Решение № 2-3289/2017 2-3289/2017~М-3283/2017 М-3283/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 2-3289/2017

дело № 2-3289/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 октября 2017 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Марченко Е.С. при секретаре судебного заседания Котовой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Центрального административного округа г. Омска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних к БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №», департаменту образования Администрации города Омска, департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Центрального АО г. Омска обратился в суд с названным иском.

В обоснование указано, что на момент проверки у БОУ «Средняя общеобразовательная школа №» ЦАО г. Омска имелась лицензия на осуществление образовательной деятельности, выданная Министерством образования Омской области школе бессрочно ДД.ММ.ГГГГ по адресу осуществления образовательной деятельности <адрес> переоформление приложения к которой произведено на основании распоряжения Министерства образования Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместе с тем, на основании распоряжения директора департамента образования Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об открытии дошкольных групп для детей в возрасте от 4 до 7 лет на базе бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» в здании БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» с ДД.ММ.ГГГГ открыто две группы дошкольного образования детей.

Здание БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» расположено на земельном участке с кадастровым номером №, который является частью земельного участка с кадастровым номером №, являющегося собственностью РФ и принадлежащего на праве постоянного бессрочного (пользования) учреждению ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны РФ.

Вопрос о передаче данного земельного участка в муниципальную собственность не решен.

Согласно информации БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная нала №» от ДД.ММ.ГГГГ № и объяснению и.о. директора образовательного учреждения ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, лицензия на осуществление образовательной деятельности в настоящее время не может быть переоформлена в связи с невозможностью подтверждения учреждением наличия законного права пользования земельным участком, на котором располагается здание общеобразовательного учреждения и двух групп дошкольного образования, поскольку земельный участок закреплен за Министерством обороны Российской Федерации.

Таким образом, БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» образовательная деятельность, а именно дошкольное общее образование, осуществляется в отсутствие лицензии на осуществление образовательной деятельности, что является грубым нарушением законодательства об образовании и лицензировании.

Просит обязать БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» переоформить лицензию на осуществление образовательной деятельности в связи с изменением перечня образовательных программ - фактическим оказанием образовательных услуг по дошкольному общему образованию, начальному общему, основному общему, среднему общему образованию, дополнительному образованию, по фактическому адресу осуществления образовательной деятельности: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Обязать учредителей БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №»» - департамент образования Администрации г. Омска осуществить финансирование работ по переоформлению лицензии БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №», департамент имущественных отношений Администрации города Омска - решить вопрос о праве пользования образовательным учреждением земельным участком с кадастровым номером №. Взыскать с БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» государственную пошлину в установленном законом порядке.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, Министерство образования Омской области.

В судебном заседании старший помощник прокурора прокуратуры Центрального административного округа Беглярова Е.Г. исковые требования поддержал по основаниям изложенным в исковом заявлении. Требования об установлении срока получения лицензии до ДД.ММ.ГГГГ не поддержала в связи с тем, что он прошел. О новых сроках не заявлено.

Директор БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» ФИО1 исковые требования не признала. Пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ в школе открыты две группы дошкольного образования. Заявление на оформление лицензии на осуществление дошкольной образовательной деятельности она составила, подготовила пакет документов, оплатила госпошлину. Однако, в связи с отсутствием документов о праве пользования учреждением земельным участком, заявление в Министерстве образования Омской области у нее не приняли.

Представитель ответчика департамента образования Администрации г. Омска ФИО2 исковые требования не признала. Указала, что все меры для получения лицензии школой приняты, решение вопроса о праве пользования земельным участком в полномочия школы и департамента не входят.

Представитель ответчика департамента имущественных отношений Администрации г. Омска не явился, отзыв на иск не представил.

Представитель третьего лица ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России в суд не явился о слушании дела ФГКУ уведомлено.

Представитель третьего лица Министерства образования Омской области ФИО4 участие в судебном заседании не принимал. Ранее в суде пояснил, что директор БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» с заявлением о переоформлении лицензии не обращался.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В данном случае прокурор защищает права несовершеннолетних лиц на образование. Предметом спора являются личные неимущественные права граждан.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с частью 1 статьи 91 указанного Федерального закона образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Лицензирование, как установлено частью 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», осуществляется, в том числе, в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан.

В силу части 2 статьи 91 Закона об образовании соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Лицензирование образовательной деятельности осуществляется лицензирующим органом - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, в соответствии с полномочиями, установленными статьями 6 и 7 настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 91 Закона об образовании).

В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования, о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. Переоформление лицензии в зависимости от основания ее переоформления осуществляется полностью или в части соответствующего приложения (часть 4, 6 статьи 91 Закона об образовании).

В соответствии с частями 7, 9 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Судом установлено, что у БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» имеется лицензия на осуществление образовательной деятельности, которая выдана Министерством образования <адрес> школе бессрочно ДД.ММ.ГГГГ по адресу осуществления образовательной деятельности: <адрес>, переоформление приложения к которой произведено на основании распоряжения Министерства образования Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №. (л.д.13-14).

