Решение № 2А-436/2024 2А-436/2024~М-389/2024 М-389/2024 от 24 июля 2024 г. по делу № 2А-436/2024

№ 2а-436/2024

УИД 36RS0007-01-2024-000633-64


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.г.т. Анна 24 июля 2024 года

Воронежская область

Аннинский районный суд Воронежской области в составе:

судьи Аннинского районного суда Воронежской области Пуляева В.В.,

с участием помощника прокурора Аннинского района Воронежской области Белогубовой К.И.,

при помощнике судьи Искаковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Аннинского района Воронежской области в интересах Российской Федерации к администрации Новокурлакского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности зарегистрировать право собственности на водопроводную сеть,

установил:

Прокурор Аннинского района Воронежской области обратился в суд в интересах Российской Федерации к администрации Новокурлакского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности зарегистрировать право собственности на водопроводную сеть, указывая, что прокуратурой района в порядке контроля проведена проверка исполнения администрацией Новокурлакского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области законодательства о муниципальной собственности. Федеральным законодательством предусмотрена обязательная государственная регистрация права собственности и других вещных прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии со ст.ст. 130, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (ч. 6 ст. 1 и ч. 3 ст. 15 Закона № 218-ФЗ). Однако, как установлено проверкой прокуратуры района, администрацией поселения меры по регистрации права собственности на водопроводную сеть, протяженностью 11,5 км. (8,5 км. В с.Новый Курлак и 3 км.в с.Моховое), расположенную в Новокурлакском сельском поселении, не приняты. Проверкой установлено, что вопреки вышеуказанным нормам законодательства на территории Новокурлакского сельского поселения водоснабжение организовано ненадлежащим образом, поскольку осуществляется при самостоятельном, непосредственном использовании администрацией поселения вышеуказанного водопроводного имущества в отсутствие лицензии на добычу вод. Муниципальные предприятия или учреждения в целях реализации вопросов местного значения и имеющие возможность получить лицензию на добычу пресных вод, на территории поселения не созданы, гарантирующая или иная организация, осуществляющая указанный вид деятельности не определена. В этой связи, 25.03.2024 г. прокуратурой района в адрес главы администрации Новокурлакского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области внесено соответствующее представление об устранении нарушений законодательства о регулировании использования муниципального имущества. При повторной проверке установлено, что по состоянию на 27.06.2024 исчерпывающих мер к исполнению требований прокурора не принято. Таким образом, бездействие администрации Новокурлакского сельского поселения по указанному вопросу нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку ненадлежащий учет муниципальной собственности может привести к выдаче заинтересованным лицам недействительной выписки из реестра, неправомерному отчуждению муниципального имущества либо его использованию иными лицами без законных оснований. Кроме того, сооружения водоснабжения являются важным объектом жизнеобеспечения населения муниципального образования, которые представляет потенциальную опасность возникновения чрезвычайной ситуации. В связи с этим отсутствие зарегистрированного права не позволяет органу местного самоуправления в полном объеме реализовать комплекс мероприятий, направленных на обеспечение их надлежащего технического состояния, антитеррористическую защищенность и уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций. В связи с чем, просил признать бездействие администрации Новокурлакского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, заключающееся по непринятию мер, направленных на регистрацию права собственности на водопроводную сеть, незаконным; обязать администрацию Новокурлакского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области принять необходимые меры, направленные регистрацию права собственности на водопроводную сеть (л.д.3-6).

В судебном заседании помощник прокурора Белогубова К.И. уточнила заявленные требования, просила их удовлетворить, обязать администрацию Новокурлакского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу, принять необходимые меры, направленные на регистрацию права собственности на водопроводную сеть.

Представитель административного ответчика – администрации Новокурлакского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, согласно поступившему в суд заявлению не возражал против удовлетворения заявленных требований (л.д. 28, 30).

В связи с чем, суд нашел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района в порядке контроля проведена проверка исполнения администрацией Новокурлакского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой выявлены нарушения.

В соответствии с положениями п.п. 3,4 ч. 1 ст. 14, ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1 ст. 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 № 148-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» к вопросам к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также владение, пользование, распоряжение имуществом, находящемся в муниципальной собственности поселения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются имуществом.

