Решение № 2А-38/2021 2А-38/2021~М-40/2021 М-40/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 2А-38/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2021 г. город Абакан

Абаканский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Свиридова О.Г., с участием представителя административного истца ФИО1, при секретаре судебного заседания Чочиевой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-38/2021 по административному исковому заявлению военнослужащего Пограничного управления ФСБ России по Республике Тыва прапорщика ФИО2 об оспаривании действий начальника того же Пограничного управления и начальника Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России, связанных с включением в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

ФИО2 обратился в военный суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий начальника Пограничного управления ФСБ России по Республике Тыва (далее – Пограничное управление) и Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России (далее – Управление СОКР), связанных с включением в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее также – НИС).

В обоснование требований ФИО2 указал, что 27 мая 2021 г. ему стало известно о его включении 20 января того же года в сводный список для включения в реестр НИС, а на его рапорт с просьбой разъяснить причины его включения в указанный список 11 июня 2021 г. начальником Пограничного управления был дан ответ о том, что при присвоении воинского звания «прапорщик» в 2016 г. у него возникло основание для включения в реестр участников НИС по категории «03», как у гражданина, заключившего первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 г. в воинских званиях рядового или сержантского состава, которому присвоено воинское звание «прапорщик» и имеющего общую продолжительность военной службы по контракту превышающую три года, а его согласия для такого включения не требовалось.

Как далее указал административный истец, первый контракт о прохождении военной службы он заключил в 2005 году, затем в 2008 году, то есть через 3 года после заключения первого контракта, он подал рапорт, которым заявил отказ становиться участником НИС, а очередное воинское звание «прапорщик» было присвоено ему в 2016 году.

В связи с изложенным административный истец полагает, что его включение в реестр участников НИС по категории «03» является незаконным, так как отнесение военнослужащего к категории в соответствии с которой он должен быть включен в реестр участников НИС должно производиться с учетом первичного возникновения права на включение в такой реестр, а последующее присвоение очередных воинских званий не может служить основанием для перевода военнослужащего из одной категории участников в другую.

Кроме того ФИО2 указал, что он может воспользоваться правом на заключение с уполномоченным федеральным органом договора целевого жилищного займа такого договора на основании ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее Закон), каждый участник НИС не менее чем через три года после его включения в реестр участников НИС, только в 2024 г., но срок контракта о прохождении военной службы административного истца заканчивается в 2023 году, и долее проходить военную службу по контракту он не желает, с учетом чего в результате оспариваемых действий был лишен возможности выбрать форму реализации права на обеспечение жильем, предусмотренного ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

С учетом произведенных уточнений административный истец просил признать незаконными действия начальника Пограничного управления, связанные с включением его в сводный список для включения в реестр участников НИС, и действия начальника Управления СОКР, связанные с включением его в реестр участников НИС 20 января 2021 г., а также возложить на начальника Управления СОКР обязанность исключить административного истца из данного реестра.

Представитель административного истца ФИО1 в суде требования административного иска ФИО2 и его доводы поддержала в полном объеме, дополнительно указав, что административные ответчики оспариваемыми действиями принуждают административного истца реализовать право на обеспечение жильем исключительно в форме участия в НИС, вопреки его желанию.

Административные ответчики, надлежащим образом извещённые о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли.

Административный ответчик – начальник Пограничного управления в своих письменных возражениях просил отказать в удовлетворении административного иска ФИО2, указав, что в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 9 Закона ФИО2, проходящий военную службу в воинском звании «прапорщик», общая продолжительность военной службы по контракту которого на дату присвоения ему этого воинского звания 21 ноября 2016 г. составила 13 лет 6 месяцев 28 дней, то есть начиная с 1 января 2005 г. - 3 года, на основании чего истец был включен в реестр участников НИС по категории «03» с даты присвоения ему воинского звания «прапорщик», а его согласие на включение в указанный реестр не требовалось.

Представитель административного ответчика – начальника Управления СОКР, не признавая заявленные требования, в письменных возражениях привел доводы в целом аналогичные доводам начальника Пограничного управления и дополнительно указал, что ФИО2 на основании поступившей из Пограничного управления выписки из личной карточки участника НИС 20 января 2021 г. включен в реестр участников НИС по категории «03» с даты основания такого включения – дня присвоения воинского звания «прапорщик» 21 ноября 2016 г.. Кроме того ФИО2, согласившись с присвоением ему указанного воинского звания выразил согласие на реализацию своих жилищных прав военнослужащего в форме участия в НИС согласно п. 3 ч. 1 ст. 9 Закона.

