Решение № 2-802/2019 2-802/2019~М-294/2019 М-294/2019 от 13 марта 2019 г. по делу № 2-802/2019

Дело № 2-802/2019

Уникальный № 42RS0005-01-2019-000444-22


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Кемерово 14 марта 2019 года

Заводский районный суд г.Кемерово в составе председательствующего судьи Решетняка А.М.,

при секретаре Сергиенко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению МВД России по г.Кемерово, Главному Управлению МВД России по Кемеровской области о признании приказов незаконными, перерасчете выслуги лет,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 с учетом уточнения заявленных исковых требований, обратился с иском к Управлению МВД России по г.Кемерово, ГУ МВД России по Кемеровской области о признании приказов незаконными, перерасчете выслуги лет.

Требования мотивирует тем, что в период с 29 июля 2002 г. по 29 октября 2018 г. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации. 25 октября 2018 г. на основании приказа начальника Управления МВД России по г. Кемерово № 1559 л/с истец был уволен из органов внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). Согласно названного приказа выслуга лет в календарном исчислении составляет 19 лет 09 месяцев 11 дней, в льготном исчислении: 21 год 07 месяцев 11 дней.Стаж службы для выплаты единовременного пособия составляет: 19 лет 09 месяцев 11 дней.

29.10.2018 г. на основании приказа начальника Управления МВД России по г. Кемерово № 1578 л/с от 29.10.2018 г. в вышеуказанный приказ N 1559 л/с от 25.10.2018 г. были внесены изменения: выслуга лет в календарном исчислении составляет 19 лет 06 месяцев, 18 дней, в льготном исчислении: 20 лет 08 месяцев 12 дней. Стаж службы для выплаты единовременного пособия составляет: 19 лет 06 месяцев 18 дней.

Не согласен с расчетом льготного стажа, поскольку как следует из расчета выслуги лет на пенсию, выданного в отделе кадров Управления МВД России по г. Кемерово не все периоды с 22.04.2003 г. по 18.10.2003 г. фактического участия в боевых действиях при проведении контртеррористических операций на территории <адрес> были засчитаны в льготный стаж, как один день службы за три дня.

Так в период с 22.04.2003 г. по 18.10.2003 г. принимал участие в мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории <адрес>. В соответствии с п.2 приказа № 224 л/с от 02.12.2003 г. Управления внутренних дел Центрального района г. Кемерово младшему сержанту милиции ФИО1, <данные изъяты><данные изъяты> засчитано время нахождения в служебной командировке на территории <адрес> в стаж службы для назначения пенсии на льготных условиях, периоды с 22.04.2003 г. по 31.07.2003 г.

В соответствии с п.1 приказа № 49 л/с от 08.04.2004 г. Управления внутренних дел Центрального района г. Кемерово сержанту милиции ФИО1, <данные изъяты><данные изъяты> засчитано время нахождения в служебной командировке на территории <адрес> в стаж службы для назначения пенсии на льготных условиях, периоды с 31.07.2003 г. по 18.10.2003 г.

Поскольку полагал, что в приказ не включены все дни фактического участия в боевых действиях при проведении контртеррористических операций на территории <адрес> обратился в Центральный районный суд г. Кемерово к ГУВД Кемеровской области и к Объединенной группировке войск (сил) по проведению контртеррористических на территории <адрес> с требованием о взыскании дополнительных денежных выплат за участие в выполнении служебно-боевых задач в Чеченской республики. 29.04.2005 г. Центральным районным судом г. Кемерово по гражданскому дело № 2-712/05 было вынесено решение, приказы Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории <адрес> № 2816 от 03.07.03 г., № 4250 от 03.09.03 г. №4892 от 01.10.03 г., № 3201 от 01.08.2003 <...> от 01.11.03 г. в части не включения в приказы дней его фактического участия в боевых действиях при проведении контртеррористических операций на территории <адрес> период с 22.04.2003 г. по 18.10.2003 г. признаны незаконными.

На основании вынесенного решения суда, начальником УВД Центрального района г. Кемерово вынесен приказ № 38 л/с от 30.05.2005 г., которым ему засчитано время нахождения в служебной командировке на территории <адрес> в стаж службы для назначения пенсии на льготных условиях периоды с 22.04.2003 г. по 18.10.2003 г.

