Решение № 2А-1024/2018 2А-1024/2018~М-264/2018 М-264/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 2А-1024/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2018 года ....

Иркутский районный суд в составе: председательствующего судьи Коткиной О.П., при секретаре Юровой Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-1024/2018 по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и жизнеобеспечению администрации .... муниципального образования о признании незаконным отказа по внесению изменений в договор купли – продажи земельного участка, возобновлении рассмотрения заявления,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование заявленных требований административный истец ФИО1 указала, что **/**/**** она подала в .... муниципального образования заявление о предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: ...., в районе ...., ДНТ «Глобус», дачный участок №, с кадастровым номером №. К заявлению были приложены кадастровый паспорт, выписка из протокола общего собрания членов ДНТ «Глобус», площадь участка составила 600 кв.м.

**/**/**** и **/**/**** ФИО2 были заключены договоры купли – продажи земельных участков№К и №К с .... муниципального образования. По технической ошибке специалистов в обоих договорах был указан один и тот же земельный участок с кадастровым номером № с порядковым номером 17. По договору №К на земельный участок было зарегистрировано право собственности. В договоре №К от **/**/**** должен был быть указан земельный участок с кадастровым номером № с порядковым номером 23, но из-за технической ошибки зарегистрировать право собственности на участок административный истец не может, при этом оплату за земельный участок истица произвела полностью.

В феврале 2017 года она обратилась в администрацию .... муниципального образования о внесении изменений в договор купли – продажи №К, на что получила ответ о необходимости обращения в Министерство имущественных отношений .....

**/**/**** истица подала заявление в Министерство имущественных отношений .... о внесении изменений и дополнений в договор №К и **/**/**** получила отказ, так как Министерство не имеет полномочий на принятие решений в отношении земельного участка.

Повторное обращение в администрацию .... муниципального образования также не принесло желаемого результата.

Считает, что отказ .... муниципального образования о внесении в договор купли – продажи №К изменений является незаконным, так как договор был заключен в 2015 году с уполномоченным на то органом, оплата по договору произведена полностью, а техническая ошибка препятствует получению земельного участка в собственность.

Просит: признать незаконным отказ .... муниципального образования по внесению изменений в договор купли – продажи №К от **/**/****, оформленный письмом № от **/**/****, обязать .... муниципального образования возобновить рассмотрение по существу заявление ФИО1 по внесению изменений в договор купли – продажи №К от **/**/**** в части изменения кадастрового номера и номера земельного участка.

Определением суда от **/**/**** произведена замена ненадлежащего ответчика .... муниципального образования на Комитет по управлению муниципальным имуществом и жизнеобеспечению администрации .... муниципального образования.

В судебное заседание административный истец ФИО1, ее представитель ФИО3 не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом и жизнеобеспечению администрации .... муниципального образования, представитель заинтересованного лица .... муниципального образования ФИО4, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, указав, что Комитет по управлению муниципальным имуществом и жизнеобеспечению администрации .... муниципального образования не является лицом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, поскольку правопреемником прав и процессуальных обязанностей является Министерство имущественных отношений .....

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений .... ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, указав, что согласно информации межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственного имущества в ...., Республики Бурятия и .... земельный участок с кадастровым номером №, образованный из земельного участка с кадастровым номером №, в реестре федерального имущества не значится. При этом, отсутствие в реестре федерального имущества не значит, что участок таковым не является. В результате проверок, проведенных Территориальным управлением с 2014 по 2017 годы, были выявлены многочисленные нарушения земельного законодательства в отношении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: ...., в районе населенных пунктов Пивовариха, Новолисиха, Бурдаковка, принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «Иркутский научно – исследовательский институт сельского хозяйства», в том числе повлекшее фактическое выбытие из федеральной собственности порядка 200 га земель. По данному факту проводятся проверки. По состоянию на **/**/**** Территориальное управление располагает сведениями о наличии оснований отнесения земельных участков с кадастровыми номерами № к собственности РФ. Просит в удовлетворении административного иска отказать.

Исследовав письменные доказательства по делу, и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции РФ предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что между ФИО1 и администрацией .... муниципального образования **/**/**** был заключен договор купли – продажи земельного участка по адресу: ...., в районе ...., дачное некоммерческое товарищество «Глобус», дачный участок №, площадью 600 кв.м., кадастровый №.

Договор купли – продажи земельного участка зарегистрирован в установленном законом порядке.

**/**/**** между ФИО1 и администрацией .... муниципального образования был заключен договор купли – продажи земельного участка №К, по условиям которого в собственность ФИО1 был передан земельный участок площадью 600 кв.м. по адресу: ...., в районе ...., дачное некоммерческое товарищество «Глобус», дачный участок №, кадастровый №.

Административный истец полагает, что при подготовке указанного договора купли – продажи специалистом .... муниципального образования была допущена техническая ошибка: в предмете договора неверно указан кадастровый номер земельного участка и его дачный номер.

**/**/**** ФИО1 обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом и жизнеобеспечению администрации .... муниципального образования с заявлением о внесении изменений в договор купли – продажи земельного участка от **/**/**** в предмет договора – вместо дачного участка № указать дачный участок № и вместо кадастрового номера участка № указать номер участка 38:06:141501:234.

**/**/**** в адрес ФИО1 Комитетом по управлению муниципальным имуществом и жизнеобеспечению администрации .... муниципального образования был дан ответ об отказе в удовлетворении заявления в связи с тем, что правопреемником администрации в правоотношениях, связанных с осуществлением полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, с учетом положений ст.2, .... от **/**/**** №ОЗ О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований .... и ....», является Министерство имущественных отношений .....

Суд находит, что данное решение органа местного самоуправления соответствует требованиям закона, заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Ст. 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии со ст. 10.1 Земельного кодекса РФ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные Земельным кодексом РФ, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном часть. 1.2 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации».

Частью 1.2 ст.3 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года.

Статьей .... от **/**/**** №-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований .... и ....» ...., в лице Министерства имущественных отношений ...., осуществляет следующие полномочия органов местного самоуправления .... муниципального образования, городских и сельских поселений ....: предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не предусмотрено законодательством, выдача разрешения на использование земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена.

Как следует из договора купли-продажи от **/**/**** №К, данный договор был заключен в отношении земельного участка с кадастровым номером №, который сформирован из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно п.6.2 договора купли – продажи от **/**/**** №К любые изменения и дополнения к договору действительны при условии, если они совершены в письменной форме и подписаны надлежаще уполномоченными на то представителями сторон.

Таким образом, решение Комитета по управлению муниципальным имуществом и жизнеобеспечению администрации .... муниципального образования об отказе внесения изменений в договор купли-продажи земельного участка, выраженное в письме № от **/**/**** является правомерным, поскольку данный орган является не уполномоченным лицом на внесение каких-либо изменений, исправлений, дополнений в ранее заключенные договоры.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и жизнеобеспечению администрации .... муниципального образования о признании незаконным отказа по внесению изменений в договор купли – продажи земельного участка, возобновлении рассмотрения заявления – отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Иркутский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.П. Коткина