Решение № 2-270/2025 2А-13/2026 от 27 марта 2026 г.

Дело № 2а-13/2026

УИД 43RS0031-01-2025-000220-66


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 февраля 2026 года пос. Подосиновец.

Подосиновский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Кокоулина В.А., при секретаре судебного заседания Гордеевой Ю.С., с участием помощника прокурора Подосиновского района Зубарева И.В., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Подосиновского района Кировской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Подосиновский муниципальный район Кировской области» в лице администрации муниципального образования, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству окружающей среды Кировской области, Министерству лесного хозяйства Кировской области о возложении обязанности организовать ликвидацию свалок,

установил:

в обоснование требований прокурора изложены следующие обстоятельства.

В ходе проверки соблюдения администрацией Подосиновского района Кировской области требований законодательства об охране окружающей природной среды и обращения с отходами прокуратурой Подосиновского района выявлены нарушения закона. В ходе проверки было установлено, что на территории Подосиновского района имеется несанкционированная свалка отходов производства и потребления, расположенная в селе Утманово на земельном участке с кадастровым номером 43:27:412201. Территория свалки не имеет ограждения, доступ к ней не ограничен. Среди отходов, согласно классификатору каталога отходов производства, утвержденного приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242, выявлены древесные отходы от сноса и разборки деревянных строений, растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, отходы от жилищ несортированные. Зафиксированы координаты места размещения отходов:

- 60.170818, 46.616713 - начало свалки,

- 60.170171, 46.617002 - конец свалки,

- 60.169963, 46.620071 - начало свалки,

- 60.169498, 46.620146 - конец свалки.

<адрес>, занятая отходами, составляет (примерно) 6 050 кв. метров. Ориентировочный объем отходов - не менее 1 400 куб. метров.

По факту выявления несанкционированной свалки 09 июля 2024 года в адрес главы администрации Подосиновского района прокурором внесено представление, до настоящего времени требования прокурора остались без удовлетворения.

Указав, что неисполнение уполномоченными государственными органами и органами местного самоуправления требований природоохранного законодательства в области организации обращения с бытовыми отходами на территории поселения ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, проживающих на территории Подосиновского района, может привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний, создает угрозу жизни и здоровью граждан, прокурор Подосиновского района потребовал возложить на муниципальное образование Подосиновский муниципальный район Кировской области в лице администрации Подосиновского района Кировской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на территории Подосиновского муниципального района Кировской области на земельном участке с кадастровым номером 43:27:000000:62, в координатах: 60.169745, 46.616870, 60.169752, 46.616901, 60.169787, 46.617358, 60.170156, 46.617521, 60.170400, 46.617182, 60.170705, 46.617254, 60.170886, 46.616655; в координатах: 60.169241, 46.620372, 60.170105, 46.619986, 60.170094, 46.620136, 60.169305, 46.620393, 60.169278, 46.620232, 60.170094, 46.619878, 60.170062, 46.619986, 60.169257, 46.620307, возложить на Министерство природных ресурсов и экологии РФ за счет средств федерального бюджета и на Министерство охраны окружающей среды Кировской области за счет средств субъекта РФ «Кировская область» обязанность по финансовому обеспечению расходов по проведению администрацией Подосиновского района Кировской области работ по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной на территории Подосиновского муниципального района Кировской области на земельном участке с кадастровым номером 43:27:000000:62, в размере 1/3 части понесенных расходов на каждого.