Между тем, в приказе, вынесенном на основании решения суда не отражено по какому коэффициенту производить расчет, в связи с чем, при исчисление льготного стажа были использованы коэффициенты, указанные в отмененных приказах № 224 л/с от 02.12.2003 г. Управления внутренних дел Центрального района г. Кемерово и приказа № 49 л/с от 08.04.2004 г. Управления внутренних дел Центрального района г. Кемерово. Так исчисления 1 день службы как 1,5 дня зачислены в периоды: с 22.04.2003 г. по 14.05.2003 г.; с 16.05.2003 г. по 15.06.2003 г.; с 17.06.2003 г. по 15.07:2003 г.; с 17.07.2003 г. по 31.07.2003 г.; с 31.07.2003 г. по 15.08.2003 г.; с 17.08.2003 г. по 07.09.2003 г.; с 09.09.2003 г. по 01.10.2003 г.; с 02.10.2003 г. по 18.10.2003 г.

Кроме того, в определённых периодах арифметически неверно посчитано количество дней в периоде, что так же повлияло на расчет выслуги лет в льготном исчислении: с 16.05.2003 г. по 15.06.2003 г. - 30 фактически, в представленном расчете 29 дней; с 31.07.2003 г. по 15.08.2003 г. - 15 дней фактически, в представленном расчете 13 дней; с 17.08.2003 г. по 07.09.2003 г. - 21 день фактически, в представленном расчете 20 дней;

Считает, что поскольку решением Центрального районного суда г. Кемерово от 29.04.2005 г. по делу №2- 712/05 установлено нахождение истца в служебной командировке на территории <адрес> и фактическое участие в контртеррористических операциях в периоды с 22.04.2003 г. по 18.10.2003 г., все указанные дни непосредственного участия истца в контртеррористических операциях должны быть рассчитаны, как один день службы за три дня, то есть с 22.04.2003 г. по 14.05.2003 г. - 66 дней; с 16.05.2003 г. по 15.06.2003 г. - 90 дней; с 17.06.2003 г. по 15.07.2003 г. - 84 дня; с 17.07.2003 г. по 31.07.2003 г. - 42 дня; с 31.07.2003 г. по 15.08.2003 г. - 45 дней, с 17.08.2003 г. по 07.09.2003 г. – 63 дня, с 09.09.2003 г. по 01.10.2003 г. - 66 дней; с 02.10.2003 г. по 18.10.2003 г. - 48 дней.

За период с 22.04.2003 г. г. по 18.10.2003 г. г. выслуга лет в льготном исчислении составила 537 дней, то есть 1 год 5 месяцев 19 дней.

Ссылаясь на положения Закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», пп. «е» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсии, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту з качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел. Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» пп. «в» п.4 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории <адрес> Российской Федерации» просит признать незаконными приказы №1559 л/с от 25.10.2018 г. и №1578 л/с от 29.10.2018 г. Управления МВД России по г. Кемерово в части исчисления льготного стажа, обязать управление МВД России по г. Кемерово произвести ФИО1 перерасчет выслуги лет в льготном исчислении один день службы к трем дням следующих периодов: с 22.04.2003 г. по 14.05.2003 г. - 66 дней; с 16.05.2003 г. по 15.06.2003 г. - 90 дней; с 17.06.2003 г. по 15.07.2003 г. - 84 дня; с 17.07.2003 г. по 31.07.2003 г. - 42 дня; с 31.07.2003 г. по 15.08.2003 г. - 45 дней, с 17.08.2003 г. по 07.09.2003 г. – 63 дня, с 09.09.2003 г. по 01.10.2003 г. - 66 дней; с 02.10.2003 г. по 18.10.2003 г. - 48 дней и произвести перерасчет пенсии с учетом данного льготного стажа с 29 октября 2018 г.

В судебном заседании истец ФИО1 на заявленных исковых требования с учетом уточнений по основаниям изложенным в исковом заявлении настоял, суду пояснил, что все спорные периоды ответчиком были оплачены как боевые дни на основании решения Центрального районного суда, и поскольку спорные периоды были оплачены ответчиком по решению суда как боевые, спорные периоды должны быть включены в льготный стаж.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании ордера, заявленные исковые требования с учетом уточнения поддержала, пояснив, что факты, подлежащие доказыванию, уже установлены уже ранее вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Кемерово.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Кемеровской области ФИО3, действующая на оснвоании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком по ДД.ММ.ГГГГ заявленные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, суду пояснила, что ссылка истца и его представителя на преюдициальное значение решения от 2005 года несостоятельна, поскольку УМВД России по г. Кемерово не участвовало в рассмотрении дела, данные факты не были установлены. Кроме того, в решении суда от 2005 года решался вопрос о взыскании дополнительных денежных выплат, суд не разрешил порядок расчета льготных периодов и выслуги лет. Оснований для удовлетворения требований истца не имеется.

Представитель ответчика Управления МВД России по г.Кемерово в судебное заседание не явился, извещен.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. Распорядившихся своим правом на участие в судебном заседании..

Выслушав истца и его представителя, представителя ГУ МВД России по Кемеровской области, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что приказом начальника Управления МВД России по г.Кемерово от 25.10.2018 г. № 1559 л/с, ФИО1 уволен со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, на основании п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, 29.10.2018 г.

Общая продолжительность выслуги ФИО1 составила в календарном исчислении 19 лет 09 месяцев 11 дней, в льготном: 21 года 07 месяцев 11 дней (л.д.9).

Приказом начальника Управления МВД России по г.Кемерово от 29.10.2018 г. № 1578 л/с, в вышеуказанный приказ внесены изменения: общая продолжительности выслуги ФИО1 составила в календарном исчислении 19 лет 06 месяцев 18 дней, в льготном: 20 лет 08 месяцев 12 дней (л.д.10).

Период прохождения истцом службы на территории <адрес> с 22.04.2003 г. по 18.10.2003 г. включен в выслугу лет в льготном исчислении, из расчета 1 день службы за 1,5 дня.

В расчет выслуги лет в льготном исчислении, из расчета 1 день службы за 3 дня за спорный период органом внутренних дел включено 12 дней (15.05.2003 по 16.05.2003, 15.06.2003 по 16.06.2003, 15.07.2003 по 16.07.2003, 15.08.2003 по 16.08.2003, 07.09.2003 по 08.09.2003, 01.10.2003 согласно приказам от 06.06.2003 г. № 2399, от 03.07.2003 г. №2816, от 01.08.2003 г. № 3201, от 03.09.2003 г. № 4250, от 01.10.2003 г. № 4892, от 01.11.2003 г. № 5654 (л.д.40-51).

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей» (далее - Закон Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1).

В ст.1 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 перечислены лица, на которых распространяется действие данного Закона, в частности на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в п. «б» настоящей статьи, и их семей).

Согласно ч.3 ст.18 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст.1 этого Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

По общему правилу, содержащемуся в постановлении Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей», в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, периоды службы засчитываются в календарном исчислении.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 не исключен дифференцированный порядок льготного исчисления выслуги лет, в случаях предусмотренных законом.

Действовавшим в спорный период Указом Президента Российской Федерации от 07.06.2000 № 1054 «О льготных условиях исчисления срока военной службы (службы) в воинских (специальных) званиях» (утратил силу с 09.07.2007) установлено засчитывать с 01.08.1999 военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудникам Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и сотрудникам уголовно-исполнительной системы время непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории <адрес> Российской Федерации в срок военной службы (службы) в воинских (специальных) званиях на льготных условиях - один месяц военной службы (службы) за три месяца.

Понятие контртеррористическая операция, содержится в ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», под которой понимается комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.

Согласно пп. «в» п.4 постановления Правительства Российской Федерации от 09.02.2004 № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории <адрес> (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2007) указанным в п.1 настоящего постановления сотрудникам и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии засчитывается время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях из расчета 1 месяц службы (военной службы) за 3 месяца. При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 02.08.2006 - руководителем контртеррористической операции.

