Решение № 2А-220/2019 2А-50/2020 2А-50/2020(2А-220/2019;)~М-205/2019 М-205/2019 от 12 февраля 2020 г. по делу № 2А-220/2019

Дело №2а-50/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Гагино 13февраля 2020 года

Нижегородская область

Гагинский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Зудова В.П. с участием заместителя прокурора <адрес> ФИО2, при секретаре судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц о признании информации запрещенной к распространению на территории РФ,

УСТАНОВИЛ:

Истец прокурор <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц о признании информации запрещенной к распространению на территории РФ.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства об образовании и защите прав несовершеннолетних.Проведенным мониторингом сети «Интернет» установлено, что на страницах сайтов с URL-адресами: <адрес>; <адрес>; <адрес> размещена информация, в том числе о продаже школьных аттестатов, полученных школьниками по итогам окончания 9 и 11 классов, дипломов о высшем среднем-специальном образовании.На указанных сайтах посетителям предлагаются к продаже дипломы о высшем и среднем образовании (ВУЗа, техникума, колледжа), аттестаты о получении основного, среднего общего образования с предложениями, выдаваемые по итогам окончания 9, 11 классов образцов различных лет на оригинальных бланках образовательных организаций, дипломы о высшем образовании.При этом вход на сайты свободный, ознакомиться с содержанием сайта и скопировать материал в электронном виде может любой Интернет-пользователь.В силу ч.3 ст.5 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №273-ФЗ) в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.Согласно ст. 59Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ итоговая аттестация представляет собой форму оценки степени и уровня освоения обучающимися образовательной программы.Обучающиеся, не прошедшие государственной итоговой аттестации или получившие на государственной итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, вправе пройти государственную итоговую аттестацию в сроки, определяемые порядком проведения государственной итоговой аттестации по соответствующим образовательным программам.Не допускается взимание платы с обучающихся за прохождение государственной итоговой аттестации.Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации №1400 от 26.12.2013 утвержден Порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования (далее - Порядок), который определяет формы проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования (далее - ГИА), участников, сроки и продолжительность проведения ГИА, порядок проверки экзаменационных работ, порядок подачи и рассмотрения апелляций, изменения и (или аннулирования результатов ГИА.В силу п.2 Порядка ГИА, завершающая освоение имеющих государственную аккредитацию основных образовательных программ среднего общего образования, является обязательной.Согласно п.67 Порядка по завершении проверки экзаменационных работ обучающихся, выпускников прошлых лет, в том числе получения от уполномоченной организации результатов централизованной проверки экзаменационных работ ЕГЭ, РЦОИ, уполномоченная организация передает в соответствующие ГЭК данные о результатах ЕГЭ, а председатели предметных комиссий - данные о результатах ГВЭ по каждому обучающемуся, выпускнику прошлых лет.Председатель ГЭК рассматривает результаты ГИА по каждому учебному предмету и принимает решение об их утверждении, изменении и (или) аннулировании.Соответственно, выдача на руки свидетельств о результатах ЕГЭ с 2014 не осуществляется в связи с отменой приказа Министерства образования и науки РФ №68 от 02.03.2009 года «Об утверждении порядка выдачи свидетельства о результатах единого государственного экзамена», регламентирующего порядок выдачи данных свидетельств, и утратившим силу закона ФЗ №3266-1 «Об образовании» от 10.07.1992 года.Согласно ч.4 ст.60 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность.Документ об образовании, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение общего образования следующего уровня:

1) основное общее образование (подтверждается аттестатом об основном общем образовании);

2) среднее общее образование (подтверждается аттестатом о среднем общем образовании).

За выдачу документов об образовании и (или) о квалификации, документов об обучении и дубликатов указанных документов плата не взимается.Кроме того, в соответствии п.17 ч.3 ст.28Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: приобретение или изготовление бланков документов об образовании и (или) о квалификации, медалей «За особые успехи в учении».В силу ст.2 Федерального закона от 27.07.2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации (далее -Закон) информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.В соответствии с ч.1, 6 ст.10 Федерального закона в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.В силу ч.1 ст.9 Закона ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.В соответствии ст.4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации» запрещаются распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, пропаганда каких-либо преимуществ использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, а также распространение иной информации, распространение которой запрещено федеральными законами.При этом незаконное приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, а также подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, являются преступлениями, ответственность за которые предусмотрена ст.324 УК РФ, ст.327 УК РФ.Таким образом, перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации о продаже свидетельств о сдаче ЕГЭ, продаже аттестатов об основном общем образовании и дипломов о среднем и высшем образовании лицам, не прошедшим обучение, субъектами, которым не предоставлено право выдачи документов об образовании. Выдача (получение) документов об образовании за плату или лицами, не прошедшим обучение противоречит законодательству РФ.Соответственно, сведения, размещенные на интернет-сайтах с URL-адресами <адрес>; <адрес>; <адрес> вводят в заблуждение неопределенный круг лиц, в первую очередь, несовершеннолетних граждан, относительно возможности и допустимости приобретения и использования документа об образовании за плату без прохождения соответствующего обучения и итоговой аттестации, побуждают неопределенный круг, в том числе несовершеннолетних лиц, к совершению преступлений и способствуют их совершению.Распространение информации о получении за плату документов об образовании противоречит требованиям законодательства об образовании, нарушает права несовершеннолетних на получение образования.Согласно ч.5 ст.15 Закона передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.В соответствии со ст.15.1 Закона в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр). В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.В соответствии п.2 ч.5 ст.15.1 Закона основанием для включения в реестр вышеуказанных сведений является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.В целях ограничения доступа к информации на страницах сайтов с URL-адресами: <адрес>; <адрес><адрес> необходимо внести данные страницы сайтов в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распределение которой в РФ запрещен».На момент проверки указатели страниц сайтов с URL-адресами: <адрес>; <адрес>; <адрес> в этом реестре отсутствуют.Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п.5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.Поскольку информация, размещенная на сайтах: <адрес>; <адрес>; <адрес> не отнесена к информации, в отношении которой Роскомнадзор вправе самостоятельно принять решение, являющееся основанием для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр, необходимо признание такой информации в каждом конкретном случае запрещенной к распространению.Иного порядка ограничения доступа к данной информации и, соответственно, защиты прав граждан от такой информации не предусмотрено.В силу ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.Согласно ч.1, ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.В соответствии с ч.2 ст.188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Административный истец, отказавшись от части требований, просит признать информацию, размещенную на страницах сайтов с URL-адресами: <адрес>; <адрес> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.Обратить решение к немедленному исполнению, направив его в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу (Зеленский съезд, <адрес>, Россия, 603951) для включения страниц сайтов с URL-адресами: <адрес>; <адрес> в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Производство, в части отказа от части требований, судом прекращено.

