Апелляционное определение № 33-1194/2026 от 28 апреля 2026 г.

Председательствующий в 1 инстанции: ФИО1 №2-5706/2025

№ 33-1194/2026

УИД 93RS0002-01-2025-009369-66


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 апреля 2026 года город Донецк

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Донецкой Народной Республики в составе:

Председательствующего судьи Гуридовой Н.Н.

судей Бортниковой Н.А., Чертковой Л.А.

при секретаре Калашникове А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К.Я.М. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике о признании решения незаконным и его отмене, возложении обязанности совершить определенные действия

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике на решение Ворошиловского межрайонного суда г. Донецка Донецкой Народной Республики от 16 октября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Гуридовой Н.Н., изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

К.Я.М. обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике (далее – ОСФР по ДНР) о признании решения незаконным и его отмене, возложении обязанности совершить определенные действия, в котором истец просит суд: признать незаконным и отменить решение ОСФР по ДНР ДД.ММ.ГГГГ №; возложить на ОСФР по ДНР обязанность назначить истцу пенсию в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон №400-ФЗ) с ДД.ММ.ГГГГ, включив в специальный стаж периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности государственного главного горнотехнического инспектора на шахтах с подземными работами Торезской ГИОТ в угольной промышленности Территориального управления госнадзорохрантруда по <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности главного государственного горнотехнического инспектора на угольных шахтах с подземными работами Восточной государственной региональной горнотехнической инспекции в угольной промышленности Донецкого горного округа Территориального управления госгорпромнадзора в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности участкового горнотехнического инспектора на угольных шахтах с подземными работами Торезской государственной горнотехнической инспекции надзора в угольной промышленности, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности главного горнотехнического инспектора на угольных шахтах с подземными работами Торезской государственной горнотехнической инспекции надзора в угольной промышленности, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшего государственного инспектора отдела государственного горного надзора в угольной промышленности Донецкого управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Исковые требования обоснованы тем, что решением ОСФР по ДНР истцу отказано в назначении пенсии по старости согласно п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, в связи с отсутствием требуемого страхового и льготного стажа.

Истец считает, решение пенсионного органа незаконным, поскольку в пенсионный орган была предоставлена трудовая книжка и иные документы, подтверждающие наличие льготного и страхового стажа в спорные периоды работы.

Решением Ворошиловского межрайонного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным и отменено решение ОСФР по ДНР от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении пенсии по старости; на ОСФР по ДНР возложена обязанность установить истцу пенсию с ДД.ММ.ГГГГ, включив в специальный стаж периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности государственного главного горнотехнического инспектора на шахтах с подземными работами Торезской ГИОТ в угольной промышленности Территориального управления госнадзорохрантруда по <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности главного государственного горнотехнического инспектора на угольных шахтах с подземными работами Восточной государственной региональной горнотехнической инспекции в угольной промышленности Донецкого горного округа Территориального управления госгорпромнадзора в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности участкового горнотехнического инспектора на угольных шахтах с подземными работами Торезской государственной горнотехнической инспекции надзора в угольной промышленности, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности главного горнотехнического инспектора на угольных шахтах с подземными работами Торезской государственной горнотехнической инспекции надзора в угольной промышленности, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшего государственного инспектора отдела государственного горного надзора в угольной промышленности Донецкого управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В апелляционной жалобе представитель ОСФР по ДНР просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований по основаниям нарушения судом норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы обоснованы тем, что суд первой инстанции при принятии решения не учел, что согласно раздела I «Горные работы» подраздела «г» Списка № от ДД.ММ.ГГГГ правом на досрочное пенсионное обеспечение пользуются инспекторы, горно-технические участковые на шахтах, рудниках и приисках с подземными работами при условии, если работник 50% и более рабочего времени в году (учетном периоде) был занят на подземных работах. Из представленных документов К.Я.М. не следует, что истец был занят на подземных работах не менее 50% рабочего времени.

Истец К.Я.М. и представитель ОСФР по ДНР в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК Российской Федерации путем направления судебных извещений электронной почтой, телефонограмм, сведений о причинах неявки не представили, в связи с чем учитывая положения ст. 167 ГПК Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327) ГПК Российской Федерации), судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене с принятием нового решения по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 ГПК Российской Федерации задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (статья 195 ГПК Российской Федерации).

Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 2 и 3 постановления от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» разъяснено, что решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов. Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 198 ГПК Российской Федерации в мотивировочной части решения суда должны быть указаны фактические и иные обстоятельства дела, установленные судом, выводы суда, вытекающие из установленных им обстоятельств дела, доказательства, на которых основаны выводы суда об обстоятельствах дела и доводы в пользу принятого решения, мотивы, по которым суд отверг те или иные доказательства, принял или отклонил приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы лиц, участвующих в деле, законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при принятии решения, и мотивы, по которым суд не применил законы и иные нормативные правовые акты, на которые ссылались лица, участвующие в деле.

Из приведенных положений закона и акта их толкования следует, что постановление законного и обоснованного решения невозможно без установления и исследования всех обстоятельств дела, оценки собранных доказательств.

Судом апелляционной инстанции установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ К.Я.М. обратился в ОСФР по ДНР с заявлением о назначении пенсии в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона №400-ФЗ. К указанному заявлению истцом, в том числе предоставлены справки о подземной выхождаемости за периоды с 2002 года по 2023 год.

Решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в назначении пенсии ввиду отсутствия требуемого специального и страхового стажа.

При оценке пенсионных прав истцу установлен специальный стаж – 6 лет 11 месяцев 16 дней, страховой стаж 10 лет 10 месяцев 13 дней.

