Решение № 2А-215/2026 2А-215/2026(2А-2732/2025;)~М-2725/2025 2А-2732/2025 М-2725/2025 от 25 января 2026 г. по делу № 2А-215/2026

Дело № 2а-215/2026

УИД 29RS0008-01-2025-005057-25


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 января 2026 г. г. Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Мартынюк И.А.

при секретаре Олейник Г.А.,

с участием административного истца - помощника Котласского межрайонного прокурора Логиновой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности Котласского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией,

установил:

исполняющий обязанности Котласского межрайонного прокурора обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации запрещенной.

В обоснование заявления, с учетом отказа от требований в части, указывает о том, что Котласской межрайонной прокуратурой в ходе проведения мониторинга интернет-ресурсов в целях проверки исполнения законодательства об информации, информационных технологиях, защите информации, установлено, что на страницах сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с URL-адресами:

размещена информация с предложениями для неопределенного круга лиц о приобретении сим-карт на территории Российской Федерации без заключения договора об оказании услуг и проверки достоверности об абоненте, покупка аккаунтов в мессенджерах, покупка «Пушкинских карт». Поэтому просит признать информацию на указанных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Административный истец помощник Котласского межрайонного прокурора Логинов И.А. требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, о месте и времени извещались надлежащим образом по имеющимся в материалах дела адресам.

Представитель заинтересованного лица - Управления Роскомнадзора по Архангельской области и НАО в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил письменные пояснения.

Изучив административное исковое заявление, выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее Федеральный закон № 149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Вместе с тем, ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 149-ФЗ).

Исходя из содержания ч. 5 ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно ч. 6 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или - религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

На основании ст. 4 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, материалов, пропагандирующих порнографию, насилие и жестокость, материалов, содержащих нецензурную брань, а также материалов, пропагандирующих нетрадиционные сексуальные отношения и (или) предпочтения, педофилию, смену пола, отказ от деторождения.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (далее - Федеральный закон № 436-ФЗ) к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, относится информация, предусмотренная ч. 2 настоящей статьи и запрещенная для распространения среди детей.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 436-ФЗ к информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация, оправдывающая противоправное поведение.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 08 сентября 2021 г. № 1521 «О социальной поддержке молодежи в возрасте от 14 до 22 лет для повышения доступности организаций культуры» с 01 сентября 2021 г. предусмотрена выплата гражданам Российской Федерации в возрасте от 14 до 22 лет в 2021 г. в размере 3 000 руб., с 2022 г. – 5 000 рублей в целях посещения ими мероприятий, проводимых организациями культуры. Мера социальной поддержки является целевой выплатой гражданам, принимающим на добровольной основе участие в программе «Пушкинская карта», которую они могут расходовать, используя карту для оплаты билетов на посещение мероприятий, включенных в реестр мероприятий.

Согласно п. 45 Правил по реализации мер по социальной поддержке молодежи в возрасте от 14 до 22 лет для повышения доступности организаций культуры, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 сентября 2021 г. № 1521, билет дает право на посещение мероприятия только гражданину, купившему билет, и не может быть передан третьим лицам.

Статьей 174 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за совершение финансовых операций и других сделок с денежными средствами или иным имуществом, заведомо приобретенными другими лицами преступным путем, в целях придания правомерного вида владению, пользованию и распоряжению указанными денежными средствами или иным имуществом.

В соответствии с п. 13 ст. 2 Федерального закона № 149-ФЗ сайт в сети «Интернет» - совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет». Доступ в сеть «Интернет» возможен посредством абонентских номеров, привязанных к сим-картам.

В соответствии со ст.ст. 1, 5, 13 Федерального закона от 02 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» кредитной организацией является юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка РФ (Банка России) имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные Федеральным законом. Банк - кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц.

Осуществление банковских операций производится только на основании лицензии, выдаваемой Банком России в порядке, установленном Федеральным законом.

Как указано в ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных», целью настоящего Федерального закона является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.

Операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом (ст. 7 указанного закона).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 07 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов полученных преступным путем и финансированию терроризма», доходами, полученными преступным путем, признаются денежные средства или иное имущество, полученное в результате совершения преступления. Под легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем, признается придание правомерного вида владению, пользованию или распоряжению денежными средствами или иным имуществом, полученным в результате совершения преступления.

Под финансированием терроризма следует понимать предоставление или сбор средств либо оказание финансовых услуг с осознанием того, что они предназначены для финансирования организации, подготовки и совершения хотя бы одного из преступлений, предусмотренных ст.ст. 205, 205.1, 205.2, 205.3, 205.4, 205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 277, 278, 279, 360 и 361 УК РФ, либо для финансирования или иного материального обеспечения лица в целях совершения им хотя бы одного из указанных преступлений, либо для обеспечения организационной группы, незаконного вооруженного формирования или преступного сообщества (преступной организации), созданных или создаваемых для совершения хотя бы одного из указанных преступлений.

В соответствии со ст. 7 указанного выше Федерального закона № 115-ФЗ закреплены права и обязанности организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом по идентификации клиентов, организации внутреннего контроля, фиксирования и хранения информации, а также порядок представления информации в уполномоченный орган. Организации, осуществляющие операции с денежными средствами или иным имуществом, обязаны в целях предотвращения легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, и финансирования терроризма разрабатывать правила внутреннего контроля, назначать специальных должностных лиц, ответственных за реализацию правил внутреннего контроля, а также принимать иные организационные меры в указанных целях.

Статьями 172, 174, 174.1 УК РФ установлена уголовная ответственность за незаконную банковскую деятельность и легализацию (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных другими лицами преступным путем.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 07 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключенного в соответствии с гражданским законодательством, настоящим Федеральным законом и правилами оказания услуг связи.

В соответствии с ч. 6 ст. 44 Федерального закона «О связи» оператор связи или лицо, действующее от имени оператора связи, при заключении договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи обязаны внести в такой договор достоверные сведения об абоненте, перечень которых установлен правилами оказания услуг связи. Лицо, действующее от имени оператора связи, обязано направить один экземпляр подписанного договора оператору связи в течение десяти дней после его заключения, если меньший срок не предусмотрен указанным договором.

Проверка достоверности сведений об абоненте - физическом лице, сведений о пользователях услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя осуществляется путем установления фамилии, имени, отчества (при наличии), даты рождения, а также других данных документа, удостоверяющего личность абонента или пользователей услугами связи, подтверждаемых одним из следующих способов: предоставление документа, удостоверяющего личность; использование единой системы идентификации и аутентификации; использование усиленной квалифицированной электронной подписи; использование информационных систем государственных органов при наличии подключения оператора связи к этим системам через единую систему межведомственного электронного взаимодействия.

Согласно Положению о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 г. № 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, который обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Статьей 13.29 КоАП РФ предусмотрена ответственность за заключение от имени оператора связи договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи лицом, не имеющим полномочий от оператора связи на заключение договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи.

Статьей 207 УК РФ предусмотрена ответственность за заведомо ложное сообщение об акте терроризма в том числе совершенное в отношении объектов социальной инфраструктуры (организации систем здравоохранения, образования, дошкольного воспитания, предприятия и организации, связанные с отдыхом и досугом, сферы услуг, пассажирского транспорта, спортивно-оздоровительные учреждения, система учреждений, оказывающих услуги правового и финансово-кредитного характера, а также иные объекты социальной инфраструктуры).

Статьей 207.3 УК РФ предусмотрена ответственность за публичное распространение заведомо ложной информации об использовании Вооруженных Сил Российской Федерации, исполнении государственными органами Российской Федерации своих полномочий.

Частью 3 ст. 222 УК РФ предусмотрена ответственность за незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка, пересылка или ношение оружия, основных частей огнестрельного оружия, боеприпасов совершенные с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет».

Частью 2 ст. 228.1 УК РФ предусмотрена ответственность за незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные сбыт или пересылка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества совершенные с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет».