Административный истец заместитель прокурора <адрес> ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Заинтересованное лицо Управление федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Исследовав и оценив по правилам ст.84 КАС РФ представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ст.2 Федерального закона от 27.07.2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации (далее-Закон) информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.В соответствии с ч.1, 6 ст.10 ФЗ в РФ распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством РФ.Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу ч.1 ст.9 Закона ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии ст.4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации» запрещаются распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, пропаганда каких-либо преимуществ использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, а также распространение иной информации, распространение которой запрещено федеральными законами.

В силу ч.3 ст.5 ФЗ от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании РФ» (далее - Федеральный закон №273-ФЗ) в РФ гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Согласно ст.59ФЗ от 29.12.2012 года №273-ФЗ итоговая аттестация представляет собой форму оценки степени и уровня освоения обучающимися образовательной программы.Обучающиеся, не прошедшие государственной итоговой аттестации или получившие на государственной итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, вправе пройти государственную итоговую аттестацию в сроки, определяемые порядком проведения государственной итоговой аттестации по соответствующим образовательным программам.Не допускается взимание платы с обучающихся за прохождение государственной итоговой аттестации.Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации №1400 от 26.12.2013 года утвержден Порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования (далее - Порядок), который определяет формы проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования (далее - ГИА), участников, сроки и продолжительность проведения ГИА, порядок проверки экзаменационных работ, порядок подачи и рассмотрения апелляций, изменения и (или аннулирования результатов ГИА.В силу п.2 Порядка ГИА, завершающая освоение имеющих государственную аккредитацию основных образовательных программ среднего общего образования, является обязательной.Согласно п.67 Порядка по завершении проверки экзаменационных работ обучающихся, выпускников прошлых лет, в том числе получения от уполномоченной организации результатов централизованной проверки экзаменационных работ ЕГЭ, РЦОИ, уполномоченная организация передает в соответствующие ГЭК данные о результатах ЕГЭ, а председатели предметных комиссий - данные о результатах ГВЭ по каждому обучающемуся, выпускнику прошлых лет.Председатель ГЭК рассматривает результаты ГИА по каждому учебному предмету и принимает решение об их утверждении, изменении и (или) аннулировании.

Соответственно, выдача на руки свидетельств о результатах ЕГЭ с 2014 не осуществляется в связи с отменой приказа Министерства образования и науки РФ №68 от 02.03.2009 года «Об утверждении порядка выдачи свидетельства о результатах единого государственного экзамена», регламентирующего порядок выдачи данных свидетельств, и утратившим силу закона ФЗ №3266-1 «Об образовании» от 10.07.1992 года.

Согласно ч.4 ст.60 ФЗ от 29.12.2012 года №273-ФЗ лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность.Документ об образовании, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение общего образования следующего уровня:

1) основное общее образование (подтверждается аттестатом об основном общем образовании);

2) среднее общее образование (подтверждается аттестатом о среднем общем образовании).

За выдачу документов об образовании и (или) о квалификации, документов об обучении и дубликатов указанных документов плата не взимается.Кроме того, в соответствии п.17 ч.3 ст.28ФЗ от 29.12.2012 года №273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: приобретение или изготовление бланков документов об образовании и (или) о квалификации, медалей «За особые успехи в учении».

Незаконное приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, а также подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, являются преступлениями, ответственность за которые предусмотрена ст.324 УК РФ, ст.327 УК РФ.

В судебном заседании установлено, что проведенным мониторингом сети «Интернет» установлено, что на страницах сайтов с URL-адресами: https://samara.diplomcvruki.com; http://proffy-diploms.com/samara; https://diploms563.com размещена информация, в том числе о продаже школьных аттестатов, полученных школьниками по итогам окончания 9 и 11 классов, дипломов о высшем среднем-специальном образовании (л.д.9).

На указанных сайтах посетителям предлагаются к продаже дипломы о высшем и среднем образовании (ВУЗа, техникума, колледжа), аттестаты о получении основного, среднего общего образования с предложениями, выдаваемые по итогам окончания 9, 11 классов образцов различных лет на оригинальных бланках образовательных организаций, дипломы о высшем образовании.При этом вход на сайты свободный, ознакомиться с содержанием сайта и скопировать материал в электронном виде может любой Интернет-пользователь (л.д.10-15).

При вышеуказанных обстоятельствах исковые требование административного истца прокурора Гагинского района Нижегородской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.46, 157,175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц о признании информации запрещенной к распространению на территории РФ удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на страницах сайтов с URL-адресами: <адрес><адрес> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Решение подлежит немедленному исполнению, посредством направления его в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу (<адрес>, <адрес>, <адрес>) для включения страниц сайтов с URL-адресами: <адрес>; <адрес> в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Гагинский районный Нижегородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.П.Зудов