Решение № 2А-743/2021 2А-743/2021~М-227/2021 М-227/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 2А-743/2021

Дело № 2а-743/2021
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 марта 2021 г. г. Иваново

Ленинский районный суд города Иваново в составе председательствующего судьи Уенковой О.Г., единолично, при ведении протокола секретарем судебного заседания Гусейновой Л.В.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Иваново

материалы дела по административному иску ФИО2 к Администрации г. Иваново, заместителю главы Администрации города Иваново ФИО3 о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации г.Иваново, заместителю главы Администрации города Иваново ФИО3 о признании решения незаконным.

Требования мотивированы тем, в декабре 2020 года, в связи с выявленным грубым нарушением градостроительных и строительных норм, а также земельного права и иного законодательства РФ при строительстве многоквартирного жилом дома по адресу: <адрес> (застройщик ООО ИнвестРеал) (кадастровый номер участка №) административным истцом были отправлены ряд заявлений в соответствующие инстанции, с указанием существенных нарушений норм права.

В связи с поступившим запросом прокуратуры Администрация города Иваново, проинформировала административного истца как заявителя (письмо от 18 декабря 2020 г.), об отсутствии нарушений строительных и градостроительный норм, со стороны ООО «ИнвестРеал».

Административный истец считает ответ от Администрации города Иваново №03-02-6711 от 18 декабря 2020 г. незаконным, имеющим существенное расхождение с существующими правовыми нормами. Администрация города Иваново рассмотрев обращение поступившее из прокуратуры Ленинского района г.Иваново о законности строительства многоквартирного жилого <адрес>, сообщает в своем ответе об отсутствии признаков самовольного строительства объекта, а также считает, что многоквартирный жилой дом не является источником воздействия на среду человека, поэтому санитарно - защитная зона не устанавливается.

Кроме того, администрация города Иваново делает вывод об отсутствии нарушений по инсоляции, а также указывает, что отступ от границы земельного участка, смежной с землями или земельным участком, государственная собственность на которой не разграничена должен составлять 1 метр от объектов капитального строительства.

Администрация в своем ответе № 03-02-6711 от 18 декабря 2020 г. делает вывод об отсутствии признаков самовольного строительства и не усматривает правовых оснований для принятия Администрацией города Иваново решения о сносе рассматриваемого объекта как самовольной постройки.

Административный истец полагает, что ответ Администрации г. Иваново № 03-02-6711 от 18 декабря 2020 г. содержит существенные ошибки и нарушения норм материального права, нарушают права и законные интересы заявителя.

В частности нарушены права и законные интересы административного истца на эпидемиологическое благополучие, в соответствии с нормами ст. 2 ст. 3 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ, а также ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ, так как граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

По мнению истца, строительство жилого дома по ул. 2-я Южная велось с грубым нарушением градостроительных и строительных норм.

Так, администрация города Иваново в своем ответе, ошибочно указывает, что дом не является источником воздействия на среду обитания человека, в связи с чем, ссылка на СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-3 «Санитарно защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», является ошибочным.

Указание в ответе на то, что в августе 2011 года введен в эксплуатацию автозаправочный комплекс по улице Лежневской д.59, застройщик ООО «Ивнефтеторг», не освобождает застройщика многоквартирного жилого дома от выполнения норм Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ также норм СП 156.13130.2014 Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности» В соответствии с данными нормами, размещать жилые здания допускается на расстоянии не менее 50 метров от заправки класса «А», однако замеры кадастрового инженера показывает", что от возводимого жилого дома до заправки менее 25 метров.

Также, Администрация города Иваново, в своем ответе ссылается на расстояние от границы смежного участка в 1.8 м, однако нормы Градостроительного Кодекса регламентируют это расстояние - не менее 3 (трех) метров.

Многоквартирное здание по <адрес> не соответствует предельно допустимым параметрам, заявленным в проекте и построено с отступлением от проекта.

Данное нарушение, а по совокупности и все вышеуказанные нарушения являются грубыми нарушениями норм права, в связи с чем ответ Администрации г.Иваново неправомерен и нарушает законные права и интересы административного истца.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ), административный истец просил суд признать ответ Администрации г. Иваново № 03-02-6711 от 18 декабря 2020 г. «О законности строительства многоквартирного дома по улице <адрес>», неправомерным (незаконным).

В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте судебного заседания был надлежащим образом уведомлен, причина не явки не известна.

