быть оставлено без рассмотрения. Об этом в течение 7 дней со дня регистрации автору обращения направляется мотивированное сообщение, которое подписывается начальником главного управления или управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Главной военной прокуратуры, старшим помощником прокурора или начальником управления (отдела) прокуратуры субъекта Российской Федерации, прокурором нижестоящей прокуратуры.

<Дата> ФИО1 в качестве представителя Партизанского филиала КГБ ПОУ «Владивостокский базовый медицинский колледж» обратился в прокуратуру <адрес> с заявлением в котором указывал на незаконность, по его мнению, Решения от <Дата> о проведении проверки Партизанского филиала КГБ ПОУ «Владивостокский базовый медицинский колледж», просил отменить данное Решение в срок до <Дата>, предоставить ему для ознакомления Решение от <Дата> №___ о проведении проверки и материалов, послуживших основанием для принятия данного Решения, О принятом по данному Заявлению решении просил уведомить его незамедлительно.

<Дата> прокурорам <адрес> в адрес ФИО1 направлено сообщение, в котором ему разъяснено, что содержание его обращения от <Дата> (зарегистрированное в прокуратуре <адрес><Дата>) свидетельствует о вмешательстве в компетенцию прокуратуры города. В связи с изложенным данное обращение оставлено без рассмотрения.

Таким образом обращение ФИО1 зарегистрировано в прокуратуре в соответствии с требованиями п.2.3. Инструкции №___ от <Дата>.

Заявитель не является лицом, в чью компетенцию входит требовать отмены принятого прокурором в пределах его полномочий решения о проведении проверки соблюдения законодательства. В связи с чем обращение ФИО1 правомерно расценено как вмешательство в компетенцию прокуратуры города.

Ответ об оставлении без рассмотрения данного обращения от <Дата> был направлен заявителю <Дата>, то есть в установленный п.2.10. Инструкции №___ от <Дата> 7-дневный срок.

При таких обстоятельствах доводы представителя административного истца о незаконности решения прокурора <адрес> края Бойко Д.Н. об оставлении без рассмотрения его заявления от <Дата> несостоятельны.

Поскольку обращение ФИО1 от <Дата> оставлено без рассмотрения, не имелось оснований для рассмотрения данного заявления по существу и направления заявителю ответа по результатам рассмотрения данного обращения.

При таких обстоятельствах доводы представителя административного истца о незаконности бездействия прокурора <адрес>, выраженное в не рассмотрении по существу и не предоставлении ответа в установленный законом срок на заявление от <Дата>; несостоятельны.

Таким образом, поскольку в судебном заседании не нашли подтверждения доводы представителя административного истца, не имеется оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Владивостокский базовый медицинский колледж» к прокурору <адрес> Бойко Д.Н., <адрес> о признании незаконным решения о проведении проверки, о признании незаконным действий и бездействия - отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Партизанский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <Дата>.

Судья Е.А. Шкляр