Решение № 2А-425/2020 2А-425/2020~М-116/2020 М-116/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 2А-425/2020

г.Луга 26 мая 2020 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

по делу № 2а-425/2020

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Михайлова В.В.,

при секретаре Петровой В.А.,

с участием прокурора Пликус О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Лужского городского прокурора к администрации Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия, об обязании оборудования пешеходных переходов в соответствии с требованиями законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Лужский городской прокурор первоначально обратился в Лужский городской суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации МО «Ям-Тесовское сельское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оборудованию пешеходных переходов у МОУ «Ям-Тесовская средняя общеобразовательная школа», расположенного по ул.Центральная в д.Ям-Тесово Лужского муниципального района и МОУ «Загорская начальная школа-детский сад» расположенной по ул.Центральной в п.Приозерный Лужского муниципального района в соответствии с требованиями новых национальных стандартов по обустройству пешеходных переходов, обязании в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу оборудовать пешеходные переходы у МОУ «Ям-Тесовская средняя общеобразовательная школа» и МОУ «Загорская начальная школа-детский сад» в соответствии с требованиями новых национальных стандартов по обустройству пешеходных переходов.

В обоснование заявленных требований прокурор, ссылаясь на положения п.5 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 18 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», ст.3, ч.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.1 ч.1, ч.2 ст.4, ст.9 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», а также требования п.п. 6.2.17, 5.6.24, 7.2.18, 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004, п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006, указал, что Лужской городской прокуратурой в ходе проверки исполнения органами исполнительной власти п.п.2,3 перечня поручений Президента Российской Федерации от 20.02.2015 г. № Пр-287, касающихся реализации новых национальных стандартов по обустройству пешеходных переходов, их оснащению в первоочередном порядке вблизи школ и других учебных заведений, установлено, что в Ям-Тесовском сельском поселении Лужского района Ленинградской области общеобразовательную деятельность осуществляют МОУ «Ям-Тесовского средняя общеобразовательная школа», расположенная по адресу: <...> и МОУ «Загорская начальная школа-детский сад» расположенной по ул.Центральной в п.Приозерный Лужского муниципального района. При этом, пешеходные переходы у указанных общеобразовательных учреждений не соответствуют требованиям нормативно-правовых документов, действующих на территории Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения, а именно:

- пешеходные переходы не обозначены разметкой 1.14.1 и 1.14.2 с окрашенным покрытием проезжей части краской для дорожной разметки желтого цвета или желтым покрытием противоскольжения;

- перед пешеходными переходами в обе стороны улицы отсутствуют знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход»;

- пешеходные переходы не оборудованы светофорами типа Т7;

- у пешеходных переходов на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону не обустроены пешеходные ограждения перильного типа;

- перед пешеходными переходами отсутствуют искусственные дорожные неровности с соответствующими дорожными знаками 1.17, 3.24, 5.20.

Поскольку рассматриваемые автомобильные дороги в д.Ям-Тесово и п.Приозерный используется для движения к указанным образовательным учреждениям ежедневно, за исключением выходных дней и каникулярного периода, несовершеннолетними детьми, отсутствие вышеуказанных технических средств и приспособлений на данных пешеходных переходах может повлечь за собой угрозу безопасности детей при пересечении проезжей части.

В ходе рассмотрения дела прокурор представил уточненное административное исковое заявление, где просит признать незаконным бездействие администрации МО «Ям-Тесовское сельское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области», выразившееся в непринятии мер по оборудованию пешеходных переходов у МОУ «Ям-Тесовская средняя общеобразовательная школа», расположенного по ул.Центральная в д.Ям-Тесово Лужского муниципального района и МОУ «Загорская начальная школа-детский сад», расположенного по ул.Центральной в п.Приозерный в соответствие с требованиями ГОСТ, обязании администрацию МО «Ям-Тесовское сельское поселение Лужского муниципального района в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу оборудовать пешеходные переходы у МОУ «Ям-Тесовская средняя общеобразовательная школа», расположенного по ул.Центральная в д.Ям-Тесово Лужского муниципального района и МОУ «Загорская начальная школа-детский сад» расположенного по ул.Центральной в п.Приозерный в соответствии с требованиями ГОСТ 32753-2014, ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52605-2006, а именно:

- в соответствии с требованиями п.6.3 ГОСТ 32753-2014 обозначить пешеходные переходы разметкой 1.14.1 и 1.14.2 с окрашенным покрытием проезжей части краской для дорожной разметки желтого цвета или желтым покрытием противоскольжения;

- в соответствии с требованиями п.5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 установить перед пешеходными переходами в обе стороны улицы знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход»;

- в соответствии с требованиями п.7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 оборудовать пешеходные переходы светофорами типа Т7;

-в соответствии с требованиями п.4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 оборудовать у пешеходных переходов на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону пешеходные ограждения перильного типа;

- в соответствии с требованиями п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006 обустроить перед пешеходными переходами искусственные дорожные неровности с соответствующими дорожными знаками 1.17, 3.24, 5.20.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Пликус О.А. поддерживает заявленные требования по указанным основаниям.

