Решение № 2А-642/2018 2А-642/2018~М-560/2018 М-560/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 2А-642/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2018 года г. Чебаркуль Челябинской области

Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Устьянцева Н.С.,

при секретаре Семьяновой Т.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, представителя административного ответчика Управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района - ФИО3, дело по административному иску ФИО1 к Управлению по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района об оспаривании отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района, в котором просит признать отказ от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствующим закону и обязать административного ответчика направить подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков ФИО1 для подписания.

В обоснование иска указала, что на праве собственности ей принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> также жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м. по вышеуказанному адресу. На основании представленного ФИО1 заявления с подготовленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, Администрацией Чебаркульского муниципального района было вынесено Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», согласно которого произошло образование земельного участка путем перераспределения земель в кадастровом квартале №. Площадь участка увеличилась с <данные изъяты> кв.м. до <данные изъяты> кв.м. Требование истцом о размере земельного участка на территории Травниковского сельского поселения для личного подсобного хозяйства соблюдено. Вновь образованный земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка на основании п.п. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ. Данный ответ об отказе она считает незаконным <данные изъяты>

Административный истец ФИО1 в судебном заседании участия не приняла, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, сведений о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Представитель административного ответчика Управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района - ФИО3 возражал против удовлетворения административного иска. Указал на то, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. образован из земель населенных пунктов, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок. Также указал на то, что при определении местоположения (уточнении) границ земельного участка с кадастровым номером № кадастровым инженером была допущена кадастровая ошибка, в результате которой объект недвижимости, возведенный на участке, оказался за его пределами.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, представителя административного ответчика Управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района - ФИО3, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суду при рассмотрении дела следует выяснить: имеет ли орган полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующим данные правоотношения.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земли: земли населенных пунктов, разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства.

Право собственности ФИО1 на земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

Также истцу принадлежит на праве собственности жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес><данные изъяты>

В целях заключения соглашения о перераспределении принадлежащего ей (ФИО1) земельного участка и земельного находящегося в муниципальной собственности, она обратилась в Администрацию Чебаркульского муниципального района в установленном законом порядке.

Постановлением Главы Чебаркульского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена схема расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в МУ «Администрация Муниципального образования «<адрес>» с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес> и земельного участка расположенного по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м. (номер кадастрового квартала №) <данные изъяты>

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Управление по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района отказало в заключении соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. и участка площадью <данные изъяты> кв.м. на основании п.п. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

В обоснование своего решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков Управление по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района сослалось на то, что земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. образован из земель населенных пунктов, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок. ФИО1 было рекомендовано подготовить схему земельного участка в соответствии с требованиями ст. 11.3 Земельного кодекса РФ и обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

Кроме того, в письме указано на то, что при определении местоположения (уточнении) границ земельного участка с кадастровым номером № кадастровым инженером возможно была допущена кадастровая ошибка, в результате которой объект недвижимости, возведенный на участке, оказался за его границами. Собственнику земельного участка было рекомендовано провести кадастровые работы по исправлению кадастровой ошибки для устранения нарушений требований земельного законодательства, обязывающих гражданина использовать земельный участок в установленных границах на основании оформленных правоустанавливающих документов <данные изъяты>

Согласно п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу пп. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае, если перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Положениями п. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Исходя из положений пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в том числе, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с пп. 1 и 4 п. 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из содержания приведенных положений Земельного кодекса РФ следует, что право лица на перераспределение земельных участков за счет земель, находящихся в муниципальной собственности, не является безусловным и зависит от указанных в законе обстоятельств, наличие которых препятствует такому перераспределению.

В данном случае такие обстоятельства имеются, поскольку в ходе согласования проекта соглашения о перераспределении земельного участка уполномоченный орган пришел к выводу о том, что в границах интересующего административного истца земельного участка возможно образовать самостоятельный земельный участок.

При этом суд принимает во внимание, что установленная законом процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Обращение ФИО1 в орган местного самоуправления с заявлением о перераспределении земельных участков, безусловных оснований к которому не имеется, и последующее оспаривание в судебном порядке решения уполномоченного органа об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с одновременным предъявлением материально-правового требования, фактически направлено на обход установленной земельным законодательством процедуры.

Также суд учитывает, что согласно скриншоту с сайта Публичной кадастровой палаты, объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес> возведенный на участке с кадастровым номером № и имеющим адрес: <адрес>, находится за его границами.

В связи с тем, что оспариваемое решение соответствует нормативным правовым актам, при этом нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца со стороны Управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района допущено не было, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 14, 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района о признании отказа содержащегося в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ несоответствующим закону и обязании Управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района направить подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков ФИО1 для подписания - отказать.

Меры предварительной защиты административного иска в виде запрета ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> совершать действия по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> отменить по вступлению решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Чебаркульский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: