Постановление № 5-2348/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 5-2348/2021

<номер>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<дата> года <адрес>

Судья Советского районного суда <адрес><ФИО>5

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении и.о. директора МБУ «Мосты и каналы» <ФИО>1,

УСТАНОВИЛ:

В Советский районный суд поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении и.о. директора МБУ «Мосты и каналы» <ФИО>1.

Из протокола об административном правонарушении <номер> от <дата> следует, что по результатам рассмотрения акта внеплановой камеральной проверки от <дата><номер>, в адрес МБУ «Мосты и каналы» управлением внутреннего муниципального финансового контроля администрации муниципального образования «<адрес>» направлено представление от 2 <дата> за <номер> об устранении нарушений, однако в установленный представлением срок, в течение 30 дней от даты получения настоящего представления, информация об его исполнении не направлена в управление внутреннего муниципального контроля.

При таких обстоятельствах, в действиях должностного лица - и.о. директора МБУ «Мосты и каналы» <ФИО>1, начальник управления внутреннего муниципального финансового контроля администрации муниципального образования «<адрес>», усматривает признаки состава правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании и.о. директора МБУ «Мосты и каналы» <ФИО>1 вину в совершении административного правонарушения не признал, указав, что на момент внесения представления <дата> он не исполнял обязанности директора МБУ, представление внесено в адрес бывшего директора <ФИО>3, который расписался в его получении. Он же, <ФИО>1, назначен на должность и.о. директора <дата>. Таким образом он не мог руководить и контролировать производственные процессы, осуществляемые в Учреждении до даты его назначения в качестве и.о. директора по объективным и не зависящим от него обстоятельствам. Кроме того, административным органом решений о проведении внеплановых мероприятий с целью проверки исполнения Учреждением требований, содержавшихся в представлении от <дата> в период с <дата> по 18.03.20201 года, не выносилось.

Суд, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности <ФИО>1, представителя административного органа, составившего протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Исходя из ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

В силу ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии со ст. 29.9. КоАП РФ :

1. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:

1) о назначении административного наказания;

2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

(часть первая в ред. Федерального закона от <дата> N 160-ФЗ)

1.1. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае:

1) наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса;

2) объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса;

3) прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления;

4) освобождения лица от административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 6.8, 6.9, частями 2, 4 и 6 статьи 14.5, статьями 14.32, 15.11, 15.15.6, частями 1 и 2 статьи 16.2, статьями <дата>, 19.15.1, 19.15.2, 19.28 и частью 2 статьи 20.20 настоящего Кодекса, в соответствии с примечаниями к указанным статьям.

2. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение:

1) о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица.

В соответствии с ч.20 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Судом установлено, что на основании распоряжения начальника управления внутреннего муниципального финансового контроля администрации муниципального образования «<адрес>» от <дата><номер> ревизором проведена внеплановая камеральная проверка в отношении муниципального бюджетного учреждения <адрес> «Мосты и каналы».

По результатам проверки в адрес МБУ <адрес> «Мосты и каналы» <дата> внесено представление <номер> об устранении выявленных нарушений Положения о системе оплаты труда работников отдельных муниципальных бюджетных и отдельных казенных учреждений МО «<адрес>».

Согласно представлению МБУ <адрес> «Мосты и каналы» следовало рассмотреть информацию о данном представлении, принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в представлении: произвести формирование штатного расписания в соответствии с требованиями муниципальных и локальных нормативных актов о системе оплаты работников; производить начисление доплаты за увеличение объема работы сотрудникам Учреждения в соответствии с нормами действующего трудового законодательства Российской Федерации, муниципальными правовыми актами и локальными нормативными актами Учреждения.

В течение 30 дней от даты получения настоящего представления необходимо представить в управление внутреннего муниципального финансового контроля администрации муниципального образования «<адрес>» информацию об его исполнении.

С указанным представлением ознакомлен действующий на тот период директор МБУ «Мосты и каналы» <ФИО>3, который в течение установленного 30 дневного срока не исполнил требования, указанные в представлении.

<ФИО>1, назначен на должность и.о. директора МБУ «Мосты и каналы» <дата>, согласно распоряжению главы муниципального образования «<адрес>» за <номер>-р-л от <дата>.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что <ФИО>1 не имел возможности руководить и контролировать производственные процессы, осуществляемые в Учреждении, в том числе исполнить предписание об устранении нарушений от <дата><номер> до даты его назначения на должность и.о. директора Учреждения по объективным причинам.

Кроме того, административным органом решений о проведении внеплановых мероприятий с целью проверки исполнения Учреждением требований, содержавшихся в представлении от <дата> в период с <дата> по 18.03.20201 года, не выносилось.

Таким образом, суд не усматривает в действиях и.о. директора МБУ «Мосты и каналы» <ФИО>1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.20 с.19.5 КоАП РФ.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, суд пришел к выводу, что и.о. директора МБУ «Мосты и каналы» не являлся субъектом административной ответственности, предусмотренной названной правовой нормой, поскольку не обладал полномочиями, необходимыми для исполнения содержащихся в предписании требований, касающихся нарушений; протокол об административном правонарушении в отношении <ФИО>1 составлен с нарушением установленной законом процедуры, поскольку составлен в его отсутствие, не извещенного надлежащим образом о месте и времени составления протокола, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.24.5,29.10, Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении и.о. директора МБУ «Мосты и каналы» <ФИО>1, -прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления через районный суд вынесший постановление.

Судья Ф.А.Колбаева