Возможность зачета военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов, проходящим (проходившим) службу в подразделениях, непосредственно осуществляющих (осуществлявших) борьбу с терроризмом, в выслугу лет для назначения пенсий один день службы за полтора дня, а времени непосредственного участия в контртеррористических операциях - из расчета один день службы за три дня, также предусмотрена ч.1 ст.23 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Аналогичные положения относительно льготного порядка исчисления выслуги лет за время непосредственного участия в контртеррористических операциях, содержались в ранее действовавшей ст.22 Федерального закона от 25.07.1998 № 130 «О борьбе с терроризмом», утратившего силу с 01.01.2007 в связи с принятием Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ.

Из содержания приведенных нормативных актов следует, что непосредственное участие сотрудников органов внутренних дел в контртеррористических операциях на территории <адрес> может быть подтверждено приказами соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающих периоды выполнения задач указанными лицами, документами о полученных в связи с этим ранениями, <данные изъяты> или увечьями, либо реализованным наградным материалом.

Указывая на обоснованность заявленных требований, истец ссылается на положения ч.2 ст.61 ГПК РФ, указывая на то, что факт участия истца в боевых действиях в условиях контртеррористической операции в спорный период был установлен вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Кемерово от 29.04.2005 г.

Так, решением Центрального районного суда г.Кемерово от 29.04.2005 г. по иску ФИО1 к Объединенной группировке войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо – Кавказского региона и Главному Управлению внутренних дел Кемеровской области о признании приказов недействительными в части, взыскании дополнительных денежных выплат за участие в выполнении служебно – боевых задач в Чеченской республике признаны недействительными приказы Объединенной группировке войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории <адрес> № 2816 от 03.07.2003, № 4250 от 03.09.2003, № 4892 от 01.10.2003, № 3201 от 01.08.2003, № 5654 от 01.11.2003 в части не включения в приказы дней фактического участия в боевых действиях ФИО1 при проведении контртеррористических операций на территории <адрес> период с 22.04.2003 г. по 18.10.2003 г., с ГУВД Кемеровской области в пользу ФИО1 взыскана выплата в размере 127164, 22 рублей, а в доход бюджета госпошлина в размере 4821, 24 рублей (л.д.16-20).

В соответствии с пп. «е» п.3 Порядка утвержденного Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывается на льготных условиях один день службы за три дня: время непосредственного участия в контртеррористической операции - на основании приказов, издаваемых командирами воинских частей, начальниками органов и подразделений федеральных органов исполнительной власти, военнослужащие и сотрудники которых привлекались для проведения контртеррористической операции, и утвержденных руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией не ранее 3 августа 1998 г. или утвержденных руководителем контртеррористической операции не ранее 10 марта 2006 г., а также время непрерывного нахождения на лечении в госпиталях и других лечебных учреждениях в случае получения ранения, контузии, увечья или заболевания в связи с непосредственным участием в этой операции.

Таким образом, истцу в силу ст.ст.12, 56 ГПК РФ необходимо было доказать обстоятельство его непосредственного участия в контртеррористической операции - на основании приказов, издаваемых командирами воинских частей, начальниками органов и подразделений федеральных органов исполнительной власти, военнослужащие и сотрудники которых привлекались для проведения контртеррористической операции, и утвержденных руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией.

Из решения Центрального районного суда г.Кемерово от 29.04.2005 г. не следует, что такое обстоятельство установлено, поскольку вопрос о перерасчете выслуги лет, как одно из правовых оснований установления юридического факта участия истца в боевых действиях ФИО1 по ранее рассмотренному делу не назывался и не рассматривался. По ранее рассмотренному делу был установлен фактическое участие истца в боевых действиях в течение всего периода (с первого и до последнего дня) его пребывания в <адрес> для взыскания выплат денежного вознаграждения, потому данное судебное постановление преюдициального значения по настоящему делу не имеет.

Кроме того, согласно ч.2 ст.61 ГПК РФ, Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда и не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования о признании незаконными приказов №1559 л/с от 25.10.2018 г. и № 1578 л/с от 29.10.2018 г. в части исчисления льготного стажа удовлетворению не подлежат, соответственно отказывает в удовлетворении требований о перерасчете льготного стажа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении заявленных исковых требований к Управлению МВД России по г.Кемерово, Главному Управлению МВД России по Кемеровской области о признании приказов незаконными, перерасчете выслуги лет, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 19.03.2019 года.

Судья: Решетняк А.М.