В ходе рассмотрения дела прокурор Подосиновского района изменил изначально заявленные административные исковые требования: просил возложить на муниципальное образование «Подосиновский муниципальный район Кировской области» в лице администрации муниципального образования обязанность в течение 6 месяцев с даты вступления настоящего решения в законную силу организовать ликвидацию свалок твердых коммунальных отходов, расположенных в с. Утманово Подосиновского района Кировской области на земельном участке с кадастровым номером 43:27:000000:62 по координатам: 60.169745, 46.616870, 60.169752, 46.616901, 60.169787, 46.617358, 60.170156, 46.617521, 60.170400, 46.617182, 60.170705, 46.617254, 60.170886, 46.616655, 60.169272, 46.620232, 60.170094, 46.619878, 60.170062, 46.619986, 60.169257, 46.620307, возложить на Министерство природных ресурсов и экологии РФ за счет средств федерального бюджета и на Министерство охраны окружающей среды Кировской области за счет средств субъекта Российской Федерации «Кировская область» обязанность по финансовому обеспечению расходов по проведению администрацией муниципального образования «Подосиновский муниципальный район Кировской области» работ по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной в с. Утманово Подосиновского района Кировской области на земельном участке с кадастровым номером 43:27:000000:62 по координатам: 60.169278, 46.620232, 60.170094, 46.619878, 60.170062, 46.619986, 60.169257, 46.620307 в размере по 1/3 части понесенных расходов на каждого.

В судебном заседании прокурор на заявленных требованиях (с учетом их изменения) настаивал, сообщил, что до настоящего времени указанная в иске несанкционированная свалка не ликвидирована. Прокурор пояснил, что фактически свалка размещена на двух участках, удаленных друг от друга на незначительное расстояние. Часть свалки находится на участке лесного фонда, арендованного индивидуальным предпринимателем ФИО2

Представитель административного ответчика - муниципального образования «Подосиновский муниципальный район Кировской области» в лице администрации Подосиновского района Кировской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признала, пояснила, что по утвержденному план-графику свалка будет ликвидирована в течение 2026 года, на что из бюджета района выделены 136 000 руб., из областного бюджета 2 600 000 руб., всего 2 739 000 руб. В настоящее время заключено соглашение о предоставлении субсидии для ликвидации свалки за счет денежных средств Кировской области и Подосиновского муниципального района.

По утверждениям представителя администрации Подосиновского района, указанная в иске свалка бытовых отходов размещена на земельном участке в соответствии с распоряжением районной администрации от 08 декабря 1998 года, согласно которому был отведен земельный участок площадью 0,5 га. При этом ФИО1 не смогла пояснить, совпадают ли указанные прокурором координаты свалки с местом нахождения свалки, санкционированной вышеназванным распоряжением.

Представитель административного ответчика – Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, извещенного о месте и времени рассмотрений дела, своего представителя в суд не направил, отзыва и возражений относительно требований прокурора от указанного административного соответчика не поступило.

Представитель административного ответчика – Министерства охраны окружающей среды Кировской области в судебное заседание не явился, в письменном отзыве требования прокурора указанным административным ответчиком не признаны, высказаны суждения о необоснованности привлечения Министерства к участию в деле в качестве соответчика, указано следующее.

Постановлением Конституционного суда РФ от 30 мая 2023 года № 27-П обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов возложена на собственника земельного участка. В случае размещения несанкционированной свалки на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, органы местного самоуправления имеют право на финансирование или софинансирование из федерального бюджета мероприятий по ее ликвидации. Министерство не наделено полномочиями по организации исполнения областного бюджета управлению и распоряжению государственным имуществом Кировской области, не выполняет полномочия собственника земельного участка, на котором расположены отходы. Указанными полномочиями наделены Министерство финансов Кировской области и Министерство имущественных отношений Кировской области. Министерство окружающей среды Кировской области не выполняет полномочия собственника земельного участка, на котором расположены отходы, не организует исполнение регионального бюджета, не может являться соответчиком. Муниципальное образование после ликвидации мест несанкционированного хранения отходов имеет право на возмещение части понесенных расходов. В случае соблюдения муниципальным образованием условий, установленных Порядком предоставления и распределения субсидий, а также одобрения Министерством охраны окружающей среды Кировской области и Министерством финансов Кировской области заявки на финансирование работ по ликвидации несанкционированной свалки, поданной муниципальным образованием в 2025 году, субсидия местному бюджету будет предоставлена в 2026 году при наличии в областном бюджете денежных средств на реализацию вышеуказанных мероприятий.