Таким образом, ФИО2 был включен в реестр участников НИС, поскольку относится к категории военнослужащих, подлежащих обеспечению жильем исключительно в форме участия в НИС, а поэтому подлежал обязательному включению в названный реестр, независимо от его волеизъявления.

Следовательно, Управлением СОКР при включении административного истца в реестр участников НИС каких-либо действий, которые могли бы нарушить его права, не совершено.

Выслушав представителя административного истца, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно справке Пограничного управления № 8/349, административный истец проходит военную службу по контракту с 12 апреля 2005 г., последующие контракты с ним заключались 11 апреля 2008 г. (сроком на 3 года), 12 апреля 2011 г. (сроком на 5 лет), 13 апреля 2016 г. (сроком на 3 года), 13 апреля 2019 г. (сроком на 3 года), а с 21 ноября 2016 г. ему присвоено воинское звание «прапорщик».

Как видно из листа ознакомления, 18 мая 2008 г. административному истцу под роспись доведено, что он может реализовать свое право на включение в реестр участников НИС посредством подачи письменного рапорта с соответствующей просьбой.

Согласно рапорту от 9 ноября 2016 г. административный истец обратился к начальнику Пограничного управления с просьбой назначить его на вакантную воинскую должность, назначение на которую предусматривает присвоение воинского звания «прапорщик».

Как следует справки № 8/351 Пограничного управления 20 января 2021 г. выписка из личной карточки военнослужащего направлена тем же управлением в Управление специальных регистраций 6 Службы ФСБ России для включения ФИО2 в реестр участников НИС.

В соответствии с уведомлением о включении военнослужащего в реестр, административный истец включен в реестр участников НИС с датой возникновения основания для этого - 21 ноября 2016 г.

Из справки Пограничного управления от 9 июля 2021 г. № 8/356 усматривается, что ФИО2 нуждающимся в жилом помещении не признавался, на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении не состоял и не состоит.

Как следует из рапорта административного истца от 28 мая 2021 г., он обратился к начальнику Пограничного управления с просьбой разъяснить, в какой период и на каком основании документы для его включения в реестр участников НИС были направлены в Управление специальных регистраций 6 Службы ФСБ России, пояснив, что в 2008 г. им было принято решение о получении сертификата.

Согласно ответу начальника Пограничного управления на вышеприведенный рапорт, документы на включение административного истца в реестр участников НИС были направлены в указанный регистрирующий орган, поскольку ФИО2, проходящий военную службу в воинском звании «прапорщик», общая продолжительность военной службы по контракту которого составила 3 года начиная с 1 января 2005 г. подлежал включению в реестр участников НИС в обязательном порядке и его согласия для этого не требовалось.

В соответствии с абз 2, 4, 7 п.п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета, а военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

Абз. 12 п. 1 ст. 15 того же Федерального закона установлено, что военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения.

Согласно п. 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На указанных военнослужащих-граждан не распространяется действие абзаца двенадцатого пункта 1, пунктов 13, 14, 16 - 19 настоящей статьи, а также абзацев второго, третьего и четвертого пункта 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии ст. 3 Закона участниками накопительно-ипотечной системы являются военнослужащие – граждане Российской Федерации, проходящие военную службу по контракту и включенные в реестр участников, а реестр участников это перечень участников накопительно-ипотечной системы, формируемый федеральным органом исполнительной власти и федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Как следует из п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 9 Закона к участникам накопительно-ипотечной системы относятся, в том числе прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 1 января 2005 г., сержанты и старшины, солдаты и матросы, поступившие на военную службу до 1 января 2020 года, заключившие второй контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы.

В соответствии с п. 3 и п. 4 ч. 2 той же статьи Закона, основанием для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников является: для прапорщиков и мичманов, заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 г., - общая продолжительность их военной службы по контракту три года, а для сержантов и старшин, солдат и матросов, поступивших на военную службу до 1 января 2020 года, - в письменной форме обращение об их включении в реестр участников.

Аналогичные положения относительно основания для включения военнослужащих указанной категории в реестр участников НИС закреплены в п. 18 Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих органов федеральной службы безопасности и предоставлении этим участникам информации о состоянии их именных накопительных счетов, утвержденной приказом ФСБ России от 13 марта 2017 года № 136 (далее – Инструкции).

В соответствии с пп. 3 п. 20 Инструкции датой возникновения соответствующего основания для включения в реестр участников НИС для прапорщиков и мичманов, заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 г. является дата достижения 3 лет общей продолжительности их военной службы по контракту.

Согласно примечанию в приложении № 1 к Инструкции прапорщики и мичманы, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 г., общая продолжительность военной службы по контракту которых составляет 3 года относятся к категории «03» участников НИС, а сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 г., которые поступили на военную службу до 1 января 2020 г., и изъявившие желание стать участниками НИС к категории «04» участников НИС.

Анализ вышеизложенных положений нормативно-правовых актов свидетельствует о том, что прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 1 января 2005 г. подлежат обязательному включению в реестр участников НИС по категории «03» независимо от их волеизъявления и правом выбора вида жилищных гарантий, предусмотренных положениями ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», не обладают.

При этом датой возникновения основания для включения в данный реестр для военнослужащих указанной категории является дата достижения трех лет общей продолжительности их военной службы по контракту с учетом даты присвоения воинского звания «прапорщик».

Кроме того, Закон не предусматривает выполнения этими военнослужащими каких-либо специальных действий для включения в реестр участников НИС, поскольку обязанности по своевременному включению военнослужащего в реестр НИС в соответствии с Законом, возложены на соответствующих должностных лиц органов Федеральной службы безопасности России.

Не содержит Закон и оснований, препятствующих изменять категории участника НИС для военнослужащих, поступивших на военную службу по контракту в качестве сержанта, старшины, солдата и матроса, при присвоении им воинского звания «прапорщик» или «мичман».

Таким образом, ФИО2, проходящий военную службу по контракту с 12 апреля 2005 г., с 21 ноября 2016 г. имеющий воинское звание «прапорщик», на основании ст. 9 Закона, относился к категории лиц, которые безусловно, вне зависимости от его волеизъявления, подлежат включению в реестр участников НИС должностными лицами органов Федеральной службы безопасности России, что последними было исполнено 20 января 2021 г.

При таких обстоятельствах, довод административного истца о нарушении порядка его включения в реестр участников НИС, поскольку, по его мнению, включение в указанный реестр должно производиться с учетом первичного возникновения у него такого права, а последующее присвоение очередных воинских званий не может служить основанием для перевода военнослужащего из одной категории участников НИС в другую, судом признается несостоятельным и отвергается.

Судом также принимается во внимание, что, назначение на высшую воинскую должность с присвоением воинского звания «прапорщик» было осуществлено с согласия самого административного истца, что подтверждается его рапортом от 9 ноября 2016 г.

Вместе с тем, суд принимает во внимание, что ФИО2 является военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми, но при этом нуждающимся в жилом помещении не признавался, на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении не состоял и не состоит, имеет выслугу менее 20 лет, процедура его увольнения в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе, состоянием здоровья или организационно-штатными мероприятиями в отношении него до включения в реестр НИС не проводилась и не проводится, а следовательно на момент включения в этот реестр отсутствовало основания для предоставления ему жилищной субсидии или жилого помещения.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что реализовать свое право на обеспечение жильем административный истец, вопреки его доводу, может только посредством участия в НИС и права выбора способа жилищного обеспечения, в том числе права на получение жилищного сертификат не имеет, а, следовательно, оспоренными действиями ответчика он не мог быть лишен такого права.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что действиями начальника Пограничного управления по включению ФИО2 в сводный список для включения в реестр участников НИС и по направлению его документов в Управление СОКР для включения в указанный реестр, а также действиями начальника Управления СОКР по включению того же лица в реестр участников НИС право административного истца на жилищное обеспечение не нарушено, а доводы административного искового заявления об обратном, являются необоснованными.

Следовательно, основания для признания этих действий начальников Пограничного управления и Управления СОКР незаконными и необоснованными также для отсутствуют.

С учетом изложенного, а также ввиду отсутствия доказательств наличия иных обстоятельств для исключения ФИО2 из реестра участников НИС, оснований для удовлетворения требования административного истца о возложении на начальника Управления СОКР обязанности исключить ФИО2 из такого реестра не имеется.

С учетом изложенного в удовлетворении требований административного иска ФИО2 надлежит отказать.

Поскольку в удовлетворении заявленных требований ФИО2 отказано, то в соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, подлежат отнесению на счёт административного истца.

Руководствуясь ст. 111, 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении требований административного иска военнослужащего Пограничного управления ФСБ России по Республике Тыва прапорщика ФИО2 об оспаривании действий начальника того же Пограничного управления и Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России, связанных с включением в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Абаканский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.Г. Свиридов

Решение в окончательном виде изготовлено 6 августа 2021 г.