Решение № 2-3848/2017 2-3848/2017~М-2651/2017 М-2651/2017 от 1 мая 2017 г. по делу № 2-3848/2017

Дело № 2-3848/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 мая 2017 года город Липецк

Советский районный суд города Липецка в составе:

председательствующего Животиковой А.В.,

при секретаре Боковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> к Управлению дорог и транспорта <адрес> о понуждении к обеспечению требований законодательства,

У С Т А Н О В И Л

<адрес> обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Управлению дорог и транспорта <адрес> о понуждении к обеспечению требований законодательства о безопасности дорожного движения, указывая, что в результате проведенной прокурорской проверки о соблюдении действующего законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ были выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, учитывая, что Управление дорог и транспорта <адрес> является отраслевым исполнительным органом, в связи с чем, прокурор просит обязать МУ «Управление главного смотрителя <адрес>» обеспечить устранение нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения на дороге №) в границах Елецкого муниципального района <адрес> и провести ремонт дорожного покрытия участка 18+600-км-19+980км автомобильной дороги

В судебное заседание представитель прокуратуры <адрес> ФИО3 исковые требования поддержал по изложенным в нем основаниям, просил исковые требования удовлетворить

Представитель ответчика Управления дорог и транспорта <адрес> ФИО4, действующий на основании доверенности, иск не признал, однако, факт нарушений не оспаривал, указывая на то, что указанные виды работ будут проведены в пределах 2017г.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен, о причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ч. 4 ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон - N 257-ФЗ)к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 ФЗ № 257-ФЗ).

К дорожной отнесена деятельность по ремонту и содержанию автомобильных дорог (ст. 3 ФЗ № 257-ФЗ). Порядок ремонта и содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч 2 ст. 17, ч. 2 ст. 18 ФЗ № 257-ФЗ).

Согласно п. 9 ст. 6 ФЗ N 257-ФЗ, к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 11 ст. 5 Закона N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Согласно п. 5 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и п. 5 ч. 1 ст. 3 Устава <адрес>, принятого решением Липецкого городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения <адрес> относятся, в том числе, и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 6 ст. 13, пунктов 1, 2, 3 ст. 17 Закона N 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ст. 5 Закона N 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Закона N 196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Закона N 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.п. 9-10 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

В силу п. 3.1.1 Государственного стандарта РФ ФИО5 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ >§221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Пунктом 3.1.2 ФИО5 50597-93 установлено, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. В силу п. 3.2.1 ФИО5 50597-93, обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см. Возвышение обочины (разделительной полосы) над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес>, 22.03.2017г, проведена проверка соблюдения действующего законодательства о безопасности дорожного движения, с участием приглашенных в качестве специалистов государственного инспектора порожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> и старшего специалиста ведущего инженера ОГУП Елецкий филиала ’Липецкдоравтоцентр" в присутствии двух понятых, произведено обследование :-ксплуатационного состояния и осмотр участка км 18+600 - км - 19+980 автомобильной дороги №. Установлено, что указанный участок автомобильной дороги имеет по своей протяженности асфальтобетонное покрытие, на котором образовались многочисленные просадки, выбоины, разрушения кромки дорожного покрытия. Асфальтобетонное покрытие названного участка автомобильной дороги повреждено на 70%, на дорожном покрытии находятся посторонние предметы, не имеющие отношение к обустройству автодороги (фрагменты асфальтобетонного покрытия, грязь выносимая с обочин).

Кроме того, на участке км 18+600-км - 19+980 автомобильной дороги № наблюдается ямочность, а именно:

- яма с габаритами 100/50/7 см (длина/ширина/глубина) на участке автомобильной дороги с асфальтобетонным покрытием.

На обочинах участка 18+600-км - 19+980 км автомобильной дороги Елец - Долгоруково - Тербуны в двух направлениях имеются значительные повреждения, размеры просадок и возвышений обочин по отношению к порожному покрытию превышают предельно допустимые параметры, местами по 15 см., Просадки грунтовых обочин заполнены водой и не имеют технической укреплённости.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра, фотоматериалами, ответчиком не оспаривались.

Согласно п. 2.1.26 Положения об управлении дорог и транспорта Липецкой области, утвержденного Распоряжением Администрации Липецкой области от 20 июня 2012 г. N 267-р (далее по тексту - Положение) дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляет Управление дорог и транспорта Липецкой области.

В силу пунктов 1.4, 2.1.35 Положения Управление дорог и транспорта Липецкой области обладает правом юридического лица, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество в оперативном управлении, осуществляет функции главного распорядителя средств областного бюджета, которые в соответствии с требованиями главы 2 Положения об Управлении финансов Липецкой области, утв. Распоряжением Администрации Липецкой области от 24.08.2006 г. №645-р, утверждает и выделяет главным распорядителям средств областного бюджета (бюджета Липецкой области).

Управлением дорог Липецкой области, действующим на основании Постановления главы администрации Липецкой области от 28.06.2010 г. №198 «О структуре исполнительных органов государственной власти Липецкой области» и Положения об Управлении дорог Липецкой области, утв. утвержденного Распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 267-р вышеуказанные требования законодательства РФ при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги Елец - Долгоруково - Тербуны не исполняются.

Согласно положениям главы 2 Положения об Управлении финансов <адрес> Управление финансов <адрес> исполняет судебные акты, предусматривающие обращение взыскания на средства областного бюджета.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд. Государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, кроме случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Таким образом, суд считает установленным, что выявленные в ходе проведения настоящей проверки нарушения законодательства в части содержания и эксплуатации автодороги Елец-Долгоруково-Тербуны обеспечение безопасности дорожного движения, свидетельствуют о ненадлежащем выполнении Управлением дорог и транспорта по <адрес> возложенных на него обязанностей по содержанию, эксплуатации, обеспечение безопасности указанной автодороги.

Каких-либо доказательств, опровергающих представленные суду обстоятельства, ответчиком не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать Управление дорог и транспорта <адрес> в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести ремонт дорожного покрытия участка 18+600-км. – 19+980 км. автомобильной дороги, идентификационный № №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий (подпись)

Мотивированное решение изготовлено,

в соответствии с ч.2 ст. 108 ГПК РФ, 10.05.2017г.