Постановление № 5-55/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 5-55/2018

Дело № 5-55/18


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 мая 2018 года город Кольчугино

Судья Кольчугинского городского суда Владимирской области Иванов В.Ю.,

рассмотрев материалы дела в отношении ФИО5 <данные изъяты>, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

18.04.2018 уполномоченным должностным лицом ведущим специалистом -экспертом отдела государственного надзора и государственной охраны объектов культурного наследия Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области ФИО1 (далее административный орган) в отношении настоятеля Свято-Успенского и Никольского храмов ФИО5 было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 КоАП РФ, за организацию стропильных работ по замене кровли со стропильной системой с надстройкой карнизной части высотой в два кирпича, осуществление демонтажа потолочных перекрытий в алтарной части памятника, за проведение работы по частичной вычинке кирпича в алтарной части на объекте культурного наследия регионального значения «ФИО6» 1836 года, по адресу: Владимирская область Кольчугинский район, с. Ельцино.

ФИО5 в судебном заседании вину признал полностью и пояснил, что служит настоятелем православного Прихода Свято-Успенского и Никольского Храмов в с. Ельцино. В феврале текущего года с крыши храма над алтарем сорвало лист железа и образовалась дыра, через которую стали попадать внутрь алтаря осадки, что вело к разрушению храма. Хотели загородить дыру железом или пленкой, но оказалось, что вся деревянная конструкция трухлявая, прибить железо было невозможно, нужно было срочно менять всю деревянную конструкцию. С целью сохранения помещения алтаря храма срочно стали проводить ремонтные работы, времени на получение необходимого разрешения не было, поскольку это процесс длительный, но документы на получение разрешения производства строительных работ подали. О проведении осмотра храма его не уведомляли, акта осмотра не вручали и составлялся ли акт он не знает.

Из материалов дела следует, что заданием руководителя административного органа от 29.03.2018 №78 главному специалисту-эксперту отдела государственного надзора и государственной охраны объектов культурного наследия ФИО2 на основании пункта 7 статьи 11 Федерального закона от 25.06.2002 №73- ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» поручено 30.03.2018 провести мероприятия по контролю за состоянием в отношении объекта культурного наследия регионального значения «ФИО6» 1836 года, по адресу: Владимирская область, Кольчугинский район, с. Ельцино.

Согласно акту осмотра №61-Р осмотр был проведен 26.03.2018 с 16 часов 05 минут по 16 часов 20 минут ведущим специалистом-экспертом административного органа ФИО3 Была осмотрена «ФИО6, 1836 года, расположенная во Владимирской области Кольчугинский район, с.Ельцино, зафиксировано проведение строительных работ по замене кровли со стропильной системой с надстройкой карнизной части высотой в 2 кирпича, осуществлен демонтаж потолочного перекрытия в прямоугольном алтаре памятника, осуществлен демонтаж перекрытий уровня пола, проведены работы по вычинке кирпича из неустановленных мест. Осмотр проведен в отсутствие представителя храма, Акт осмотра составлен 27 марта 2018, с актом представитель храма не ознакомлен, копия никому не вручалась.

В служебной записке от ведущего специалиста-эксперта отдела государственного надзора и государственной охраны объектов культурного наследия ФИО3 начальнику государственной инспекции ФИО4 сообщено, что 26.03.2018 осуществлен внеплановый осмотр объекта культурного наследия регионального значения в с. Ельцино Кольчугинского района «ФИО6» 1836 года. В ходе которой установлено, что состояние неудовлетворительное, выявлены факты проведения строительных работ по замене кровельного покрытия со стропильной системой с надстройкой карнизной части высотой в 2 кирпича, осуществлен демонтаж потолочного перекрытия в прямоугольном алтаре памятника, осуществлен демонтаж перекрытий уровня пола проведены работы по вычинке кирпича из неустановленных мест памятника. Просит организовать дальнейшую проверку по факту проведения работ без согласованной документации.

Постановлением Администрации Владимирской области от 07.12.1993 №272 ФИО6, 1836 года, с. Ельцино принята на государственную охрану памятников истории и культуры Владимирской области.

Проколом 25.09.2015 образована местная религиозная организация православный приход Свято-Успенского и Никольского храмов села Ельцино Кольчугинского района Владимирской области Александровской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) (далее по тексту Приход).

Согласно Уставу Местной религиозной организации православного Прихода Свято-Успенского и Никольского храмов села Ельцино Кольчугинского района Владимирской области Александровской Епархии Русской православной Церкви (Московский патриархат) п.3.3 Приход в праве получать финансовую, материальную и иную помощь в осуществлении реставрации, содержания и охраны принадлежащих Приходу на праве собственности (ином имущественном праве) зданий, сооружений и иных объектов, являющихся объектами культурного наследия в обеспечении преподавания общеобразовательных дисциплин в образовательных организациях, созданных Приходом, в осуществлении благотворительной деятельности, в реализации общественно значимых культурно-просветительских программ и мероприятий.