В соответствии с п. 6.2 Порядка предоставления и распределения субсидий уровень софинансирования Кировской области объема расходного обязательства муниципального образования составляет 95%, соответственно, софинансирования из местного бюджета 5%. Вместе с тем, в требованиях прокурора указано об обязанности по финансовому обеспечению расходов по проведению ликвидации свалки в размере 1/3 части понесенных расходов на каждого ответчика, что нарушает порядок предоставления и распределения субсидий.

По мнению представителя Министерства охраны окружающей среды Кировской области, изложенном в дополнительном отзыве, надлежащим ответчиком по делу является арендатор земельного участка, на котором расположена свалка (л.д. 145-147 том 1, л.д. 121 том 2).

В судебном заседании представитель административного ответчика – Министерства лесного хозяйства Кировской области ФИО3 с требованиями прокурора согласилась, пояснила, что часть свалки расположена на участке лесного фонда, предоставленного по действующему в настоящее время договору аренды индивидуальному предпринимателю ФИО2

В судебном заседании допрошенная в качестве специалиста ФИО81, занимающая должность специалиста отдела охраны окружающей среды и экологической безопасности по Подосиновскому району КОГБУ «Кировский природоохранный центр», пояснила, что указанная в заявлении прокурора свалка образовалась давно, ее образуют коммунальные и древесные отходы. Фактически свалка состоит из двух участков, удаленных друг от друга на расстояние до 100 м. Территория места размещения отходов не огорожена, не имеет соответствующих знаков, системная вывозка отходов на свалку не производится. При осмотре свалки определить состав отходов не представилось возможным.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.ст. 1, 2, 11 ГК РФ неотъемлемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения и восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Одним из способов защиты гражданских прав, предусмотренных ст. 12 ГК РФ, является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Положениями ст. 1064 ГК РФ предусмотрены общие основания ответственности за причинение вреда, в соответствии с которым вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. При этом лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Законодательство в области охраны окружающей среды согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) основывается на Конституции РФ, состоит из данного федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством. Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. (ч. 6 ст. 2, ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ).

Статьей 51 Федерального закона № 7-ФЗ, с учетом положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), устанавливая перечни вопросов местного значения городского поселения и муниципального района, относит к ним участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории городского поселения (ч. 18 ч. 1 ст. 14) и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района (ч. 14 ч. 1 ст. 15), определяет круг вопросов местного значения сельского поселения и возлагает на органы местного самоуправления муниципального района обязанности по решению возникающих на территориях сельских поселений, входящих в его состав, вопросов местного значения, предусмотренных данным Федеральным законом для городских поселений, прямо не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений (ч. 3 и ч. 4 ст. 14), в том числе вопроса, предусмотренного ч. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона.

Часть 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; организация деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом (ч.ч. 1 и 2 ст. 13).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов. Согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТ 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с Земельным кодексом РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (ст. 42 ЗК РФ).

Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 30 мая 2023 года № 27-П, предусмотренное ст. 42 Конституции РФ право каждого на благоприятную окружающую среду в контексте провозглашенных в ее преамбуле цели обеспечения благополучия и процветания России и ответственности за страну перед нынешним и будущими поколениями, а также конституционного требования о сбалансированности прав и обязанностей гражданина (ст. 75.1), неразрывно связано с конституционной обязанностью сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58). Исполнению данной конституционной обязанности, являющейся одновременно частью механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду, достижению конституционно значимой цели сохранения благоприятной окружающей среды, включая ее защиту от негативного воздействия отходов производства и потребления, призван содействовать Федеральный закон «Об охране окружающей среды», который устанавливает правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, в том числе, определяет полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в данной сфере, предусматривает требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, включая требования при обращении с отходами производства и потребления (ст. 51).

Данный Федеральный закон исходит из принципа ответственности органов всех трех уровней публичной власти за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (п. 11 ст. 1 и п. 6 ст. 3), что согласуется с конституционными предписаниями о единстве системы публичной власти.

Конституционный Суд РФ отметил, что органы местного самоуправления могут являться субъектами, непосредственно ответственными за содержание (в том числе за недопущение размещения отходов) не только земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, но и расположенных в границах этих муниципальных образований земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельных участков, находящихся в государственной собственности и не закрепленных за конкретным пользователем, в тех ситуациях, когда твердые коммунальные отходы размещены исключительно или преимущественно населением муниципального образования и при этом их размещение находится в прямой зависимости от ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления данного муниципального образования возложенных на него полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (прежде всего в части организации на территории муниципального образования удовлетворяющих потребностям жителей мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов) и муниципального земельного контроля.

Учитывая приведенное правовые нормы, ответственным лицом по очистке земельного участка от свалки твердых коммунальных отходов является собственник земельного участка, либо иное лицо, осуществляющее полномочия собственника, если не установлено юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, либо физическое лицо, производящие отходы. При этом собственник земельного участка может быть освобожден от этой обязанности, если докажет, что вред причинен по вине иных лиц. Таким образом, для разрешения споров по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов необходимо установить обстоятельства возникновения этих мест, их расположение, правовую принадлежность земельного участка, установление лиц, допустивших образование свалок, наличие вины.

К вопросам местного значения Подосиновского района отнесено, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района (п. 12 ч. 1 ст. 8 Устава Подосиновского района).

Как установлено в судебном заседании, подтверждается материалами дела, объяснениями участвующих в деле лиц, 15 июля 2024 года специалистом отдела охраны окружающей среды и экологической безопасности по Подосиновскому району КОГБУ «Кировский природоохранный центр» в ходе обследования земельного участка, расположенного на территории Подосиновского района в 1 км от села Утманово и в 1,2 км от водного объекта (река Шеньга), в 200 м с правой стороны от автодороги сообщением «п.г.т. Подосиновец – граница Вологодской области» было выявлено захламление указанного земельного участка, а именно: несанкционированная свалка. Она расположена на земельном участке с кадастровым номером 43:27:000000:62 и координатами: 60.169745 с.ш., 46.616870 в.д., 60.169752 с.ш., 46.616901 в.д., 60.169787 с.ш., 46.617358 в.д., 60.170156 с.ш., 46.617521 в.д., 60.170400 с.ш., 46.617182 в.д., 60.170705 с.ш., 46.617254 в.д., 60.170886 с.ш., 46.616655 в.д. На прилегающей к свалке территории расположен лесной массив. Свалка образована отходами от жилищ несортированных (код по ФККО 73111001724), отходов от натуральной древесины (код по ФККО 305220011215). Отходы расположены навалами на плодородном слое почвы и в отсутствие твердого покрытия. Площадь захламления определена равной 1 890, 69 кв. м, объём отходов - не менее 1 800 куб. м.

По итогам обследования оформлена справка № 49 от 15 июля 2024 года.

02 октября 2024 года комиссионно было проведено обследование земельного участка, расположенного на территории Подосиновского района в 1 км от села Утманово в 1,2 км от водного объекта (река Шеньга), в 200 м с правой стороны от автодороги сообщением «п.г.т. Подосиновец – граница Вологодской области». В ходе обследования земельного участка определены его координаты: 60.169745 с.ш., 46.616870 в.д., 60.169752 с.ш., 46.616901 в.д., 60.169787 с.ш., 46.617358 в.д., 60.170156 с.ш., 46.617521 в.д., 60.170400 с.ш., 46.617182 в.д., 60.170705 с.ш., 46.617254 в.д., 60.170886 с.ш., 46.616655 в.д. На прилегающей к свалке территории расположен лесной массив. Захламление территории образуют отходы следующих видов: отходы от жилищ несортированные (код по ФККО 73111001724), которые занимают большую часть несанкционированной свалки, отходы горбыля от натуральной древесины (код по ФККО 305220011215). Отходы расположены навалами на плодородном слое почвы и в отсутствие твердого покрытия. Площадь захламления равна 1 890, 69 кв. м, объем отходов - не менее 10 400 куб. м (7 280 т).