Согласно требованиям ч.ч. 3, 4 ст. 1 и ч. 3 ст. 15 Федерального закона от13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничение такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется в том числе по заявлению правообладателя объекта недвижимости посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН.

Вышеуказанным федеральным законом предусмотрена обязательная государственная регистрация права собственности и других вещных прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии со ст.ст. 130, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (ч. 6 ст. 1 и ч. 3 ст. 15 Закона № 218-ФЗ).

Как установлено проверкой прокуратуры района, администрацией поселения меры по регистрации права собственности на водопроводную сеть протяженностью 11,5 км. (8,5 км. в с. Новый Курлак и 3 км. в с. Моховое), расположенную в Новокурлакском сельском поселения, не приняты.

Согласно положениям ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения гарантирующей организации; 4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов и др.

Для исполнения обязанности по организации водоснабжения органы местного самоуправления в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона №131-Ф3, а также ч.1 ст. 12 Федерального закона №416-ФЗ обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений.

В силу положений ст. 9, ч. 1,3 ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закона №2395-1) пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе юридические лица.

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Проверкой установлено, что вопреки вышеуказанным нормам законодательства на территории Новокурлакского сельского поселения водоснабжение организовано ненадлежащим образом, поскольку осуществляется при самостоятельном, непосредственном использовании администрацией поселения вышеуказанного водопроводного имущества в отсутствие лицензии на добычу вод.

Муниципальные предприятия или учреждения в целях реализации вопросов местного значения и имеющие возможность получить лицензию на добычу пресных вод, на территории поселения не созданы, гарантирующая или иная организация, осуществляющая указанный вид деятельности не определена.

В этой связи, 25.03.2024 прокуратурой района в адрес главы администрации Новокурлакского сельского поселения Аннинского муниципального района. Воронежской области внесено соответствующее представление об устранении нарушений законодательства о регулировании использования муниципального имущества (л.д.7-9).

Частями 1,2 статьи 24 Закона «О прокуратуре РФ» предусмотрено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

25 апреля 2024 года представление об устранении нарушений законодательства муниципальной собственности и водоснабжения от 25 марта 2024 года в адрес главы Новокурлакского сельского поселения рассмотрено и удовлетворено (л.д.11-13).

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Вместе с тем по состоянию на 27 июня 2024 года водопроводная сеть в собственность не оформлена, исчерпывающих мер к исполнению требований прокурора не принято.

Федеральное законодательство в целях сохранности недвижимого имущества, государственного учета объектов недвижимости, совершаемых с ними сделок, установления обременений требует исполнения обязательных для всех лиц на всей территории Российской Федерации положений о государственной регистрации. Неисполнение требований о государственной регистрации объекта недвижимого имущества нарушает интересы муниципального образования как собственника, не позволяет обеспечить законный режим гражданского оборота объектов вещных прав. Между тем, в силу положений ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Таким образом, бездействие администрации Новокурлакского сельского поселения по указанному вопросу нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку ненадлежащий учет муниципальной собственности может привести к выдаче заинтересованным лицам недействительной выписки из реестра, неправомерному отчуждению муниципального имущества либо его использованию иными лицами без законных оснований.

Кроме того, сооружения водоснабжения являются важным объектом жизнеобеспечения населения муниципального образования, которые представляет потенциальную опасность возникновения чрезвычайной ситуации. В связи с этим отсутствие зарегистрированного права не позволяет органу местного самоуправления в полном объеме реализовать комплекс мероприятий, направленных на обеспечение их надлежащего технического состояния, антитеррористическую защищенность и уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций.

При указанных обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Аннинского района Воронежской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Новокурлакского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области по непринятию мер, направленных на регистрацию права собственности на недвижимое имущество: водопроводную сеть, незаконным.

Обязать администрацию Новокурлакского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу, принять необходимые меры, направленные на регистрацию права собственности на водопроводную сеть.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.В. Пуляев

Решение изготовлено в окончательной форме 29 июля 2024 года.