Указом №190 от 28.09. 2015 года настоятель Свято-Успенского прихода села Дмитревский Погост Кольчугинского района иерей ФИО5 назначен настоятелем и председателем Приходского совета местной религиозной организации православного Прихода Свято-Успенского и Никольского храмов села Ельцино Кольчугинского района Владимирской области Александровской Епархии Русской Православной Церковь(московский Патриархат).

25.11.2015 года Приход зарегистрирован в едином государственном реестре юридических лиц.

25.11.2015 Приход постановлен на учет в налоговом органе Межрайонная инспекция ФНС №3 Владимирской области.

Учетной картой объект ФИО6 1836 года является объектом представляющего собой историко-культурную ценность.

Распоряжением № 2213 от 13.07.2010 здание ФИО7, 1836 года, передано Владимирской Епархии Русской Православной Церкви, которое является объектом культурного наследия религиозного назначения.

Договором безвозмездного пользования объектов культурного наследия религиозного назначения здание ФИО7 1836 года, находящееся в оперативном управлении Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области передано в безвозмездное пользование Владимирской Епархии Русской Православной Церкви, являющийся объектом культурного наследия регионального значения. Пунктом 51 договора пользователь несет имущественную ответственность за сохранность объекта относящегося к нему движимого имущества, переданного на основании договора. п. 5.2 договора в случае нарушения пользователем установленных договором правил эксплуатации объекта или обязательств по его сохранению, влекущих за собой искажение архитектурно-художественного облика памятника и элементов внутреннего убранства или причинением им вреда на основании решения органа исполнительной власти, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, пользователь обязан восстановить за свой счет первоначальный вид памятника в сроки, установленные в решении.

Договором №145-Р от 06.09.2010 о сохранности и использовании недвижимого памятника истории и культуры религиозного назначения Православная Религиозная организация Владимирская Епархия Русской Православной Церкви (Московского Патриархата) получила объект ФИО6, 1838 года в безвозмездное пользование в соответствии с уставом религиозной организации п. 21 договора Религиозная организация приняла на себя ответственность за сохранность объекта, его территории, и обязуется использовать для своих целей в соответствии с договором.

Изучив представленные материалы, выслушав мнение ФИО5 прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно подпункта 1 пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73- ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусмотрено, что на территории памятника, ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличения объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства, проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Пунктом 1 статьи 45 указанного закона работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания, разрешение на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия.

В отношении выявленного объекта культурного наследия устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия, не включающие требования к реставрации объекта культурного наследия.

Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

В силу п.4 ст.11 закона от 25.06.2002 №73- ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия в части организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Согласно п.7 ст.11 закона от 25.06.2002 №73- ФЗ мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическое наблюдение в отношении объектов культурного наследия федерального значения, объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия проводятся должностными лицами органов охраны объектов культурного наследия на основании заданий органа охраны объектов культурного наследия.

Как следует из представленных материалов в нарушение распоряжения руководителя административного органа от 29.03.2018 №78 о проведении на основании пункта 7 статьи 11 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ мероприятия по контролю за состоянием в отношении объекта культурного наследия регионального значения «ФИО6» 1836 года, по адресу: Владимирская область, Кольчугинский район, с.Ельцино, главный специалист-эксперт отдела государственного надзора и государственной охраны объектов культурного наследия ФИО2 порученной ей проверки не проводила и соответственно не составляла акта проверки. При решении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО5 использовала акт осмотра №61-Р составленного 26.03.2018 ведущим специалистом-экспертом административного органа ФИО3, т.е. до принятия распоряжения о проведении проверки.

Указанные обстоятельства являются грубыми нарушениями требований к организации и проведению проверок установленных Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в том числе:

- отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Названным Федеральным законом установлен порядок организации и проведения проверок юридических лиц органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В силу ч.1 ст.14 указанного закона проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В соответствии с частями 1 и 4 ст. 16 Федерального закона от 26 декабря 2008г. N 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

Частью 1 статьи 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ установлено, что доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований не могут являться результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных названным Федеральным законом требований к организации и проведению проверок.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 20 указанного закона к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 4 статьи 16 настоящего Федерального закона (в части не составления, непредставления акта проверки). Отсутствие акта проверки, влечет недействительность результатов проверки.

На момент составления 18 апреля 2018 протокола об административном правонарушении N18 в отношении ФИО5, представленные административным органом материалы такого акта не содержат.

В связи с чем, результаты такой проверки не могут рассматриваться в качестве доказательств совершения административного правонарушения, вмененного гражданину по настоящему делу, и такое разрешение дела не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях, поскольку не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Приведенные обстоятельства с учетом положений названной нормы не позволяют признать указанный протокол об административном правонарушении от 18.04.2018 в отношении ФИО5 и акт осмотра №61-Р от 27.03.2018 допустимыми доказательствами.

В соответствии с п.1 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения (при недоказанности обстоятельств).

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 КоАП РФ в отношении ФИО5 прекратить за отсутствием состава административного правонарушения (при недоказанности обстоятельств).

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд Владимирской области в течение 10 суток с момента вынесения, с соблюдением требований ст.30.1 КоАП РФ.

Судья В.Ю.Иванов