Решение № 2А-423/2024 2А-55/2025 2А-55/2025(2А-423/2024;)~М-358/2024 М-358/2024 от 31 октября 2025 г. по делу № 2А-423/2024

Дело № 2а-55/2025

УИД 35RS0023-01-2024-000669-06


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Устюжна 20 октября 2025 года

Устюженский районный суд Вологодской области в составе судьи Ракутиной О.В.,

при секретаре Смирновой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Устюженского района Вологодской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области, комитету по управлению имуществом администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области о признании бездействий незаконными, возложении обязанностей,

установил:

прокурор Устюженского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с неоднократно уточненным административным иском к администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области, комитету по управлению имуществом администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области, в котором просил признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по проведению муниципального жилищного контроля, организации (инициированию) общего собрания собственников, организации (инициированию) проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по адресу: ...; обязать комитет по управлению имуществом администрации Устюженского муниципального округа в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования технического состояния многоквартирного дома по указанному адресу, результаты обследования технического состояния многоквартирного дома направить в комиссию по определению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в течение 14 рабочих дней после проведения обследования; организовать актуализацию технического паспорта на комнаты 5,6 многоквартирного дома по адресу: ... в случае сохранения перепланировки указанных жилых помещений, либо привести указанные комнаты в прежнее состояние.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Устюженского района в связи с рассмотрением обращения ФИО1. ...2 и ...3 проведена проверка соблюдения администрацией Устюженского муниципального округа жилищного законодательства по вопросу проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома по адресу: ..., по результатам которой выявлены следующие нарушения.

Администрация Устюженского муниципального округа, являясь органом, осуществляющим муниципальный жилищный контроль, при наличии представлений прокуратуры Устюженского района от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, обращения ФИО1 и иных граждан по вопросу капитального ремонта многоквартирного дома, а также являясь собственником жилых помещений по указанному адресу, не предприняла мер к инициированию общего собрания собственников многоквартирного дома для установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в указанном многоквартирном доме.

Комитет по управлению имуществом администрации Устюженского муниципального округа, осуществляя полномочия собственника в отношении квартир №№ 1,4 комнат 3, 4, 7, 8, 12, 13 в многоквартирном доме по адресу: ..., находящихся в собственности Устюженского муниципального округа, не обеспечил контроль за сохранностью указанного имущества, не инициировал проведение общего собрания собственников указанного многоквартирного дома для установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в указанном многоквартирном доме,

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство строительства Вологодской области.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО1

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Вологодской области.

В судебном заседании прокурор Устюженского района Вологодской области Попов К.И. уточненные административные исковые требования поддержал.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области по доверенности ФИО2 административные исковые требования к администрации округа не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях.

В судебном заседании представитель административного ответчика комитета по управлению имуществом администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области ФИО3 административные исковые требования признала в части возложения на комитет по управлению имуществом администрации Устюженского муниципального округа обязанности актуализировать технический паспорт на комнаты №№ 5,6 по адресу: ....

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО1 уточненные административные исковые требования поддержал.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц Министерства строительства Вологодской области, Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Вологодской области не прибыли, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ установлено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно п.5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2023 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Из содержания ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в части проведения капитального ремонта общего имущества относится: информирование собственников помещений в многоквартирных домах о способах формирования фонда капитального ремонта, о порядке выбора способа формирования фонда капитального ремонта (п.9.2 ч.1); утверждение порядка и перечня случаев оказания на возвратной и (или) безвозвратной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (п.9.3 ч.1).

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Допускается проведение внеочередного общего собрания собственников по инициативе любого из них (ч.ч. 1, 2 ст. 45 Жилищного кодекса Российской Федерации).

На основании ч. 2 ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится, в том числе принятие решений о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта; о проведении предусмотренного ч. 1 ст. 167 Жилищного кодекса Российской Федерации обследования технического состояния многоквартирного дома за счет средств собственников помещений в этом многоквартирном доме, об определении порядка информирования собственников помещений в многоквартирном доме о результатах проведенного обследования технического состояния многоквартирного дома и о порядке направления результатов обследования технического состояния многоквартирного дома в ответственный за реализацию региональной программы капитального ремонта и (или) краткосрочного плана ее реализации исполнительный орган субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен этот многоквартирный дом.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с Областной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области, утвержденной постановлением Правительства Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ №, многоквартирный дом по адресу: ....

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, имеющий в собственности квартиру № 5 в доме ..., обратился в администрацию Устюженского муниципального округа с заявлением о включении многоквартирного дома (далее – МКД) по вышеуказанному адресу в краткосрочный план капитального ремонта ввиду необходимости проведения ремонта системы теплоснабжения и кровли.

В ответ на поступившее заявление ДД.ММ.ГГГГ администрация округа предложила собственникам указанного МКД выбрать на общем собрании собственников помещений первоочередной вид работ по капитальному ремонту, оформив свой выбор решением в протоколе общего собрания, и направить данный протокол и акт осмотра в администрацию округа (том 1 л.д. 51).

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию округа поступило заявление собственников помещений названного МКД о включении дома в краткосрочный план капитального ремонта с приложением протокола общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ и акта осмотра и обследования МКД от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 223-233).

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ответ администрации округа от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям действующего законодательства, прав неопределенного круга лиц не нарушает, соответственно со стороны администрации Устюженского муниципального округа, комитета по управлению имуществом администрации Устюженского муниципального округа отсутствует бездействие.

Решением Устюженского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № частично удовлетворен иск администрации Устюженского муниципального района к ...7, ...8, которым были переданы в пользование по договору найма жилые помещения в многоквартирном доме по адресу: ... о приведении жилых помещений в первоначальное состояние, соответствующее техническому паспорту на указанный жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку ими были самостоятельно проведены переустройство и перепланировка жилых помещений. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 173).

На основании исполнительных листов, выданных после вступления решения суда в законную силу, ДД.ММ.ГГГГ возбуждены исполнительные производства №, которые окончены ДД.ММ.ГГГГ на основании п.1 ч.1 ст.47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительных документах (том 1 л.д. 124-163).

Вместе с тем, согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ решение Устюженского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № до настоящего времени не исполнено, комнаты №№ 5,6 в жилом доме по адресу: ... имеют перепланировку, не предусмотренную планом строения, приложенным к техническому паспорту на данный жилой дом (том 1 л.д. 204-220).

В соответствии с Положением о комитете по управлению имуществом администрации Устюженского муниципального округа, утвержденном решением Земского Собрания Устюженского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, комитет по управлению имуществом администрации Устюженского муниципального округа является отраслевым органом администрации округа в форме муниципального казенного учреждения и наделен правами юридического лица. Одной из основных его задач является решение вопросов местного значения в сфере формирования, учета, управления и распоряжения муниципальной собственностью Устюженского муниципального округа.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что комнаты №№ 5,6 в жилом доме по адресу: ..., находятся в муниципальной собственности, суд полагает необходимым удовлетворить требование прокурора о возложении на комитет по управлению имуществом администрации Устюженского муниципального округа обязанности организовать актуализацию технического паспорта путем изготовления технических планов на комнаты 5,6 многоквартирного дома по адресу: ... в случае сохранения перепланировки указанных комнат, либо привести указанные комнаты в состояние, соответствующее техническому паспорту на жилой дом по адресу: ... по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Выполнению административным ответчиком указанной обязанности предшествует выделение бюджетных ассигнований из местного бюджета, проведение конкурсных процедур, выполнение непосредственно работ подрядчиком.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд полагает, что заявленный прокурором срок – шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в течение которого комитет по управлению имуществом администрации Устюженского муниципального округа обязан провести заявленный объем работ, является разумным и достаточным для надлежащего исполнения рассматриваемой обязанности.

В обоснование требования о возложении на комитет по управлению имуществом администрации округа обязанности организовать проведение обследования технического состояния МКД по адресу: ... прокурор ссылается на постановление Правительства Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах реализации Жилищного кодекса Российской Федерации в части обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в МКД».

В соответствии с п.6 Порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области, утвержденного постановление Правительства Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ №, к заявлению об установлении необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме прилагаются результаты обследования технического состояния многоквартирного дома, проведенного соответствии с Порядком организации проведения обследования технического состояния многоквартирных домов, включенных в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и учета результатов обследования технического состояния многоквартирных домов, включенных в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, при подготовке и утверждении такой программы или внесении в нее изменений (приложение 18), утвержденным постановлением Правительства области от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах реализации Жилищного кодекса Российской Федерации в части обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах».

Принимая во внимание, что собственники жилых помещений МКД по адресу: ... ДД.ММ.ГГГГ обратились в администрацию округа с заявлением о включении МКД в краткосрочный план капитального ремонта, представив протокол общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ и акт осмотра и обследования МКД от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения на комитет по управлению имуществом обязанности повторно организовать проведение обследования технического состояния многоквартирного дома по указанному адресу и направить результаты обследования технического состояния многоквартирного дома в комиссию по определению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в течение 14 рабочих дней после проведения обследования.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Устюженского района Вологодской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать комитет по управлению имуществом администрации Устюженского муниципального округа администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать актуализацию технического паспорта путем изготовления технических планов на комнаты 5,6 многоквартирного дома по адресу: ... в случае сохранения перепланировки указанных комнат, либо привести указанные комнаты в состояние, соответствующее техническому паспорту на жилой дом по адресу: ... по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований к комитету по управлению имуществом администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области отказать.

В удовлетворении административных исковых требований к администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Устюженский районный суд Вологодской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.В. Ракутина

Решение принято судом в окончательной форме 01.11.2025.