Решение № 2А-1434/2025 2А-1434/2025~М-1116/2025 М-1116/2025 от 17 августа 2025 г. по делу № 2А-1434/2025

№ 91RS0008-01-2025-002327-69

№ 2а-1434/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Джанкой 5 августа 2025 года

Джанкойский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Пиун О.А.

при секретаре Прокопчук О.В., помощнике судьи Меметовой М.Н.,

с участием помощника прокурора Сагитовой Д.К., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Джанкойского межрайонного прокурора Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к администрации Майского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым, заинтересованное лицо - администрация Джанкойского района Республики Крым, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

14 июля 2025 года Джанкойский межрайонный прокурор Республики Крым, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Майского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым, выразившееся в не передаче в собственность муниципального образования Джанкойский район Республики Крым автомобильных дорог общего пользования местного значения в <адрес>; возложить на ответчика обязанность в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право муниципальной собственности на указанные автомобильные дороги и в течение 5-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу передать автомобильные дороги в муниципальную собственность МО Джанкойский район.

Требования мотивированы тем, что при проведении прокуратурой проверки соблюдения законодательства в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью, безопасности дорожного движения в части автомобильных дорог общего пользования местного значения в деятельности администрации Майского сельского поселения установлено, что вопреки требованиям законодательства, земельные участки, на которых расположены автомобильные дороги, а также указанные автомобильные дороги на кадастровый учет не поставлены, право муниципальной собственности сельского поселения на них не зарегистрировано, в связи с чем эти дороги не переданы в собственность МО Джанкойский район, что влечет длительное отсутствие работ по их содержанию в соответствии с требованиями технических регламентов и приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц (пользователей автодорог) на безопасность дорожного движения.

Помощник прокурора Сагитова Д.К. в судебном заседании свои требования поддержала в полном объеме по вышеуказанным основаниям.

Представитель административного ответчика – председатель Майского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым ФИО1 в судебном заседании обстоятельства, изложенные в административном иске, признал, вместе с тем пояснил, что длительность регистрации права собственности на автомобильные дороги за сельским поселением вызвана наложением границ дорог и земельных участков частных лиц, в связи с чем сельское поселение не может передать эти дороги в собственность муниципального района. Администрацией проведена работа по согласованию с физическими лицами, чьи земельные участки налагаются на границы автомобильных дорог, проведение ими работ об уточнении местоположения земельных участок, которые будут проведены в ближайшее время. Это позволит администрации зарегистрировать своё право собственности на спорные автомобильные дороги, а потом на заседании сессии будет решен вопрос о их передаче в собственность МО Джанкойский район. В месте с тем, указал, что 5 месяцев, заявленных прокурором, недостаточно для передачи дорог в собственность МО Джанкойский район.

Представитель заинтересованного лица администрации Джанкойского района Республики Крым в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (часть 8 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии со статьей 3 Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – закон N 257-ФЗ) под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под дорожной деятельностью, согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ.

В силу положений пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильная дорога относится к линейным объектам - сооружениям.

В связи с этим кадастровый учет автомобильных дорог, построенных и введенных в эксплуатацию как объект недвижимости - сооружение, осуществляется в порядке постановки на учет сооружений. Такой порядок учета установлен Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

На основании пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Соответственно, право собственности на сооружение - дорогу - как на самостоятельный объект гражданских прав, может возникнуть в том случае, если она создана именно как объект недвижимости в установленном порядке, индивидуализирована в качестве объекта недвижимости.

В соответствии с частью 8 статьи 6 Федерального закона 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Частью 10 статьи 6 этого же закона определено, что к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии с частью 2 статьи 13 закона N 257-ФЗ полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно пункту 1 статьи 12, пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – закон N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Таким образом, поскольку законом Республики Крым не предусмотрено иное, право собственности на автомобильные дороги в границах сельских поселений принадлежит этим сельским поселениям.

Вместе с тем, учитывая, что отсутствует закон Республики Крым о закреплении за сельскими поселениями вопросов осуществления деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, то эти полномочия отнесены к вопросам местного самоуправления муниципального района.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 3 Закона Республики Крым от 4 июля 2018 года N 514-ЗРК/2018 «О порядке разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями Республики Крым» предусмотрено, что разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, осуществляется между муниципальными образованиями, указанными в части 11.1 статьи 154 Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно между: 6) муниципальным районом и сельскими поселениями в его составе в случае изменения перечня вопросов местного значения сельского поселения;

Следовательно, поскольку на муниципальном образовании Джанкойский район Республики Крым лежит обязанность по обеспечению безопасности, в том числе, и спорных автомобильных дорог, что предполагает выделение финансирования, разработку соответствующих мероприятий, заключения муниципальных контрактов, а осуществление этой деятельности невозможно в отношении имущества, не переданного муниципальному образованию Джанкойский район, поэтому на муниципальном образовании Майское сельское поселение лежит обязанность передать принадлежащие ей автомобильные дороги в собственность Джанкойского района для надлежащего выполнения обязанности по их содержанию.

Согласно предоставленной информации администрации Джанкойского района от 26.06.2025, администрацией Майского сельского поселения в нарушение указанных норм законодательства мероприятия по регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения и передаче автомобильных дорог в собственность муниципального образования Джанкойский район Республики Крым не выполнены в отношении следующих автомобильных дорог: дорога по <адрес> в <адрес> (л.д. 18-20).

28.01.2025 Джанкойским межрайонным прокурором подано представление о необходимости передачи в собственность муниципального образования Джанкойского района РК трех автомобильных дорог общего пользования в сельском поселении (л.д. 9-15).

Согласно сведений из ЕГРН по состоянию на 04.08.2025, автомобильные дороги по <адрес> в <адрес> на кадастровом учете не стоят (л.д. 36, 37).

Доказательств регистрации права собственности за муниципальным образованием Майское сельское поселение, а также передачи из собственности сельского поселения в муниципальную собственность администрации Джанкойского района указанных выше дорог суду не предоставлено, а потому заявленные требования в данной части подлежат удовлетворению.

Таким образом, в результате бездействия администрации сельского поселения в передаче спорных автомобильных дорог в собственность муниципального района надлежащее содержание автомобильных дорог администрацией Джанкойского муниципального района не осуществляется, что влечет угрозу нарушения безопасности дорожного движения, а также нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности и нарушает права неопределенного круга лиц - пользователей автомобильных дорог.

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28 июня 2022 года N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» подчеркнул, что отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (абзац седьмой пункта 17).

Поэтому, в соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым в целях восстановления прав неопределенного круга лиц возложить на административного ответчика - администрацию Майского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ подать заявление в установленный законом порядке в уполномоченный орган для государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности муниципального образования на автомобильные дороги общего пользования местного значения в <адрес> и передать указанные автомобильные дороги в собственность МО Джанкойский район Республики Крым.

Устанавливая такой срок, суд учел, что для осуществления необходимых мероприятий требуются временные и финансовые затраты, связанные с соблюдением установленной законом процедуры выделения бюджетных денежных средств, а также процедуры заключения и исполнения необходимых муниципальных контрактов.

Руководствуясь ст.ст. 218, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Джанкойского межрайонного прокурора Республики Крым удовлетворить частично.

Обязать администрацию Майского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым в срок до 1 марта 2026 года подать заявление в установленном законом порядке в уполномоченный орган для государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности Майского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым на автомобильные дороги общего пользования местного значения в <адрес> и передать указанные автомобильные дороги в собственность МО Джанкойский район Республики Крым.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Джанкойский районный суд РК в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 18.08.2025 г.

Председательствующий О.А. Пиун