Решение № 12-255/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 12-255/2017

К делу № 12-255/2017


Р Е Ш Е Н И Е

«26» декабря 2017 года г. Геленджик

Судья Геленджикского городского суда Краснодарского края Тарасенко И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобуАвтономной Некоммерческой организации «Морской клуб «Ейская Бора» на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо – Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 сентября 2017 года № по делу об административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

АНО МК «Морской клуб «Ейская Бора» - обратился в суд с жалобой на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо- Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 от 22 сентября 2017 года № по делу об административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ.

В своей жалобе АНО МК «Морской клуб «Ейская Бора» считает постановление незаконным и необоснованным так как в их действиях отсутствует состав правонарушения, поскольку организация, была создана для развития парусного дела и использует водный объект по назначению указанному в Решении Кубанского бассейнового водного управления, а именно для стоянки маломерных судов, организации отдыха, туризма и спортивных мероприятий без организации без организации купания. Действительно на основании Решения Кубанского бассейнового водного управления от 27.06.2014 года АНО «МК «Ейская Бора», предоставлен в пользование участок акватории Черного моря, Краснодарского края, г. Геленджика, Геленджикская Бухта. Однако со стороны АНО «МК «Ейская Бора» нарушений выполнения вышеуказанного разрешения не имеется, т.к. т.к. не имеет земельного участка примыкающего к водному объекту и не производит никого вида работ на береговой полосе, кроме размещения и стоянки на акватории парусных плавсредств и судов участников морских походов с использованием временной передвижной инфраструктуры согласно п.2, прилож 5.2.2 решения КБВУ. Требования п. 10, и п. 11 решения КБВУ могут относится только к случаю организации купания, что категорически запрещено совмещать со стоянкой судов всеми законами, а также район отнесен к опасным и запрещенным для купания. В решении четко определено использование акватории под организованный отдых с использованием маломерных плавательных средств, а в п.1, и п. 3. приложения 5.2. прямо записано: для обеспечения маневрирования маломерных, спортивных, парусных, детских судов и плавсредств при проведении мероприятий на воде, выходе и возвращении на стоянку, а также активного отдыха на плавсредствах, для привлечения к массовому спорту и парусному, туризму. Таким образом, акватория используется без организации купания, а значит границ заплыва не имеет и обозначения буями не требует. Производственная деятельность Уставом и Решением не предусмотрены, акватория используется без изъятия водных ресурсов и без организации купания, поэтому контроль качества воды не производится, что закреплено программой регулярных наблюдений за данным водным объектом утвержденной КБВУ.

Согласно положениям Постановления главы администрации Краснодарского края от 30 июня 2006 г. № 536 «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в Краснодарском крае и правил пользования водными объектами в Краснодарском крае для плавания на маломерных судах» организация пляжа и купание в местах расположения баз (сооружений) для стоянки маломерных судов - запрещена. Таким образом, АНО «МК «Ейская Бора» использует водный объект по назначению и не нарушает условий водопользования, в связи с чем считает постановление о назначении административного наказания незаконным и просит его отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административно правонарушения.

В судебном заседании представитель АНО «МК «Ейская Бора» ФИО2 пояснил, что при проведении проверки деятельности АНО «Морской клуб «Ейская Бора», был составлен акт о привлечении организации к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ, т.е. за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без -документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий, к административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей. С данным постановлением не согласен, так как организация, согласно Устава, является некоммерческой, счетов в банке не имеет, в основе деятельности лежит организация стоянки парусных судов на воде, без организации купания, без цели проката маломерных судов. Все документы проверяющему инспектору были представлены. Кроме того имеется судебная практика, согласно которой постановления инспектора в отношении АНО «МК «Ейская Бора» отменены, и производство по делу прекращено из-за отсутствия состава правонарушения. В связи с чем, просил жалобу удовлетворить, производство по данном уделу прекратить.

Заинтересованное лицо представитель Черноморо-Азовского морского Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, за подписью представителя ФИО3, действующей по доверенности, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, а также письменный отзыв, согласно которому просят в удовлетворении жалобы отказать, приобщенный к материалам дела, который принимается судом во внимание.

Суд, выслушав заявителя, и исследовав материалы административного дела, пришел к выводу, что жалоба АНО «Морской клуб «Ейская Бора» - на постановление инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.09.2017 года № по делу об административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ, подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как установлено в судебном заседании 20.06.2017 года и 29.06.2017 года из Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры в адрес Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора поступили обращения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в городе-курорте Геленджик ФИО4 и старшего государственного инспектора Геленджикского инспекторского участка ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Краснодарскому краю» ФИО5 о возможных нарушениях хозяйствующими субъектами условий водопользования.