Администрация МО «Ям-Тесовское сельское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области» явку в судебное заседание представителя не обеспечила, просит слушать дело в его отсутствие, указывает, что на указанные цели в бюджете поселения на 2020 г. денежные средства не предусмотрены.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, находит требования Лужского городского прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий;

Ст. 12 того же Федерального закона устанавливает: ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (ч.1).

- обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч.2).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст.14 Закона № 131-ФЗ, Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Статья 1 Областного закона от 10.07.2014 г. № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» закрепляет за сельскими поселениями Ленинградской области вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

На основании ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Согласно п.6.3 ГОСТ 32753-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Покрытия противоскольжения цветные. Технические требования» цветные покрытия противоскольжения располагаются в том числе, в зонах пешеходных переходов, остановок и выделенных полос движения общественного транспорта, посадочных площадок, полосах разворота для движения в обратном направлении, а также в зонах безопасности у детских образовательных учреждений.

В п. 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» указано, что Знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с конструктивно выделенной разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части, при этом знак 5.19.1 устанавливают на такой разделительной полосе, если по ней организовано пешеходное движение вдоль проезжей части или пешеходный переход пересекает две и более разделительные полосы.

Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней.

Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода.

Знак 5.19.2 допускается размещать на оборотной стороне знака 5.19.1.

На регулируемых перекрестках, с диагональными пешеходными переходами, знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают только на пешеходных переходах, расположенных по периметру перекрестка.

При совмещении искусственной неровности и пешеходного перехода знак 5.19.1 допускается устанавливать совместно со знаком 5.20 по 5.6.31.

Знаки 5.19.1 и 5.19.2 следует дублировать по 5.1.6.

Согласно п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.

Из п.4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» следует, что у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием должны быть установлены ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии не менее 50 м в обе стороны от пешеходного перехода.

В соответствии с п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» искусственные неровности устраивают за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

В ходе рассмотрения дела установлено:

Автомобильные дороги, проходящие по улицам Центральным в д.Ям-Тесово и п.Приозерный находится на территории Ям-Тесовского сельского поселения Лужского района Ленинградской области.

Пешеходные переходы у МОУ «Ям-Тесовская общеобразовательная средняя школа» по ул.Центральная в д.Ям-Тесово и у МОУ «Загорская начальная школа-детский сад» по ул.Центральной в п.Приозерный не оборудованы в соответствие с требованиями вышеуказанных стандартов по обустройству пешеходных переходов: не обозначены разметкой 1.14.1 и 1.14.2 с окрашенным покрытием проезжей части краской для дорожной разметки желтого цвета или желтым покрытием противоскольжения; перед пешеходными переходами в обе стороны улицы отсутствуют знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход»; не оборудованы светофорами типа Т7; у пешеходных переходов на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону не обустроены пешеходные ограждения перильного типа; перед пешеходными переходами отсутствует искусственные дорожные неровности с соответствующими дорожными знаками 1.17, 3.24, 5.20. Указанные обстоятельства подтверждаются актами осмотра прокуратуры от 17.01.2020 г., составленного с участием представителя администрации Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района (л.д. 17,18), представлением Лужского городского прокурора об устранении нарушений федерального законодательства от 24.10.2019 г. № 7-98-2019 (л.д. 10-13), ответом администрации Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района на представление прокурора от 8.11.2019 г. (л.д. 14) и не оспариваются административным ответчиком.

Суд полагает, непринятие мер по оборудованию пешеходных переходов у указанных образовательных учреждений в соответствии с требованиями действующих стандартов по обустройству пешеходных переходов ставит под угрозу жизнь и безопасность граждан, использующих дорогу, в том числе несовершеннолетних, пользующихся услугами школы.

Администрация Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района, являющаяся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района, обязана оборудовать данные пешеходные переходы в соответствии с требованиями действующего законодательства.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В связи с изложенным, исковые требования Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при необходимости, суд может установить срок исполнения решения суда.

В связи с чем, суд полагает необходимым установить 2-х месячный срок для исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Лужского городского прокурора - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района выразившееся в не оборудовании пешеходных переходов у МОУ «Ям-Тесовская средняя общеобразовательная школа» по адресу <...> и МОУ «Загорская начальная школа –детский сад» по адресу <...>.

Обязать администрацию Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области» в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу оборудовать пешеходные переходы у МОУ «Ям-Тесовская средняя общеобразовательная школа» по адресу <...> и МОУ «Загорская начальная школа –детский сад» по адресу <...> в соответствии с требованиями ГОСТ 32753-2014, ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52605-2006, а именно:

- обозначить пешеходные переходы в соответствии с требованиями п.6.3 ГОСТ 32753-2014 разметкой 1.14.1 и 1.14.2;

- установить перед пешеходными переходами в обе стороны улицы знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход»;

- оборудовать пешеходные переходы светофорами типа Т7;

- оборудовать у пешеходных переходов на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону пешеходные ограждения перильного типа;

- обустроить перед пешеходными переходами искусственные дорожные неровности, с дорожными знаками 1.17, 3.24, 5.20.

Установить срок для исполнения решения суда два месяца с момента вступления в силу решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:

решение суда в окончательной форме изготовлено 2.06.2020 г.

47RS0012-01-2020-000148-42