На основании распоряжения директора департамента образования Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об открытии дошкольных групп для детей в возрасте от 4 до 7 лет на базе БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» в здании БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» расположенном по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ открыто две группы дошкольного образования. (л.д. 12 ).

БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» получены положительные заключения органов надзора и контроля, в том числе заключение отдела надзорной деятельности ЦАО г. Омска Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ № о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности, а также заключение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии заявленного вида деятельности санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. (л.д. 16-17).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии № №, выданному ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, здание в котором размещается школа № и две группы дошкольного образования, находящиеся по адресу: <адрес> общей площадью 2679,9 кв.м., находится в оперативном управлении МОУ «Средняя общеобразовательная школа №» (л.д.53).

Установлено, что здание БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» находится на земельном участке с кадастровым номером №. Вид разрешенного использования земельного участка – для размещения военных объектов под здания, строения, сооружения.(л.д.45). Данный земельный участок является частью земельного участка с кадастровым номером №, который является собственностью РФ и принадлежит на праве постоянного бессрочного (пользования) учреждению ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны.

В связи с тем, что земельный участок, на котором располагается школа, закреплен за Министерством обороны, вопрос о передаче земельного участка в Муниципальную собственность не решен, БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» не имеет возможности обратиться в лицензирующий орган в виду отсутствия документов подтверждающих законное право пользования земельным участком.

Между тем в соответствии с часть 4 ст. 91 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», одним из условий соблюдения лицензионных требований является подтверждение законных оснований пользования общеобразовательной организацией объектами, в которых осуществляется образовательная деятельность.

Таким образом, установлено, что БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» осуществляет дошкольное общее образование в отсутствии лицензии, что является грубым нарушением законодательства об образовании и лицензировании.

Принимая во внимание изложенное требования о возложении на БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» обязанности по переоформлению лицензии подлежат удовлетворению.

Требования о возложении на департамент образования Администрации г. Омска обязанности по оказанию финансирования работ по переоформлению лицензии удовлетворению не подлежат в виду следующего.

В соответствии с п. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Поскольку исковые требования заявлены к БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» собственником имущества которого в силу Устава является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области, применению подлежат положения п. 5 ст. 123.22 ГК РФ.

Исходя из буквального толкования абз. 2 указанного пункта следует, что субсидиарная ответственность собственника имущества бюджетного учреждения возникает при определенных правовых основаниях, установленных законодателем, в связи с чем, собственник имущества несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого бюджетного учреждения, которые связаны с причинением вреда гражданам.

Поскольку исковые требования не связаны с причинением вреда здоровью, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие то обстоятельство, что БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» не располагает денежными средствами, достаточными для выполнения работ по переоформлению лицензии, оснований для возложения обязанности по финансированию на уполномоченного собственником – Департамент образования г. Омска не имеется.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в настоящее время решается вопрос о передачи земельного участка с кадастровым номером № в муниципальную собственность города Омска.

Так на основании приказа заместителя Министерства обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования городской округ Омск Омская области» земельный участок с кадастровым номером № включен в перечень объектов недвижимого имущества, передаваемых в собственность муниципального образования.

Из переписки между департаментом образования Администрации г. Омска и ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны следует, что поскольку на земельном участке с кадастровым номером №, входящем в состав земельного участка с кадастровым номером №, необходимо произвести рекультивационные работы, администрацией г.Омска отказано в приеме недвижимого имущества, указанных в приказе № от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом департамента имущественных отношений Минобороны № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка с кадастровым номером № с целью исключения его части, на которой необходимо провести рекультивационные работы, и передаче исходного участка с измененной площадью и границами из федеральной собственности в муниципальную.

Как следует из переписки Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ направлен в мэрию г.Омска ДД.ММ.ГГГГ для подготовки и направлению в адрес Учреждения межевого плана с целью осуществления государственного кадастрового учета и регистрации прав в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (л.д.203).

До настоящего времени вопрос о передачи земельного участка в муниципальную собственность не решен.

В силу пункта 17 Положения о Департаменте имущественных отношений Администрации г. Омска, утвержденного решением Омского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ N 452, задачами Департамента в числе прочих являются осуществление от имени муниципального образования города Омска функции управления муниципальным имуществом, управление и распоряжение муниципальным имуществом города Омска и землями, расположенными в границах города Омска, а также защита имущественных интересов муниципального образования города Омска.

Поскольку функции по распоряжению муниципальным имуществом города Омска и землями, расположенными в границах города Омска, а также защите имущественных интересов муниципального образования города Омска возложена на департамент имущественных отношений Администрации г. Омска, суд полагает, что требования о возложении на департамент обязанности решить вопрос о праве пользования образовательным учреждением земельным участком № также подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Обязать БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» переоформить лицензию на осуществление образовательной деятельности в связи с изменениями перечня образовательных программ.

Обязать департамент имущественных отношений Администрации города Омска решить вопрос о праве пользования образовательным учреждением земельным участком с кадастровым номером №

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд г. Омска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.С.Марченко

В окончательной форме решение изготовлено 09.10.2017г.