В судебном заседании представитель административных ответчиков Администрации г.Иваново и Главы Администрации г. Иваново ФИО3 ФИО1 административные исковые требования не признала. Представила в материалы дела письменный отзыв на административный иск, согласно которому 24 декабря 2020 г. в Администрацию города Иванова из прокуратуры Ленинского района г. Иваново поступило обращение ФИО2 о законности строительства многоквартирного дома по улице 2-й Южной.

Обращение было рассмотрено в соответствии с Законом № 59-ФЗ в установленные сроки и по итогам дан письменный ответ, оформленный письмом Администрации города Иванова от 13.01.2021 № 03-02-6949, в котором содержались соответствующие разъяснения по существу обращения.

Обращения граждан, поступившие в Администрацию города Иванова, рассматриваются в течение 25 дней со дня их регистрации в Администрации города Иванова, за исключением обращений, содержащих информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции (пункт 5.2 Регламента Администрации города Иванова, утвержденного распоряжением Администрации города Иванова от 29 июня 2018 г. №284-р).

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с положениями статьи 125 КАС РФ в административном исковом заявлении должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение, содержание требований к административному ответчику и изложение оснований и доводов, посредством которых административный истец обосновывает свои требования.

По отношению к административным ответчикам - Администрации города Иванова и заместителю главы Администрации города Иванова ФИО3 таких сведений в административном иске не приведено.

В силу ч. 4 ст.38 КАС РФ под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд.

Из содержания административного искового заявления не представляется возможным установить, каким образом и какие права нарушены оспариваемым письмом Администрации города Иванова от 13 января 2021 г. № 03-02-6949.

Применительно к вопросу соблюдения положений Закона № 59-ФЗ, не предрешая вопросов права, которые к юридически значимым по настоящему делу не относятся, просили суд принять во внимание, что обращение было зарегистрировано, рассмотрено с подготовкой и направлением соответствующего ответа административному истцу.

Направленный административному истцу ответ в форме письма Администрации города Иванова от 13 января 2021 г. № 03-02-6949 с разъяснениями, непосредственно касались поставленным в обращении вопросам; подготовлен в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения, дан в рамках предоставленной административным ответчикам компетенции при соблюдении установленного порядка, а также при наличии к тому оснований.

Таким образом, полагали, что оспариваемое письмо Администрации города Иванова от 13 января 2021 г. № 03-02-6949, подписанное заместителем главы Администрации города Иванова ФИО3 (на момент подписания - распоряжение Администрации города Иванова от 08 июля 2019 г. № 295-р «О распределении обязанностей между Главой города Иванова и заместителями главы Администрации города Иванова»), соответствует нормам действующего законодательства, поскольку обращение рассмотрено. При этом несогласие с содержанием ответа не свидетельствует о незаконности действий (бездействии) административных ответчиков при рассмотрении обращения.

На основании изложенного, представитель административных ответчиков просила в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 отказать в полном объеме.

Выслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы деда, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что административный истец обратился в прокуратуру Ленинского района г.Иваново с письменным заявлением, содержащим требование дать оценку законности строительства многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, находящегося в непосредственной близости от его земельного участка.

Из материалов дела также следует, что указанное обращение было направлено Прокуратурой Ленинского района г.Иваново для разрешения по компетенции Главе г.Иваново.

Предметом оспаривания в настоящем деле является ответ заместителя главы Администрации г.Иваново ФИО3 № 03-02-0711 от 18 декабря 2020 г., согласно которому земельный участок с кадастровым номером №, площадью 4027 кв.м, находящийся в собственности ООО «ИнвестРеал», расположен в жилой зоне в соответствии с Генеральным планом, в зоне застройки многоэтажными жилыми домами Ж-3 в соответствии с Правилами землепользования и застройки. Обществу с ограниченной ответственностью «ИнвестРеал» выдано разрешение на строительство от 07 августа 2019 г. № № по объекту «9-ти этажный двухсекционный жилой дом по улице <адрес>». Проектная документация объекта «9-ти этажный двухсекционный жилой дом по улице <адрес>», разработанная ИП ФИО4, выполнена в соответствии с градостроительным планом земельного участка, заданием на проектирование, документами об использовании земельного участка для строительства, техническими регламентами, в том числе устанавливающими требования по обеспечению безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий, и соблюдением технических условий, что подтверждается положительным заключением экспертизы от 11 июля 2019 № №, выполненным ООО «Центр независимых экспертиз».

Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», для проектируемого многоквартирного жилого дома, нс являющегося источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, санитарно-защитная зона не устанавливается. Данный вывод подтверждается экспертизой.

Строительство указанного автозаправочного комплекса велось на основании разрешений на строительство от 11 августа 2010 г. №№ и от 24 февраля 2011 г. № №.

В составе представленной ООО «Ипвестторг» проектной документации имелось положительное экспертное заключение Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области» «Проект обоснования размеров санитарно-защитной зоны для автозаправочного комплекса на пересечении улиц <адрес>» от 13 ноября 2009 г. №К-17/128, а также раздел 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды». В соответствии с указанными документами для автозаправочного комплекса <адрес> определены границы санитарно-защитной зоны в пределах существующих разрывов до территории жилой застройки.

По вопросу нарушения инсоляции объектов, находящихся на смежных и соседних к строящемуся дому земельных участках, ОOO «ИнвестРеал» разработан расчет инсоляции многоквартирного дома по улице <адрес>, согласно которому строительство рассматриваемого здания не влияет на режим инсоляции Объектов.

В соответствии с пунктом 14.2 статьи 28 Правил землепользования и застройки города Иванова, утвержденных решением Ивановской городской Думы от 27 февраля 2008 г. № 694 отступ от границы земельного участка, смежной с землями или земельным участком, государственная собственность на которые не разграничена, должен составлять не менее 1 метра до объектов капитального строительства. Минимальный отступ от границ земельного участка с кадастровым номером № со стороны улицы <адрес> до 9-ти этажного двухсекционного жилого дома по улице <адрес> составляет 1,8 м. Таким образом, наличие такого признака самовольной постройки как строительство с нарушением градостроительных и строительных норм и правил в рассматриваемом случае также не установлено.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается застройщику в соответствии с положениями, установленными ст. 55 ГК РФ, в порядке, определенном административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на ввод объекта в эксплуатацию в случаях, предусмотренных ГК РФ, утвержденным постановлением Администрации города Иванова от 5 марта 2019 г. № 272 (далее - Регламент).

Для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию застройщиком предоставляются в Администрацию города Иванова документы в соответствии с пунктом 2.6.1.1 Регламента.

27 ноября 2020 г. ООО Специализированный застройщик «ИнвестРеал» подано заявление с приложением пакета документов в соответствии с ч. 3 ст. 55 ГК РФ и пунктом 2.6.1.1 Регламента.

По результатам проверки, выполненной уполномоченными сотрудниками Управления, в порядке, установленном пунктами 3.4.3, 3.4.5 и 3.4.6 Регламента, основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, приведенные в пункте 2.8 Регламента, не выявлены.

30 ноября 2020 г. ООО Специализированный застройщик «ИнвестРеал» выдано разрешение на ввод в эксплуатацию объекта: «9-ти этажный двухсекционный жилой дом по улице <адрес>».

Правовых оснований для принятия Администрацией города Иванова решения о сносе рассматриваемого объекта как самовольной постройки не имеется.

Не согласившись с данным ответом, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

Суд, оценив представленные сторонами доказательства и установив, что заявление ФИО2 по существу рассмотрено уполномоченным должностным лицом в полном соответствии с действующим законодательством, что оспариваемый ответ не затрагивает права административного истца, ответ носит информационный характер о строительстве многоквартирного дома, не усматривает в действиях административных ответчиков нарушений прав административного истца, в связи с чем, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Федеральным законом от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации») регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (ч. 1, 2, 4 ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации»).

В силу положений ч. 1 ст. 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что установленный Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» порядок рассмотрения обращений граждан административным ответчиком соблюден, сроки рассмотрения обращения не нарушены, данный административному истцу ответ мотивирован.

Обращение административного истца было рассмотрено заместителем главы Администрации г.Иваново в соответствии с его компетенцией и с соблюдением положений указанного Федерального закона.

Материалы настоящего административного дела не содержат доказательств, представленных стороной административного истца в подтверждение нарушения его прав оспариваемым ответом.

Ннарушения прав, свобод и законных интересов административного истца со стороны административных ответчиков не установлено.

Таким образом, требования административного истца подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180, 226 - 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать ФИО2 в удовлетворении административного иска к Администрации г. Иваново, заместителю главы Администрации города Иваново ФИО3 о признании решения незаконным.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд города Иваново в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Уенкова О.Г.

Решение суда в окончательной изготовлено 19 марта 2021 г.