По итогам обследования оформлена справка № 68 от 02 октября 2024 года.

09 июля 2024 года на имя главы Подосиновского района прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления. Согласно ответу на вышеназванное представление прокурора, администрации Подосиновского района запланировала ликвидацию несанкционированной свалки на участке с кадастровым номером 43:27:000000:62 на 2025 год, для чего необходимы финансовые средства в размере 708 092,38 руб.

Согласно информационному письму администрации Подосиновского района от 15 апреля 2025 года, ликвидация несанкционированной свалки, расположенной на территории села Утманово, планируется в 2026 году за счет средств областной субсидии, на 2025 год запланировано маркшейдерское обследование за счет «окрашенных платежей», территория свалки внесена в план природоохранных мероприятий.

18 июля 2025 года специалистом отдела охраны окружающей среды и экологической безопасности по Подосиновскому району КОГБУ «Кировский природоохранный центр» в ходе обследования земельного участка с кадастровым номером 43:27:000000:62, расположенного в 1 км от села Утманово, на расстоянии 680 м от водного объекта (река Шеньга), в 16 м с правой стороны от автодороги сообщением «п.г.т. Подосиновец – граница Вологодской области», с правой стороны вдоль лесной дороги, ведущей к несанкционированной свалке отходов, подлежащей ликвидации, вне мест размещены отходы, состоящие из растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (код по ФККО 73130002205), отходов от жилищ крупногабаритных (код по ФККО 73111002215), лома кирпичной кладки от сноса и разборки зданий (код по ФККО 81220101205), древесных отходов от сноса и разборки деревянных зданий (код по ФККО 81210101724), твердых коммунальных отходов, исключая крупногабаритные (код по ФККО 73111001724). Отходы расположены двумя навалами по обеим сторонам дороги, проходящей по лесному массиву.

Отходы с правой стороны лесной дороги расположены на площади 475 кв. м, объем отходов - не менее 950 куб. м, координаты места размещения отходов: 60.169241 с.ш., 46.620372 в.д., 60.170105 с.ш., 46.619986 в.д., 60.170094 с.ш., 46.620136 в.д., 60.169305 с.ш., 46.620393 в.д.

Отходы с левой стороны лесной дороги расположены на площади 475 кв. м, объем отходов не менее 950 куб. м., координаты места размещения отходов: 60.169278 с.ш., 46.620232 в.д., 60.170094 с.ш., 46.619878 в.д., 60.170062 с.ш., 46.619986 в.д., 60.169257 с.ш., 46.620307 в.д. Общий объем отходов составляет не менее 1 900 куб. м, общая площадь захламления отходами составляет около 950 кв. м. Отходы размещены на почве навалом, в отсутствие твердого химически стойкого водонепроницаемого покрытия, в нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических правил и норм.

По итогам обследования оформлена справка № 35-51 от 18 июля 2025 года.

Согласно данным единого государственного Реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 43:27:000000:62 расположен в Подосиновском районе Кировской области, в Пинюгском лесничестве, Яхреньгском сельском участковом лесничестве, Подосиновском сельском участковом лесничестве. Собственность на указанный земельный участок в координатах: 60.169745, 46.616870, 60.169752, 46.616901, 60.169787, 46.617358, 60.170156, 46.617521, 60.170400, 46.617182, 60.170705, 46.617254, 60.170886, 46.616655, и в координатах: 60.169241, 46.620372, 60.170105, 46.619986, 60.170094, 46.620136, 60.169305, 46.620393, 60.169278, 46.620232, 60.170094, 46.619878, 60.170062, 46.619986, 60.169257, 46.620307 не разграничена.