Частью 2 ст. 230 УК РФ предусмотрена ответственность за склонение к потреблению наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов совершенное с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет».

Частью 2 ст. 280 УК РФ предусмотрена ответственность за публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности совершенные с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет».

Отсутствие достоверных сведений об абоненте дает возможность осуществлять заведомо ложные сообщения об актах терроризма, а также публично распространять заведомо ложную информацию об использовании Вооруженных Сил Российской Федерации, исполнении государственными органами Российской Федерации своих полномочий, поскольку идентифицировать лицо совершившее данные действия для правоохранительных органов затруднительно.

Большинство преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств совершается с использованием средств мобильной связи, без предоставления документа, удостоверяющего личность (в т.ч. паспорта), способствует совершению данной категории, в том числе несовершеннолетними, не имеющими паспорт, поскольку идентификация указанных лиц при совершении операций в сети «Интернет» посредством получения сведений от операторов мобильной связи невозможна и что в последующем способствует уходу от установленной законом ответственности.

Таким образом, размещенная информация с предложениями для неопределенного круга лиц о приобретении аккаунтов в мессенджерах, покупка «Пушкинских карт» на территории Российской Федерации в нарушение установленного законодательством порядка оказания услуг и проверки достоверности сведений о гражданине, носит противоправный характер, так как позволяет использовать незаконно приобретенные номера телефонов, аккаунтов в мессенджерах при легализации денежных средствах, полученных преступным путем, финансировании терроризма, совершения мошенничеств, преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, в том числе несовершеннолетними, осуществлять заведомо ложные сообщения об актах терроризма, а также публично распространять заведомо ложную информацию об использовании Вооруженных Сил Российской Федерации, исполнении государственными органами Российской Федерации своих полномочий.

Анализ приведенных выше норм материального права в их системной взаимосвязи позволяет суду сделать вывод о наличии в Российской Федерации в настоящее время законодательного запрета на распространение посредством сети «Интернет» указанной информации, таким образом, указанные обстоятельства нарушают публичные интересы Российской Федерации, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Вместе с тем, по результатам проведенной прокуратурой проверки было установлено размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для свободного доступа неограниченного круга лиц на сайтах с указанными в административном исковом заявлении URL-адресами запрещенной информации, а именно, информации с предложениями для неопределенного круга лиц о приобретении сим-карт на территории Российской Федерации без заключения договора об оказании услуг и проверки достоверности об абоненте, покупки аккаунтов в мессенджерах, покупки «Пушкинских карт». Вход на страницы сайта с указанными адресами и доступ к вышеназванным указателям страниц свободный, не требует дополнительной регистрации для доступа к использованию ресурсов сайта. Информация распространяется бесплатно и без ограничения каким-либо сроком. Никаких ограничений на передачу, копирование и распространение информации, размещенной на сайте, не имеется.

Нахождение таких сведений в сети «Интернет» в свободном доступе, несомненно, противоречит действующему законодательству, подрывает основы конституционного строя, нравственности и нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Таким образом, в силу положений ч. 6 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ информация, размещенная на сайтах

, относится к запрещенной.

Частью 1 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ установлено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее Реестр).

В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ).

Одним из оснований для включения в реестр сведений, указанных в ч. 2 настоящей статьи, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ).

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 г. № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено формирование, и ведение единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра.

Судом установлено, что, на дату вынесения решения суда Интернет-сайты с указанными выше URL-адресами не включены в единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Владельцами сайтов (администраторами сайтов) с

., привлеченные к делу в качестве административных ответчиков.

Иные доменные имена зарегистрированы на территории иностранных государств, в связи с чем, вопрос о привлечении владельцев данных сайтов (администраторов сайтов) к участию в деле не ставился.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требования исполняющего обязанности Котласского межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 265.5 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое исполняющего обязанности Котласского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией, удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет с

информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Копию вступившего в законную силу решения суда направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения указателя страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет с

в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы, представления через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий И.А. Мартынюк

Мотивированное решение изготовлено 26 января 2026 г.