В Кубанское бассейновое водное управление направлено письмо (от 12.07.2017 г. исх. № 1228) о предоставлении решения о предоставлении водного объекта в пользование, заключенного с АНО «Морской клуб «Ейская Бора». 28.07.2017 года Кубанское бассейновое водное управление представило письмом (от 20.07.2017 года № 04-11/3968) в адрес Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора решение о предоставлении водного объекта в пользование от 27 июня 2014 года № 28.07.2017 года в ходе рассмотрения представленных документов было установлено, что АНО «Морской клуб «Ейская Бора» на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 27 июня 2014 года предоставлен водный объект - акватория Черного моря (г. Геленджик, Геленджикская Бухта) в пользование для организованного отдыха детей, а также организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов. В соответствии с п. 2.3 вышеуказанного решения о предоставлении водного объекта в пользование использование водного объекта - акватории Черного моря (г. Геленджик Геленджикская Бухта), может производиться Водопользователем (АНО «Морской клуб «Ейская Бора») при выполнении им следующих условий: п. 10 – перед началом купального сезона; п. 10.1 - провести водолазное обследование и очистку дна акватории на глубинах до 2-х м в границах заплыва силами водолазов, допущенных к данному виду работ; п. 10.2 - обозначить границы стоянки плавательных средств буйками установленного образца; п. 10.3 - развернуть спасательный пост (станцию) с необходимым оборудованием, снаряжением, средствами связи и спасательными плавсредствами; п. 10.4 - укомплектовать штат матросов-спасателей и медицинских работников; п. 10.5 - оборудовать пункт первой медицинской помощи; п. 10.6 - установить щит со средствами спасения, стенд с выпиской, из «Правил охраны жизни людей, способах оказания помощи утопающему», данными по температуре воздуха и воды; п. 10.7 - представить пляж на техническое освидетельствование для получения разрешения на эксплуатацию; п. 11 – в период купального сезона: п. 11.1 - выполнять правила охраны жизни людей на водном объекте в Краснодарском крае; п. 11.2 - обеспечить дежурство матросов-спасателей и плавсредств для предупреждения несчастных случаев с людьми и оказания помощи терпящим бедствие на воде; п. 13 - организовать производственный контроль качества воды объекта водопользования в соответствии с п. 2 ст. 18 Закон РФ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Однако, АНО «Морской клуб «Ейская Бора» не выполнило обязательные вышеуказанные условия и тем самым нарушило условия решения о предоставлении водного объекта в пользование от 27 июня 2014 г. №.

В связи с вышеизложенным контролирующий орган полагает, что АНО «МК «Ейская Бора» осуществляется водопользование с нарушением его условий, и обжалуемым постановлением АНО «МК «Ейская Бора» признано виновным в совершении правонарушения предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, с назначением административного штрафа.

В соответствии со ст. 7.6 КоАП РФ самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий - влечет наложение административного штраф на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере государсззенной собственности на водные объекты и установленный порядок пользования ими. Объективная сторона правонарушения состоит в самовольном занятии водного объекта или его части, использовании их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, водопользовании с нарушением его условий.

В силу пункта 1 статьи 1 Водного кодекса РФ водным объектом является природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Использование водных объектов (водопользование) - использование наличными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Рссснйской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц (пункт 14 статьи 1 Водного кодекса РФ).

Физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса (ч. 1 ст. 9 Водного кодекса РФ).

Положениями главы 3 Водного кодекса РФ в качестве оснований предоставления водных объектов в пользование предусмотрено заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как следует из материалов дела, согласно выписки из ЕГРЮЛ, Устава АНО «МК «Ейская Бора» зарегистрировано на территории МО Ейский район. Организация является не имеющей членства некоммерческой организацией, учрежденной гражданами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области физической культуры, спорта и туризма, в том числе детям, юношам и молодежи из малообеспеченных семей.

На основании решения Федерального агентства водных ресурсов КБВУ от 27 июня 2014 года организации предоставлен в пользование участок акватории Черного моря, Краснодарский край г. Геленджик, Геленджикская бухта, и АНО «МК «Ейская Бора» использует водный объект для размещения стоянки маломерных судов, в соответствии с поданной заявкой на предоставление в пользование водного объекта.

В соответствии с Временными указаниями о составе, порядке разработки, согласования и утверждения предпроектной и проектной документации на национальные природные парки системы Рослесхоз. Методика изысканий (одобрены Рослесхозом 14.07.1993), рекреационная зона - это специально выделяемая территория в пригородной местности или в городе, предназначенная для организации мест отдыха населения и включающая в себя парки, сады, городские леса, лесопарки, пляжи иные объекты.

Согласно требованиям ГИМС к базам (сооружениям) для стоянки маломерных судов, п. 1.3 границы баз располагается на расстоянии не менее 250 м., от рекреационной зоны. В соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края от 30.06.2006 № 536 (ред. от 21.09.2015) «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в Краснодарском крае и правил пользования водными объектами в Краснодарском крае для плавания на маломерных судах», организация пляжа и купание в местах расположения баз (сооружений) для стоянок маломерных судов - запрещена.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что АНО «МК «Ейская Морская Бора» использует водный объект по целевому назначению - для стоянки маломерных судов, организации отдыха, туризма и спортивных мероприятий без организации купания, в соответствии с решением Федерального агентства водных ресурсов КБВУ от 27 июня 2014 года, что подтверждается представленными в судебном заседании сообщениями о проведении экспедиции предоставления маломерных судов для обучения, договорами сотрудничества по морской подготовке стажеров, планами проведения соревнований, и организация на данном участке пляжа, запрещена действующим законодательством.

Позиция заинтересованного лица, о том, что пояснительная записка и материалы графической формы, на которые ссылается заявитель как на параметры водопользования, не являются условиями договора и организации необходимо было заключить дополнительное соглашение к вышеуказанному решению в части изменения условий водопользования, не нашла своего подтверждения в ходе судебного заседания.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, суд считает, что имеются основания для отмены постановления государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 от 22.09.2017 года о привлечении АНО «МК «Ейская Бора» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ и прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу Автономной Некоммерческой организации «Морской клуб «Ейская Бора» на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо- Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 от 22 сентября 2017 года № по делу об административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ - удовлетворить.

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо- Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 от 22 сентября 2017 года № о привлечении Автономной Некоммерческой организации «Морской клуб «Ейская Бора» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, - отменить по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ в отношении Автономной Некоммерческой организации «Морской клуб «Ейская Бора» - прекратить.

Дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в соответствии со ст. 30.13 КоАП РФ.

Судья: