Решение № 2А-1095/2024 2А-1095/2024(2А-8764/2023;)~М-6833/2023 2А-8764/2023 М-6833/2023 от 6 февраля 2024 г. по делу № 2А-1095/2024

КОПИЯ УИД 16RS0046-01-2023-009264-39

дело № 2а-1095/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 февраля 2024 года город Казань

Вахитовский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Каримова С.Р.,

при секретаре судебного заседания Масягутове Л.Э.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан, начальнику Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан ФИО2 о признании бездействия, выразившегося в ненадлежащем рассмотрении жалобы, не проведении проверки доводов жалобы в установленном законом порядке, незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан, начальнику Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан К.С. о признании бездействия, выразившегося в ненадлежащем рассмотрении жалоб, не проведении проверки доводов жалоб в установленном законом порядке, незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 обращалась в Государственную жилищную инспекцию Республики Татарстан с заявлениями по вопросам нарушения товариществом собственников недвижимости «Дворик» (далее – ТСН «Дворик») законодательства, а именно незаконном использовании товариществом общего имущества многоквартирных домов, установкой шлагбаумов без решения общего собрания собственников, просила о проведении повторной проверки по вопросу наличия фактов незаконных перепланировок в квартирах членов ТСН «Дворик».

Письмом Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан от ... ... административному истцу был дан ответ, который, по мнению ФИО1, не соответствует требованиям законодательства.

ФИО1 считает названный ответ незаконным, необоснованным, нарушающим её конституционные права, вынесенным без проверки доводов заявителя в полном объёме, а также содержащим в себе недостоверные сведения.

На основании изложенного, ФИО1 просила признать незаконным бездействие, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении её жалоб, не проведении проверки доводов жалоб в установленном законом порядке, оформленного ответом от ... ..., возложить обязанность устранить допущенные нарушения.

В ходе подготовки дела к судебному заседанию судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ТСН «Дворик».

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен начальник Казанской городской жилищной инспекции ФИО3

Административный истец ФИО1 в судебном заседании просила административный иск удовлетворить по доводам, изложенным в письменных возражениях на возражения административного ответчика.

Представители административного ответчика Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан ФИО4, ФИО5 административный иск не признали, пояснили, что по доводам обращения ФИО1 Инспекцией была проведена проверка, по результатам которой административному истцу был дан мотивированный ответ.

Административный ответчик начальник Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан ФИО2, заинтересованные лица - ТСН «Дворик», начальник Казанской городской жилищной инспекции ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены, доказательств уважительности причин неявки или ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили, в связи с чем их неявка в соответствии со статьёй 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является препятствием к разрешению административного дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в материалах административного дела документы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно статье 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 2).

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 данного Федерального закона (часть 3).

Частью 1 статьи 9 названного Федерального закона установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу части 1 статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Исходя из правовой позиции, выраженной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации № 1163-О, № 1230-О, по смыслу взаимосвязанных положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Указанные законоположения предполагают, что, во всяком случае, гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

В пункте 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 данной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу положений пункта 1.1 Положения о Государственной жилищной инспекции, утверждённой постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от ... ... «О государственном жилищном надзоре в ...», Государственная жилищная инспекция Республики Татарстан является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Татарстан, осуществляющим функции регионального государственного жилищного надзора по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, в том числе, требований к деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно пункту 2.1 Положения Государственная жилищная инспекция Республики Татарстан основными задачами Инспекции, в том числе, являются:

осуществление регионального государственного жилищного надзора за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, в том числе требований к созданию и деятельности юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), требований к осуществлению оценки соответствия жилых домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов;

выявление и предупреждение нарушений при использовании и содержании жилищного фонда, принятие необходимых мер по выявленным нарушениям.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3.6 Положения Инспекция в пределах своей компетенции осуществляет исполнительно-распорядительные и надзорные полномочия и функции на территории Республики Татарстан в сфере государственного жилищного надзора за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к:

содержанию общего имущества в многоквартирном доме;

порядку переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме;

определению состава, содержанию и использованию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

управлению многоквартирными домами;

выполнению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами (в том числе управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирными домами, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по выполнению услуг по содержанию и (или) работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме), услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 3.1.1 Положения Государственная жилищная инспекция Республики Татарстан оказывает гражданам бесплатную юридическую помощь в виде правового консультирования в устной и письменной формах по вопросам, относящимся к её компетенции, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Татарстан, для рассмотрения обращений граждан.

Из материалов дела следует, что в адрес Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан поступили обращения ФИО1 (№Гис-7885 от ..., № Гис-7876 от ..., №Гис-7877 от ..., № Гис-7879 от ...), в том числе, из Следственного управления Следственного комитета России по ... (№К-7826 от ..., №К-8027 от ...), относительно незаконной сдачи в аренду общего имущества многоквартирных домов ..., ...А, ...Б, ...В по ... под размещение автоматов по выдаче питьевой воды, установки шлагбаумов на придомовой территории многоквартирных домов ..., ...А, ...В по ... без проведения общих собраний собственников помещений указанных многоквартирных домов; отсутствия возможности ознакомиться с материалами проверок по обращениям с 2013 года в полном объеме, в том числе, с подлинниками протоколов собрания членов ТСН «Дворик» по запросу Советского районного суда ...; применения дисциплинарного взыскания к специалисту Казанской городской жилищной инспекции ФИО6 по факту подделки протоколов собрания членов ТСН «Дворик»; направления на электронный адрес ФИО1 письма, подтверждающего внесение изменений в документ с опиской; проведения повторной проверки по вопросу наличия (отсутствия) фактов перепланировок в квартирах членов правления ТСН «Дворик» многоквартирных домов ..., ... А, ...Б, ...В по ...; правомерность действий сотрудников Казанской городской жилищной инспекции при проверке от ... по аналогичному вопросу, фальсификации результатов данной проверки; отсутствия уточненных данных по квартирам №..., 93, 94, 101 ...«Б» по ... (подтверждение права собственности).

..., по результатам рассмотрения вышеуказанных обращений, К.А. дан ответ ....

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учётом регулирующих рассматриваемые правоотношения норм материального права, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований, поскольку обращения административного истца были приняты к рассмотрению (статья 9), рассмотрены, о чем ему даны соответствующие ответы (статья 10) с соблюдением установленного статьей 12 указанного Закона срока.

Вопреки доводам административного иска, в письме начальника Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан ФИО2 от ... ... даны ответы на поставленные в обращениях вопросы, по доводам обращений проведена проверка.

Согласно пункту 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации Российской Федерации от ... ... «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

По мнению суда, при рассмотрении обращений ФИО1 со стороны Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан не было допущено нарушения прав и законных интересов административного истца.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обращения ФИО1 рассмотрены в пределах компетенции должностных лиц и по существу поставленных вопросов, являются верными, бездействий со стороны административных ответчиков не усматривается.

Несогласие административного истца с содержанием ответа на обращение, не свидетельствует о его незаконности, либо о бездействии государственного органа.

Оспаривая решения, выраженные в вышеуказанном ответе, административный истец фактически выражает несогласие с бездействием Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан, выразившимся в ненадлежащем рассмотрении жалоб, не проведении проверки доводов жалоб в установленном законом порядке, оформленного ответом от ... ....

Вместе с тем, как следует из представленных материалов, по всем доводам жалоб заявителя, административным ответчиком, в рамках своей компетенции, проведены проверочные мероприятия, по результатам которых установлено, что на вопрос о нелегитимности председателя правления, проведения председателем ТСН незаконных собраний, ознакомления собственников с протоколами и решениями общих собраний, фальсификации протоколов и решений общих собраний, неисполнения предписания Казанской городской жилищной инспекции ФИО1 ранее дан исчерпывающий ответ от ... ..., дополнений к которому не имеется; автомат по фильтрации воды установлен согласно договору, в интересах жителей многоквартирного дома, фиксация расхода воды и электричества производится согласно установленным автономным приборам учета. На жителей многоквартирного дома плата за потребление воды и электроэнергии автоматом по фильтрации воды не распространяется; шлагбаумы на придомовой территории установлены в интересах собственников дома в рамках решения общего собрания собственников помещений от ... ... и за счет средств собственников помещений дома, изъявивших желание установить шлагбаумы; протокол о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный ..., от ... размещен в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства; материалы плановых проверок не могут быть представлены для ознакомления в связи с истечением срока их хранения, разъяснен порядок ознакомления с иными материалами проверок; при проведении Казанской городской жилищной инспекции проверок от ... и ... факты перепланировок в квартирах № ..., 101, 136 ... «Б» по ... не выявлены, собственниками предоставлялись свидетельства о государственной регистрации права на жилое помещение и обоснования проведённой перепланировки, по факту проверки законности произведённых перепланировок составлены акты проверок; оснований для применения в отношении сотрудника Казанской городской жилищной инспекции дисциплинарного взыскания не имеется.

Учитывая изложенное, оснований для признания незаконным решения должностного лица Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан, в рамках рассмотрения обращений административного истца, оформленного ответом от ... ..., у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан, начальнику Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан ФИО2 о признании бездействия, выразившегося в ненадлежащем рассмотрении жалоб, не проведении проверки доводов жалоб в установленном законом порядке, оформленного ответом от ... ..., незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд города Казани.

Судья Вахитовского

районного суда г. Казани /подпись/ С.Р. Каримов

Копия верна.

Судья С.Р. Каримов