Изложенные обстоятельства подтверждают, что на территории Подосиновского района имеется несанкционированная свалка, фактически состоящая из двух удаленных друг от друга на незначительное расстояние земельных участков, на которых размещены твердые бытовые отходы. Собственность на земельный участок, на котором размещена свалка, не разграничена. Сведений о собственнике отходов не представлено, исходя из состава, их следует отнести к твердым бытовым отходам.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что обязанность по организации проведения работ по ликвидации несанкционированного места размещения твердых бытовых отходов следует возложить на орган местного самоуправления, то есть на администрацию Подосиновского района.

Координаты свалки, обязанность по ликвидации которой суд возлагает на администрацию Подосиновского района, участвующими в деле лицами не оспорены, подтверждаются материалами дела: земельный участок с кадастровым номером 43:27:000000:62 по координатам 60.169745, 46.616870, 60.169752, 46.616901, 60.169787, 46.617358, 60.170156, 46.617521, 60.170400, 46.617182, 60.170705, 46.617254, 60.170886, 46.616655 (первая часть несанкционированной свалки), 60.169272, 46.620232, 60.170094, 46.619878, 60.170062, 46.619986, 60.169257, 46.620307 (вторая часть несанкционированной свалки).

Определением суда требования прокурора о ликвидации части свалки, расположенной на земельном участке, арендуемом индивидуальным предпринимателем ФИО2, выделены в отдельное производство.

Исходя из установленных судом обстоятельств, с учетом объема несанкционированной свалки, ее удаленности от автомобильных дорог, суд полагает, что истребуемый прокурором для ее ликвидации срок – 6 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу является разумным и достаточным.

Разрешая административные исковые требования прокурора в части возложения обязанностей по финансированию работ по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых бытовых отходов, суд приходит к следующим выводам.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 30 мая 2023 года № 27-П указал, что органы местного самоуправления не могут и не должны нести полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых бытовых отходов, собственник которых не установлен.

Как установлено в судебном заседании, свалка размещена на земельном участке, собственность на который не разграничена. Также не установлено лицо либо лица, разместившие отходы на указанном участке.

В материалы дела представлена копия распоряжения администрации Подосиновского района от 08 декабря 1998 года, согласно которому на территории Утмановского сельского округа был отведен земельный участок площадью 0,5 га под размещение свалки твердых бытовых отходов.

Таким образом, администрация Подосиновского района принимала меры к организации свалок твердых бытовых отходов на территории Утмановского сельского поселения, то есть вблизи села Утманово. Доказательств, свидетельствующих о том, что администрация Подосиновского района, должностные лица администрации Подосиновского района совершили какие-либо действия, повлекшие возникновение несанкционированной свалки и накопление на ней отходов, суду не представлено. Данное обстоятельство свидетельствует об отсутствии вины администрации указанного муниципального образования в образовании несанкционированного места размещения твердых бытовых отходов.

Вместе с тем, у суда не имеется оснований считать, что выявленная 15 и 17 июля 2025 года специалистом отдела охраны окружающей среды и экологической безопасности по Подосиновскому району КОГБУ «Кировский природоохранный центр» свалка является санкционированной. Суду не представлено бесспорных доказательств того, что координаты данной свалки совпадают с местом размещения твердых коммунальных отходов, указанным в распоряжении администрации Подосиновского района от 08 декабря 1998 года № 734-р.

При отсутствии вины администрации Подосиновского района в образовании несанкционированной свалки, расходы органа местного самоуправления по ее ликвидации подлежат частичной компенсации за счет средств федерального бюджета и за счет средств бюджета Кировской области в равных долях. Соответственно, 1/3 расходов по ликвидации свалки подлежит финансированию за счет средств федерального бюджета, 1/3 расходов - за счет средств бюджета Кировской области, 1/3 расходов - за счет средств бюджета муниципального образования «Подосиновский муниципальный район Кировской области».

Федеральным законом от 30 ноября 2024 года № 419-ФЗ «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» предусмотрены субсидии бюджетам субъектов РФ на реализацию мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде, главным распорядителем которых является Минприроды России.

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п. 4 ст. 154 БК РФ).

Обеспечение результативности, адресности, целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст. 158 БК РФ).

Под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (п. 36 ст. 6 БК РФ). Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (п. 38 ст. 6 БК РФ).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст. 38.1 БК РФ).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования. До утверждения указанного в абз. 1 п. 1 порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абз. 3 п. 1 БК РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств в порядке, установленном Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования.

Национальным проектом «Экология», утвержденным 24 декабря 2018 года президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, предусмотрены программы по ликвидации несанкционированных свалок.

Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды России) в соответствии с паспортом национального проекта «Экология» является ответственным исполнителем по федеральному проекту «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами».

Согласно Положению о Министерстве природных ресурсов и экологии РФ, утвержденному постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2015 года № 1219, Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе - в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления, в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Указанное Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на его содержание и реализацию возложенных на Министерство функций.

Изложенное свидетельствует о том, что Министерство природных ресурсов и экологии РФ является главным распорядителем средств федерального бюджета по вопросам охраны окружающей среды, в связи, с чем на него должна быть возложена обязанность произвести финансирование мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов.

В соответствии с Постановлением Правительства Кировской области от 15 декабря 2023 года № 666-П «Об утверждении государственной программы Кировской области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов» в рамках реализации Государственной программы Кировской области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов» предусмотрено предоставление субсидий местным бюджетам из областного бюджета в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при реализации муниципальных программ, направленных на достижение целей государственной программы Кировской области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов». Субсидии предоставляются Министерством охраны окружающей среды Кировской области.

Согласно Положению о Министерстве охраны окружающей среды Кировской области, утвержденному постановлением Правительства Кировской области от 01 апреля 2019 года № 124-П, названное Министерство является исполнительным органом государственной власти Кировской области, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сферах охраны окружающей среды и природопользования, выполняющим государственные функции и являющимся ответственным по управлению в области обращения с отходами производства и потребления. Деятельность Министерства финансируется за счет средств областного бюджета и субвенций, выделяемых из федерального бюджета на реализацию переданных полномочий в порядке, установленном законодательством. Министерство разрабатывает и реализует региональные программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участвует в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами, организует деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством. (п.п. 1.7, 3.1.5.1, 3.1.5.14, 3.1.4.1 названного Положения).

В силу изложенного, Министерство охраны окружающей среды Кировской области является главными распорядителями бюджетных средств бюджета Кировской области по вопросам охраны окружающей среды, в связи с чем на указанное Министерство должна быть возложена обязанность осуществить финансирование мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов.

Правовых оснований возложить обязанность осуществить финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на иных лиц суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 175, ч. 2 ст. 177 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора удовлетворить.

Возложить на муниципальное образование «Подосиновский муниципальный район Кировской области» в лице администрации муниципального образования (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в течение 6 месяцев с даты вступления настоящего решения в законную силу организовать ликвидацию свалок твердых коммунальных отходов, расположенных в с. Утманово Подосиновского района Кировской области на земельном участке с кадастровым номером 43:27:000000:62 по координатам:

- 60.169745, 46.616870,

- 60.169752, 46.616901,

- 60.169787, 46.617358,

- 60.170156, 46.617521,

- 60.170400, 46.617182,

- 60.170705, 46.617254,

- 60.170886, 46.616655;

- 60.169272, 46.620232,

- 60.170094, 46.619878,

- 60.170062, 46.619986,

- 60.169257, 46.620307.

Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) за счет средств федерального бюджета и на Министерство охраны окружающей среды Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) за счет средств субъекта Российской Федерации «Кировская область» обязанность по финансовому обеспечению расходов по проведению администрацией муниципального образования «Подосиновский муниципальный район Кировской области» работ по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной в с. Утманово Подосиновского района Кировской области на земельном участке с кадастровым номером 43:27:000000:62 по координатам:

- 60.169278, 46.620232,

- 60.170094, 46.619878,

- 60.170062, 46.619986,

- 60.169257, 46.620307,

в размере по 1/3 части понесенных расходов на каждого.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Подосиновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 28 февраля 2026 года.

Судья Подосиновского районного суда: