Решение № 2А-5625/2025 от 25 декабря 2025 г. по делу № 2А-5625/2025

04RS0018-01-2025-004047-46

Мотивированное
решение изготовлено 26.12.2025г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2025 года г. Улан-Удэ

Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ РБ в составе председательствующей судьи Баженовой Н.А., при секретаре Сынгелове Ю-Д.Л., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-5625/2025 по административному иску ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия об оспаривании уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд с учетом увеличения требований, ФИО3 просит признать незаконным уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ № № уведомление об отказе в государственном кадастровом учете, обязать повторно рассмотреть заявление Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ № № в течение месяца со дня вступления решения в законную силу. Исковые требования мотивированным тем, что Комитетом по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ в Управление Росреестра по Республике Бурятия на государственный кадастровый учет был поставлен межевой план от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленный в результате выполнения кадастровый работ в связи с образованием земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № с землями, находящихся в муниципальной собственности, на основании проекта межевания территории, утвержденного распоряжением Администрации г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ №-р. Росреестр вынес уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ № № в связи с тем, что: входящий в состав межевого плана проект межевания территории подготовлен исключительно в целях образования одного земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; проект межевания части территории, утвержденный распоряжением администрации г. Улан-Удэ РБ от ДД.ММ.ГГГГ №-р не соответствует законодательству о градостроительной деятельности; к заявлению не приложено согласие на образование земельного участка. Росреестром в указанном уведомлении рекомендуется обратиться с заявлением о прекращении в порядке статьи 31 Закона в связи с невозможностью устранить причины приостановления. Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 9219 кв.м. с видом разрешенного пользования – объект культурно-досуговой деятельности, ремонт автомобилей, находится в частной собственности ФИО3 Росреестр пришел к неверному выводу, что проект межевания территории подготавливается в отношении одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон. Однако, пунктом 1 статьи 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, а не в отношении одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры. Проект межевания территории подготовлен в соответствии со ст. 43 и 46 ГрК РФ, на основании распоряжения Администрации г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ №-р. Утвержден в соответствии со ст. 46 ГрК РФ распоряжением Администрации г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ №-р. Решение о перераспределении принято Комитетом по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ (распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-ПРП). Таким образом, решения о подготовке и утверждении проекта межевания территории, решение о перераспределении приняты уполномоченными органами в установленном законодательством порядке. Указанные акты уполномоченных органов не оспорены, являются действующими. При этом, Росреестр не является органом, уполномоченным на принятие решение об утверждении проектов межевания территории, принятие решений о перераспределении.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. к участию в деле привлечены Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г.Улан-Удэ, Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации г.Улан-Удэ, Администрация г.Улан-Удэ, Филиал ППК «Роскадастр» по РБ.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ. принято увеличение требований.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась, извещена надлежаще.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании требования административного иска поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Республике Бурятия ФИО2 исковые требования не признала, представила письменные возражения на иск. Просила оставить административный иск без удовлетворения.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав представителей, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., вид разрешенного пользования: объекты культурно-досуговой деятельности, ремонт автомобилей, находится в собственности ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована аренда части земельного участка площадью 480 кв.м. из земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, Б. на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения к договору № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ принято распоряжение №, которым согласовано перераспределение земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная и муниципальная собственность на которые не разграничена, в соответствии с распоряжением Администрации г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении проекта межевания территории в целях перераспределения земельного участка с кадастровым номером №: условный номер земельного участка: №; общей площадью <данные изъяты> кв.м.; местоположение: <адрес>; категория земель: земли населенных пунктов; территориальная зона образуемого земельного участка: общественно-деловая зона (ОД); вид разрешенного пользования: Объекты культурно-досуговой деятельности, ремонт автомобилей.

ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ обратился с заявлением № о государственном кадастровом учете земельного участка. К заявлению были приложены: межевой план от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № с землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности, расположенного <адрес>; распоряжение Администрации г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении проекта межевания территории в целях перераспределения земельного участка № распоряжение Комитета от ДД.ММ.ГГГГ №-ПРП «О перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

ДД.ММ.ГГГГ Росреестром по Республике Бурятия осуществление действий по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка было приостановлено в связи с тем, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствует требованиям законодательства РФ; не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; объект недвижимости, о государственном кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемом объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями.

ДД.ММ.ГГГГ. Росреестром по Республике Бурятия было отказано в кадастровом учете в отношении спорного земельного участка.

Не согласившись с отказами, выраженными в уведомлениях от ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ., административный истец обратился с настоящим административным иском в суд.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Частью 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ предусмотрены основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Согласно названной норме осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в числе прочего в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5); форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7); объект недвижимости, о государственном кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями (пункт 35).

Общие правила и условия образования земельных участков определены статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 указанной статьи).

Согласно пункту 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Однако, Комитетом по управлению имуществом и землепользованию к представленным в Росреестр по Республике Бурятия при подаче заявления № о государственном кадастровом учете земельного участка не приложено согласие арендатора Б. на образование земельного участка.

В силу части 1 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального округа, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта межевания территории осуществляется, в том числе для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

Согласно части 1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

Согласно пункту 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Из проекта межевания территории в целях перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, составленного ИП М. следует, что цель подготовки проекта межевания – образование земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного <адрес>, ГО <адрес> с землями, находящимися муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена. Параметры формируемого земельного участка: №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного пользования – объекты культурно-досуговой деятельности, ремонт автомобилей, способ образования – путем перераспределения земельного участка с землями.

Таким образом, проект межевания территории подготовлен в целях образования одного земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 03624:032002:3358 и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, что не соответствует требованиям законодательства.

При этом наличие проекта межевания территории, предусматривающего перераспределение спорных земельных участков, само по себе не может выступать единственным основанием для осуществления перераспределения в отсутствие предусмотренных подп. 2 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ обстоятельств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

При этом, в отсутствие обстоятельств, подтверждающих перераспределение в целях исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы земельного участка, даже с учетом увеличения его площади не более чем до установленных предельных максимальных размеров, проведение кадастрового учета такого земельного участка нельзя признать соответствующим закону.

Доводы административного истца о наличии оснований к перераспределению земельных участков необоснованны, поскольку отсутствуют обстоятельства, подтверждающие необходимость перераспределения в целях исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы земельного участка, даже с учетом увеличения его площади не более чем до установленных предельных максимальных размеров, в связи с чем, проведение кадастрового учета таких земельных участков не будет соответствовать закону.

Из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий ФИО3, имеет площадь <данные изъяты> кв.м.

Из распоряжения Комитета от ДД.ММ.ГГГГ №-ПРП следует, что образуемый в результате перераспределения земельный участок имеет площадь <данные изъяты> кв.м.

Таким образом, следует, что в результате перераспределения земель происходит увеличение площади исходного земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности ФИО3 на <данные изъяты> кв.м. за счет земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Процедура перераспределения земельных участков не может преследовать фактическую цель предоставления лицу дополнительного земельного участка на льготных условиях без проведения торгов, поскольку в противном случае использование этой процедуры может быть расценено в качестве способа обхода закона, что запрещено статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрено объединение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Это также свидетельствует о необходимости установления барьера для увеличения площадей земельных участков, находящихся в частной собственности, в обход конкурсного порядка предоставления земельных участков.

В соответствии со статьей 29 Закона "О государственной регистрации недвижимости", государственная регистрация прав включает в себя, в частности, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Поскольку в ходе проведения правовой экспертизы было установлено наличие недостатков представленных для регистрации документов, Управлением Росреестра по Республике Бурятия были приостановлены действия по государственному кадастровому учету, предоставлен срок для их устранения и представления документов.

Уведомление о приостановлении кадастрового учета Управления Росреестра по Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ. соответствует закону, поскольку использование механизма перераспределения земельного участка с кадастровым номером № принадлежащий ФИО3, и муниципальных земель не соответствует требованиям пункта 1 ст. 11.7 ЗК РФ.

Учитывая изложенное, регистрирующий орган на основании положений п.7ч.1 ст.26, п.5 ч.1 ст.26, п.35 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" правомерно приостановил государственный кадастровый учет в отношении земельного участка с кадастровым №, месторасположение – <адрес>. (срок приостановки - до ДД.ММ.ГГГГ).

Поскольку по истечении установленного срока причины, препятствовавшие осуществлению учетных действий, не были устранены, регистрирующий орган принял решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственном кадастровом учете.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемые уведомления Управления Росреестра по Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы ФИО3

В соответствии со ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Для признания оспариваемых уведомлений (решений) незаконными необходима одновременная совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение оспариваемым решением прав и свобод административного истца.

По смыслу указанных норм права суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемые решения, действия (бездействие) органа принято в соответствии с законом в пределах полномочий и права, либо свободы гражданина не нарушены.

По данному административному делу такая совокупность императивных оснований судом установлена.

Применительно к указанному, суд полагает требования административного истца не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия об оспаривании уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ., уведомления об отказе государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья ПОДПИСЬ Баженова Н.А.

<данные изъяты>

<данные изъяты>