Право на установление страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона №400-ФЗ будет предоставлено при условии страхового стажа 20 лет, в соответствии со ст. 8 указанного закона – по достижении возраста 60 лет, с ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленных трудовых книжек, выданных на имя К.Я.М. серии БТ-II №, серии АЕ №, серии ТК -VII № следует, что истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в должности главного государственного горнотехнического инспектора на угольных шахтах с подземными работами Восточной государственной региональной горнотехнической инспекции в угольной промышленности Донецкого горного округа Территориального управления госгорпромнадзора в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в должности участкового горнотехнического инспектора на угольных шахтах с подземными работами Торезской государственной горнотехнической инспекции надзора в угольной промышленности, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в должности главного горнотехнического инспектора на угольных шахтах с подземными работами Торезской государственной горнотехнической инспекции надзора в угольной промышленности, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в должности старшего государственного инспектора отдела государственного горного надзора в угольной промышленности Донецкого управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Истцом в пенсионный орган были предоставлены справки о занятости на подземных работах в шахтах, выданных филиалом «Шахта Заря» ГУП ДНР «Торезантрацит», филиалом «Управление вспомогательного производства» ГУП ДНР «Торезантрацит», филиалом «Шахта «Прогресс» ГУП ДНР «Торезантрацит», филиалом «Шахтоуправление «Волынское» ГУП ДНР «Торезантрацит», филиалом «Шахта «Шахтерская-Глубокая» ГУП ДНР «Торезантрацит».

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о признании незаконным и отмене решения ОСФР по ДНР от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении на ответчика обязанность назначить истцу пенсию в соответствии с п. 1 ч.1 ст. 30 Закона №400-ФЗ, включив спорные периоды работы истца в специальный стаж, поскольку истцом в пенсионный орган, предоставлены необходимые документы, подтверждающие наличие специального стажа, которые нашли свое подтверждение в представленных истцом трудовых книжках.

Судебная коллегия находит, что выводы суда сделаны с нарушением норм материального и процессуального права и согласиться с ними нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от 17 февраля 2023 года №17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области», вступившего в силу 01 марта 2023 года, настоящий Федеральный закон устанавливает особенности реализации права на пенсионное и дополнительное социальное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию указанных республик и областей и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (30 сентября 2022 года) или постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 24 февраля по 29 сентября 2022 года и выехавших в эти периоды за пределы данных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, и особенности организации индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.

Согласно ч.2 ст.1 Федерального закона от 17 февраля 2023 года №17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» с 1 марта 2023 года на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Частью 1 ст.4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.1, 2 ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждый полный год такой работы – мужчинам и женщинам.

Как установлено ч.2 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.4 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительством РФ принято постановление от 16 июля 2014 года №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее – постановление Правительства РФ от 16 июля 2014 года №665).

Подпунктом «а» п.1 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года №665 предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах:

Список №1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года №10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» (далее – Список №1 от 26 января 1991 года) предусмотрена профессия «инспектор горно-технический участковый на шахтах, рудниках и приисках с условием занятости на подземных работах 50% и более рабочего времени в году».

Пунктом 3 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года №665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно абз.1 п.4 названных Правил в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из содержания п.5 Разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года №5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» следует, что право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Исходя из приведенных нормативных положений, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о работе с тяжелыми условиями труда). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Судебной коллегией были истребованы, исследованы и в последующем в целях установления в полном объеме обстоятельств, имеющих значение для дела, исходя из положений ст. 327, 327.1 ГПК РФ в толковании, данном в п.43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года №16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» приобщены к материалам дела в качестве нового доказательства, сведения из пенсионного органа из которых следует, что согласно предоставленных истцом сведений (спуски в шахту) о занятости на подземных работах в шахтах 50% и более рабочего времени в году не подтверждается, что свидетельствует об отсутствии законных оснований для зачета спорных периодов в льготный стаж по Списку №1.

Вышеуказанные обстоятельства судом первой инстанции при рассмотрении дела были не установлены и не учтены.

Удовлетворяя исковые требований К.Я.М. и возлагая обязанность на ОСФР по ДНР зачесть спорные периоды в льготный стаж и назначить пенсию, суд первой инстанции ограничился констатацией факта наличия у истца трудового стажа, подтвержденного трудовой книжкой.

Вопреки выводам суда первой инстанции, записи в трудовой книжке свидетельствуют лишь о факте работы истца в данной должности в спорный период, однако не отражают характер его работы и не подтверждают факт занятости на подземных работах не менее 50 % рабочего времени.

Из произведенной пенсионным органом оценки пенсионных прав К.Я.М. следует, что страховой стаж истца составляет 34 года 3 месяца 6 дней, льготный стаж по Списку № – 6 лет 11 месяцев 03 дня, что дает право истцу на установление досрочной страховой пенсии по достижению им 54 лет.

Судом апелляционной инстанции не установлено обстоятельств, которые не были бы учтены пенсионным органом при вынесении решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении истцу пенсии в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона №400-ФЗ.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения Ворошиловского межрайонного суда г.Донецка Донецкой Народной Республики от 16 октября 2025 года по основаниям, предусмотренным п.3, 4 ч.1 ст.330 ГПК Российской Федерации, в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушением норм материального права, и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований К.Я.М.

Руководствуясь ст.ст. 327, 327.1, 328, 329, 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ворошиловского межрайонного суда г. Донецка от 16 октября 2025 года отменить, принять новое, которым в удовлетворении исковых требований К.Я.М. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике о признании решения незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия – отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение трёх месяцев с момента составления мотивированного апелляционного определения путём подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Судьи